【正文】 展的新時期,綜合分析了其主要存在的弊端,同時通過分析研究發(fā)達(dá)國家交通運輸管理體制的特點,結(jié)合我國國情,、總結(jié)和借鑒國外的成功經(jīng)驗,按照社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則和要求,形成符合我國國情的綜合運輸管理體制,樹立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展的理念,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)第二章 交通運輸?shù)慕?jīng)濟(jì)研究發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是我國提升經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)筑和諧社會的迫切需要。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是在資源投入、產(chǎn)品生產(chǎn)、消費直至廢棄的全過程中，依靠生態(tài)手段，不斷提高資源利用效率，提升發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念最初來自固體廢物分類處理和循環(huán)利用的管理需求，它把傳統(tǒng)“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的單純依賴資源凈消耗來線性提升經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白罴焉a(chǎn)、最適消費、最少廢棄”的模式，從而提供了一種高效利用資源并最大化保護(hù)環(huán)境的發(fā)展手段。一 交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展管理研究，對于促進(jìn)交通運輸循環(huán)經(jīng)濟(jì)乃至全行業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展都具有重大意義。交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。在交通運輸業(yè)內(nèi)，以交通資源的集約用、持久用、替代用為重點，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸生產(chǎn)、運輸裝備等重點領(lǐng)域大力發(fā)展交通運輸循環(huán)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到“高效、低耗、低排放、低污染、低財政負(fù)擔(dān)”的效果，以實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通，對于交通運輸業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，具有極為重要的作用。現(xiàn)代交通運輸行業(yè)的發(fā)展首先是交通運輸科技的發(fā)展。科技已經(jīng)成為交通運輸行業(yè)發(fā)展必不可少的環(huán)節(jié)，因此，研究交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是保障交通運輸業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)(如圖1所示)。目前，尚未見到有關(guān)交通運輸科技領(lǐng)域如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)研究，同時，在“十一五”初期，交通運輸管理部門正迫切探尋交通運輸科技領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑。因此，本文針對交通運輸科技領(lǐng)域，研究并提出其較為完整的發(fā)展管理模式，對于交通運輸管理部門進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理具有一定的參考價值。二 交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的內(nèi)涵、特征與關(guān)鍵1. 交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵通常，交通運輸問題可以理解為交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸裝備、交通運輸系統(tǒng)管理三者的關(guān)系問題，因此，本文定義交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念如下：在交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸裝備、交通運輸管理與服務(wù)等領(lǐng)域，以綜合利用交通運輸資源的減量化、再利用及循環(huán)再生為手段，提高交通設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)、交通運輸裝備升級優(yōu)化、交通運輸系統(tǒng)管理服務(wù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的水平，從科學(xué)技術(shù)角度保障支持綠色交通模式發(fā)展，同時促進(jìn)、保障交通運輸行業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。其中，交通運輸資源的減量化、再利用及循環(huán)再生手段，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則(Reduce，Reuse，Recycle)在交通運輸科技領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，也是發(fā)展交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。交通運輸資源減量化就是通過對交通資源的集約使用、持久使用，減少資源浪費，并全面提高交通資源的利用時限。實現(xiàn)減量化的關(guān)鍵在于減少資源使用量可以達(dá)到同樣或者更好的效果；提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和耐久性、延長使用壽命。交通運輸資源再利用指提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，增加產(chǎn)品或部件的復(fù)用率，延長資源的使用期。實現(xiàn)再利用的關(guān)鍵是增強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)的組合性與模塊化，增強(qiáng)復(fù)用能力。交通運輸資源的循環(huán)再生主要是指交通產(chǎn)品完成使用功能后能夠重新變成交通資源，不僅減少最終處理量，而且能最大限度地利用資源。變廢為寶的技術(shù)能力是循環(huán)再生的通常情況下，3R原則在交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)先順序是“減量化再利用循環(huán)再生”，但這不是絕對的，綜合運用3R原則才是交通資源利用的最優(yōu)方式。