“十一五”時期我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和對策-資料下載頁
2025-06-29 09:16本頁面
【正文】 定基礎(chǔ) 應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要加強(qiáng)東西部之間、經(jīng)濟(jì)核心區(qū)之間的骨干信道建設(shè)，加大投資力度，做好規(guī)劃和論證。加快沿海鐵路的規(guī)劃建設(shè)步伐，進(jìn)一步密切遼中南、山東半島、長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)核心區(qū)之間的聯(lián)系。加快沿江鐵路、連接?xùn)|中西的快速鐵路客運專用線的規(guī)劃和建設(shè)步伐，促進(jìn)東西之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和人員流動。繼續(xù)加快西電東送、西煤東運、南水北調(diào)、三峽工程、“五縱七橫”重要干道等跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促進(jìn)和優(yōu)化地區(qū)間的要素流動和資源配置。繼續(xù)保持中央財政、銀行信貸的投資力度，鼓勵利用BOT、BOO等方式參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。借鑒杭州灣大橋等地利用民間資金建設(shè)的融資模式，進(jìn)一步擴(kuò)大民間資金參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍和規(guī)模。 （三）加大對貧困地區(qū)和民族地區(qū)的扶持，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā) 通過設(shè)立中央財政專項資金、發(fā)行西部特別建設(shè)國債、發(fā)行地方債券試點等多種方法，研究建立西部開發(fā)長期穩(wěn)定的資金渠道，重點用于西部貧困和民族地區(qū)的發(fā)展。選擇重點區(qū)域?qū)嵭屑涌燹r(nóng)業(yè)稅減免、開展增值稅轉(zhuǎn)型試點、資源稅減免、企業(yè)和個人所得稅優(yōu)惠、企業(yè)投資補(bǔ)貼等方面的政策，切實減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，不斷增強(qiáng)區(qū)域自我發(fā)展能力。加大對貧困地區(qū)和民族地區(qū)“六小”工程建設(shè)的投入，增加以工代賑、小額信貸資金規(guī)模，加強(qiáng)教育和衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，加大易地扶貧搬遷工作力度，逐步提高居民生活水平。繼續(xù)加強(qiáng)對西部地區(qū)對口支持、掛職鍛煉、人才培訓(xùn)等工作，切實提高西部地區(qū)干部群眾素質(zhì)。針對西藏、新疆兩個特殊區(qū)域，在財政轉(zhuǎn)移支付、項目布局、特色產(chǎn)業(yè)培育等方面實行更加靈活的優(yōu)惠政策，促進(jìn)這兩個地區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 ?。ㄋ模┲匾曎Y源衰退地區(qū)的發(fā)展和老工業(yè)基地的振興 繼續(xù)推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興各項工作，為全國的資源衰退地區(qū)和老工業(yè)基地振興提供經(jīng)驗。一是加快已經(jīng)出臺的各項政策的落實，如社會保障試點、增值稅轉(zhuǎn)型試點、資源稅和所得稅優(yōu)惠等，出臺資源補(bǔ)償和衰退產(chǎn)業(yè)援助政策。二是重點扶持資源枯竭型城市下崗職工社會保障和采礦沉陷區(qū)的治理，對資源枯竭型城市的社會保障應(yīng)做到應(yīng)保盡保，國家要將沉陷區(qū)治理納入年度基建投資計劃給予重點扶持。國土、水利、林業(yè)部門在安排土地復(fù)墾、退耕還林、小流域治理及水土保持、“三北”防護(hù)林工程等項目時，對資源衰退地區(qū)和老工業(yè)基地予以支持。三是加快國有重點企業(yè)主輔分離步伐，國家政策性貸款和貼息資金支持確有市場潛力的企業(yè)技改和改擴(kuò)建；對一些確因資源衰竭、高額虧損、資不低債，具備破產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，應(yīng)列入破產(chǎn)計劃盡快實施。 ?。ㄎ澹┓龀旨Z食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展，促進(jìn)中部地區(qū)崛起 加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持，促進(jìn)中部地區(qū)崛起。一是保障糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼各項資金在糧食主產(chǎn)區(qū)的到位，加大中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)取消農(nóng)業(yè)稅的補(bǔ)貼。二是加大國家對糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)、中低產(chǎn)田改造、糧食儲備庫建設(shè)的投入傾斜，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)集約化經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模效益。三是針對今后一段時期經(jīng)濟(jì)增長中的能源瓶頸制約不斷增強(qiáng)這一背景，加強(qiáng)中部地區(qū)具有比較優(yōu)勢的煤炭、石油、電力、有色金屬工業(yè)基地的規(guī)劃和建設(shè)，運用國債資金、銀行貸款、貼息、投資補(bǔ)貼等多種扶持措施。 ?。┨剿鹘⒌貐^(qū)間生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制 建立流域上中下游地區(qū)、資源開采區(qū)與利用區(qū)之間的生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制，為全國范圍的資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展創(chuàng)造有利條件。一是對長江、黃河、珠江等大江大河根據(jù)上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)的投入以及中下游地區(qū)獲益大小和經(jīng)濟(jì)總體實力，制定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和辦法，既可以考慮由中下游各省市財政橫向轉(zhuǎn)移支付上游地區(qū)，也可以考慮由中央財政直接補(bǔ)償上游地區(qū)。二是考慮直接向大江大河中下游省市征收生態(tài)補(bǔ)償費，上繳中央財政后專門用于上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。三是調(diào)整目前對資源開采區(qū)征收資源稅和資源補(bǔ)償費的辦法，中央征收的資源稅應(yīng)專項用于資源開采區(qū)的生態(tài)修復(fù)，資源補(bǔ)償費應(yīng)向資源利用區(qū)的資源加工企業(yè)征收，專門補(bǔ)償資源開采區(qū)生態(tài)修復(fù)。四是對于一些河流支流流域、小規(guī)模資源開采區(qū)，地方各級政府可根據(jù)自身情況先行探索建立規(guī)范有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。10 / 10
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