對于交通運輸科技的三個方面而言，各采用不同的原則和方式。對于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，減量化應(yīng)該是主導(dǎo)原則；對于交通運輸工具而言，應(yīng)該主要采用再利用和循環(huán)再生的組合原則，而對于交通運輸系統(tǒng)管理與服務(wù)而言，交通運輸資源的再利用才是首選原則。2. 交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)是微觀層面上的交通循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也是技術(shù)支撐型循環(huán)經(jīng)濟(jì)，總體而言，有如下幾個主要特征：(1) 雙循環(huán)特征交通運輸科技的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有雙循環(huán)特征，這種雙循環(huán)特征通過交通資源的流動過程反映出來。自然資源在進(jìn)入交通運輸系統(tǒng)后，形成交通運輸相關(guān)產(chǎn)品，也就成為交通運輸資源，經(jīng)過使用消耗之后，一部分經(jīng)過再利用，在內(nèi)部繼續(xù)循環(huán)，而另一部分則經(jīng)過加工處理，變成其他形式的資源亦即外部資源，在交通運輸系統(tǒng)外部重加工后再加入循環(huán)過程。如圖（2）所示，這種“單通道、雙反饋通道”模式就構(gòu)成交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)的雙循環(huán)特征。(2) 外部循環(huán)的技術(shù)依托性交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有明顯的行業(yè)關(guān)聯(lián)、技術(shù)依賴等特征。交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須高度依賴其他相關(guān)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，并且與其他產(chǎn)業(yè)部門密切聯(lián)系、相互制約。交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，更多的需要與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術(shù)手段的閉合，才能使得交通資源可在行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行優(yōu)化循環(huán)。因此，發(fā)展交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須高度關(guān)注與國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，使整個“大交通系統(tǒng)”的物質(zhì)流動過程實現(xiàn)“閉環(huán)”，避免在交通運輸部門出現(xiàn)“斷鏈”。3 交通運輸科技發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵問題基于上述發(fā)展思路，發(fā)展交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)重點研究解決以下幾個關(guān)鍵問題：(1) 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)的資源減量化① 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理規(guī)劃、優(yōu)化布局。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局交通基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化多種交通運輸方式之間的樞紐銜接和集疏運配套，優(yōu)化運輸資源配置，進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先發(fā)展城市、城際公共交通和軌道交通，完善城鄉(xiāng)間公交體系；加強(qiáng)國土資源的綜合開發(fā)利用。② 優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。主要著眼于提高高等級公路的比重，增加對土地資源利用的集約效益，通過推動運輸裝備的大型化和專業(yè)化，鼓勵發(fā)展多軸重型專用車輛，推廣標(biāo)準(zhǔn)化運輸、甩掛運輸、封閉運輸，可起到調(diào)整運力結(jié)構(gòu)的作用，實現(xiàn)鋼材、能源等資源的減量化。③建設(shè)優(yōu)質(zhì)耐久工程，持久使用交通資源。提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，貫徹全壽命成本設(shè)計理念，提高工程質(zhì)量和耐久性；研發(fā)和推廣新技術(shù)、新材料和新工藝。如大力發(fā)展鋼纖維混凝土和連續(xù)配筋混凝土路面結(jié)構(gòu)、滑模攤鋪施工工藝以及快速養(yǎng)護(hù)技術(shù)等，積極推廣應(yīng)用高強(qiáng)度混凝土、耐腐蝕鋼材等高性能材料，以提高工程耐久性。④ 重視工程養(yǎng)護(hù)特別是預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。深化公路養(yǎng)護(hù)體制改革，深入開展治理超載超限運輸，建立治超長效機(jī)制，加強(qiáng)公路路面早期破損的基礎(chǔ)性研究；加大科研投入，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，專門研發(fā)路面修復(fù)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)。⑤ 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的材料替代。在路面材料類型的比選中，因地制宜、盡量采用易于再生利用的瀝青路面；研究和推廣公路工程中木材替代的措施。開展廢舊路面材料、廢棄輪胎、廢鋼材、工業(yè)廢料等的綜合利用，推進(jìn)道路瀝青、水泥混凝土、鋼材等廢舊建材的循環(huán)再生。(2) 交通運輸系統(tǒng)管理服務(wù)的資源循環(huán)再生① 提高交通運輸信息化平臺的綜合能力與信息共享水平與復(fù)用能力，如智能技術(shù)、自動化技術(shù)的使用，功能模塊的重用技術(shù)的研究等。② 對于發(fā)展交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利的系列管理技術(shù)的挖掘重用，如集成化交通技術(shù)、交通生態(tài)學(xué)、代謝理論、規(guī)劃理論等。(3) 交通運輸裝備優(yōu)化升級的再利用和減量化主要指交通運輸裝備對于能源消耗的節(jié)能化、低排放化和潔凈化技術(shù)研究及推廣應(yīng)用。① 能源節(jié)約和替代能源。結(jié)合國家《節(jié)能中長期規(guī)劃》中“節(jié)約和替代石油”重點工程的實施，大力開展乙醇、電池等替代燃料的研發(fā)和推廣工作，并從財稅優(yōu)惠政策予以支持；通過研發(fā)和推廣燃料電池汽車，實現(xiàn)向氫能經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換；研發(fā)和推廣燃?xì)馄?、電動汽車、混合動力汽車等來實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多樣化等。② 車輛等交通運輸裝備的再利用。加大廢舊車船等的回收利用工作力度；加強(qiáng)廢舊輪胎翻新利用，或?qū)⑵湓偕糜谏a(chǎn)碼頭橡膠護(hù)舷、膠粉改性瀝青等，汽車發(fā)動機(jī)的再利用等。三、交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施方法交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展于一體的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須依靠政策鼓勵、法規(guī)約束和技術(shù)改良的全面支持，但最終實現(xiàn)必須通過相應(yīng)的技術(shù)支撐手段。因此，完備的交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)路線，必須建立在全面需求分析的基礎(chǔ)上，以資源的再生、循環(huán)利用和無害化處理為目標(biāo)，遵循模式研究、技術(shù)規(guī)范、政策制定的系統(tǒng)工程路線(如圖3所示)。 1. 交通運輸科技發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與需求分析發(fā)展交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行規(guī)劃和實施，前提條件是對交通運輸循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入的分析，找到其中可循環(huán)的部分與環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上，給出這些環(huán)節(jié)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體需求，從而可以根據(jù)需求和現(xiàn)狀的差距，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)措施。另外，由于交通運輸科技領(lǐng)域具有行業(yè)相關(guān)性，其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件必定是相關(guān)行業(yè)科技的發(fā)展。因此，需要進(jìn)行關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢分析及對交通運輸行業(yè)的影響分析，包括一系列高新技術(shù)，也包括質(zhì)量、工藝管理、企業(yè)管理等軟科學(xué)技術(shù)。2. 交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)發(fā)展與管理模式研究要發(fā)展交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必定要進(jìn)行其模式設(shè)計。通常而言，分為行業(yè)發(fā)展模式與行業(yè)管理模式兩種情況。前者是指明確交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境因素和增長因素，分析其在不同的影響因素下發(fā)生的規(guī)律，并根據(jù)交通運輸循環(huán)經(jīng)濟(jì)和社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定相應(yīng)的方針。而后者則指根據(jù)行業(yè)發(fā)展模式，結(jié)合交通運輸科技與其他交通運輸行業(yè)管理模式的關(guān)系，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略和措施，逐步合理地實現(xiàn)行業(yè)模式的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)評估體系的建設(shè)可以分為宏觀評價與微觀評價兩個方面。所謂宏觀評價，是指對某一范圍內(nèi)交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評估，評估其實際發(fā)展水平或相對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃設(shè)計水平的理想程度，同時可以評估指標(biāo)體系中的各項指標(biāo)值，從而分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施過程中，哪些方面做得較好，哪些方面還有差距，為進(jìn)一步的交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃提供指導(dǎo)。而微觀評價，是指對具體的企業(yè)乃至產(chǎn)品而言，主要是指對于產(chǎn)品是否達(dá)標(biāo)，能否參加整個交通運輸系統(tǒng)的可循環(huán)過程，以及尚有哪些方面可以改進(jìn)，以便更好地參與可循環(huán)過程，進(jìn)行技術(shù)上的全面評估。目前，尚沒有一個完整實用的評估指標(biāo)體系。因此，基于科學(xué)實用、系統(tǒng)層次、動態(tài)穩(wěn)定、可測可比、完備簡明等原則，建立交通運輸科技領(lǐng)域的評價體系，并給出相對充分的評價指標(biāo)體系，是發(fā)展交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)必不可少的一個環(huán)節(jié)。4. 交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范研究交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范是相對于微觀評價過程而言的。對于產(chǎn)品是否達(dá)標(biāo)，能否參加整個交通運輸系統(tǒng)的可循環(huán)過程；尚有哪些方面可以改進(jìn)，以便更好地參與可循環(huán)過程；企業(yè)是否具備參加交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資格，如何才能獲得這樣的資格；可循環(huán)的交通運輸科技，其研發(fā)流水過程如何設(shè)置才能最優(yōu)，并達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，等等，都需要設(shè)計一定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)、產(chǎn)品的品質(zhì)與水平。相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如：城市道路設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、道路工程路面結(jié)構(gòu)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、橋梁工程地方標(biāo)準(zhǔn)、道橋維修技術(shù)指南、道路交通安全設(shè)施技術(shù)指南、軌道交通工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共交通場站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)動車停車場工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。5. 交通運輸科技發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策研究交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府干預(yù)和市場干預(yù)是兩大手段。而政府相關(guān)政策的成功與否，也就是說政府引導(dǎo)市場的決策，直接影響到交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，交通運輸科技領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境面臨著如下一些困難：首先是缺乏綜合決策體系，重視兩端，往往忽略過程控制；其次，政策模式單一，很多經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用不太盡人意。另外，目前的政策對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還沒有提到足夠的重視高度上來。因此，為了促進(jìn)交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要從生態(tài)、循環(huán)的角度出發(fā)，根據(jù)交通運輸循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，在交通運輸循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策體系框架下，制定相應(yīng)的政策，如交通資源的產(chǎn)權(quán)制度和相關(guān)政策、交通資源價格政策、交通運輸科技投資政策、交通運輸科技金融政策、費稅政策等產(chǎn)業(yè)政策，以及關(guān)于輪胎回收、車輛再利用等專項政策。6. 交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)運行仿真研究交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運行仿真系統(tǒng)研發(fā)，是增強(qiáng)交通運輸循環(huán)經(jīng)濟(jì)可控性的重要手段。無論是在產(chǎn)品、企業(yè)層面上，還是區(qū)域交通乃至大交通層面上，都需要模擬交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運營規(guī)律，從而未雨綢繆，提高交通運輸發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決策效率?？梢酝ㄟ^關(guān)聯(lián)性分析和系統(tǒng)動力學(xué)等方法，基于物質(zhì)與能量流分析的投入產(chǎn)出模型、科技創(chuàng)新對交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)影響的多級遞階智能控制模型、科技進(jìn)步與系統(tǒng)效率的關(guān)聯(lián)增長等模型，模擬交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與特征，并模擬交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運行過程。四、總結(jié)交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時也是發(fā)展交通運輸循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)保障與支撐，在進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的同時，建立相關(guān)的體制與機(jī)制，是促進(jìn)交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的關(guān)鍵。本章提出了完整的交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展管理模式，即通過調(diào)研交通運輸科技領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，提出符合實際的交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價體系，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，制定交通運輸循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和專項政策，完善相應(yīng)的統(tǒng)計核算制度，積極開展示范工程項目實施，以點帶面，發(fā)現(xiàn)問題，全面推動交通運輸行業(yè)與其他相關(guān)行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)技術(shù)，通過產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行延伸和耦合，可以實現(xiàn)交通資源的循環(huán)再生利用，并促進(jìn)交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)乃至交通運輸循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。第三章 交通運輸?shù)恼哐芯拷煌ㄟ\輸是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，交通運輸系統(tǒng)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、準(zhǔn)公共性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)以及社會公益性等屬性特征，決定了交通運輸業(yè)的發(fā)展必須充分發(fā)揮政府和市場的作用?？v觀發(fā)達(dá)國家交通運輸發(fā)展的實踐經(jīng)驗，作為政府引導(dǎo)、規(guī)制交通發(fā)展的重要因素——交通政策對于交通運輸有序發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，未來交通運輸業(yè)的健康發(fā)展也將更多地依賴于交通政策的手段來調(diào)節(jié)引導(dǎo)，因此，從政策的科學(xué)性、系統(tǒng)性角度出發(fā)，進(jìn)行交通運輸政策的總體架構(gòu)設(shè)計，形成一套系統(tǒng)完整的交通運輸政策，來指導(dǎo)我國整個綜合交通體系的發(fā)展，不僅十分迫切而且意義重大。一 交通運輸政策的內(nèi)涵、范疇與評價國家或政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務(wù)而制定的行動準(zhǔn)則被