【正文】 SCORE)。由13000多名退休的志愿人員向企業(yè)無償提供咨詢、舉辦講座、研討會、疑難問題的診斷等服務。 三是開發(fā)公司計劃?，F(xiàn)有502家地方開發(fā)公司和613家注冊開發(fā)公司。前者提供小額貸款，每年約有100多筆、幾千萬美元；后者每年向上萬家小企業(yè)提供由小企業(yè)管理局擔保的貸款約20億美元。 四是小企業(yè)投資公司(SBIC)計劃。它是惟一由聯(lián)邦政府資助的風險資本公司，專門向具有較高風險而難于從一般渠道得到投資支持的小企業(yè)提供貸款和投資。目前有SBIC近300家，經(jīng)營業(yè)績良好，美國政府投資每1美元于這項計劃，可以增加稅收110美元。 五是小企業(yè)研究所(SBl)計劃。它是在520個大學舉辦的小企業(yè)咨詢計劃。六是其他服務機構。還有60多個婦女企業(yè)中心、17個美國出口援助中心和13個“一站式資本店”等為不同領域的小企業(yè)服務。 美國中小企業(yè)資金援助制度 美國在50年代建立了中小企業(yè)資金援助制度。貸款形式主要有以下三種：①直接貸款。最高額度不超過15萬美元，貸款利率低于同期市場利率。②協(xié)調(diào)貸款。由小企業(yè)管理局與地方開發(fā)公司和金融機構共同提供。包括地方開發(fā)公司貸款、小建設承包商貸款、季節(jié)性貸款、能源貸款、自然災害貸款、控制污染貸款等。③擔保貸款。由小企業(yè)管理局向放款機構擔保，而由后者提供貸款。如果貸款逾期不還，由小企業(yè)管理局保證支付占貸款總額一定比例的款項。從1980—1998年，小企業(yè)管理局共提供28萬筆擔保貸款，總額達到410億美元。 1982年國會通過的《中小企業(yè)創(chuàng)新法》規(guī)定：聯(lián)邦政府的11個部委必須保證將其研究開發(fā)預算的2．5％投向中小企業(yè)，以資助中小企業(yè)的研究開發(fā)活動。 另外，小企業(yè)管理局還通過小企業(yè)投資公司(SBICs)向小企業(yè)提供間接的資金支持。 政府采購 政府采購(公共采購)在西方國家已實行200多年，以其公開、公正、公平的特征，被稱為“陽光下的交易”。小企業(yè)管理局主要采取了派駐“采購中心代表”、分包專家、建立電子計算機控制的供貨人自動系統(tǒng)等措施使小企業(yè)能得到更多的訂貨。 根據(jù)上述原則，在總承包合同(初級合同)中，對中小企業(yè)的支持體現(xiàn)在以下三個方面：一是“擱置購買”即小企業(yè)管理局在參與合同招標時，事先選出適合于小企業(yè)的合同項目擱置一邊，等待小企業(yè)投標。二是“拆散購買”即從專項合同中分離出一般性合同，或?qū)⒁粋€單一合同分成多個小合同，這樣就可以讓小企業(yè)獲得更多的合同。三是“頒發(fā)能力證書”即指如果對小企業(yè)實現(xiàn)合同的能力或信用有懷疑而拒絕給予小企業(yè)合同，小企業(yè)可以請求小企業(yè)管理局的幫助。小企業(yè)管理局中具有工程技術知識和金融知識的專業(yè)人員將處理此類問題，向政府購置機構提供有關申請企業(yè)情況的報告，表明其能力。 由于積極采取上述措施，小企業(yè)在聯(lián)邦政府采購總額中占有一定份額。1996年在聯(lián)邦政府2000億美元的采購合同中，中小企業(yè)所接合同金額411億美元，占20%以上。此外，還有約250億美元，占12—14%是作為接受政府訂貨的大企業(yè)的分包企業(yè)給予小企業(yè)的。 稅收減免 美國實行在不同時期對不同類型中小企業(yè)采取不同的稅收減免政策。總的方向是，對小企業(yè)的稅收越來越優(yōu)惠，特別是對科技創(chuàng)新型小企業(yè)的稅收扶持力度不斷增強。美國對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要有：減少對企業(yè)新投資的稅收；降低公司所得稅率；推行加速折舊；實行特別的科技稅收優(yōu)惠以及企業(yè)科研經(jīng)費增長額稅收抵免等。 （二）日本 關于中小企業(yè)的立法 日本40年代以來開始進行中小企業(yè)立法,先后制定了50多種中小企業(yè)專門法律，形成了相對獨立的較完善的中小企業(yè)法律體系，是發(fā)達國家中中小企業(yè)立法最健全最完善的國家之一?！吨行∑髽I(yè)基本法》（1963）是日本中小企業(yè)發(fā)展的綱領性法規(guī)，是現(xiàn)行中小企業(yè)政策和政府管理的總根據(jù)。因此也被稱為日本中小企業(yè)憲法。日本的中小企業(yè)政策種類多樣，內(nèi)容細致，如日本中小企業(yè)現(xiàn)代化政策就是通過中小企業(yè)設備現(xiàn)代化的有關法律《中小企業(yè)振興資金助成法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進法》、《中小企業(yè)指導法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化扶植法》、《中小企業(yè)措施法》、《中小企業(yè)協(xié)同組合法》、《中小企業(yè)團體組織法》、《承包振興法》、《大規(guī)模零售店法》、《部門調(diào)整法》等，從方方面面對中小企業(yè)進行扶持，促進中小企業(yè)適應環(huán)境變化，在變化中健康生存發(fā)展。 政府管理機構及其網(wǎng)絡系統(tǒng) 日本有一套以中央政府為主導、地方政府為基礎、民間社團為補充的中小企業(yè)行政管理和服務機構。日本中央政府的中小企業(yè)管理機構是1948年成立的日本中小企業(yè)廳，是政府部門對中小企業(yè)管理的最高專門行政機構。還有： 在全國9個地方派出機構的通產(chǎn)局內(nèi)設立了中小企業(yè)課；建立了5家中小企業(yè)的金融機構；設立中小企業(yè)現(xiàn)代化審議會、穩(wěn)定審議會、經(jīng)營領域調(diào)整審議會。日本地方政府中小企業(yè)管理機構中小企業(yè)課（都、道、府、縣都設立中小企業(yè)課）和相應的各種審議會。地方政府還設立“中小企業(yè)信用保證協(xié)會”、“承包企業(yè)振興協(xié)會”、“中小企業(yè)綜合指導所”等機構，其職能主要是推動中小企業(yè)技術開發(fā)，促進企業(yè)聯(lián)合，開展經(jīng)營診斷等。日本民間社團的小企業(yè)管理和服務機構。主要團體有中小企業(yè)事業(yè)團、中小企業(yè)團體中央會、商工會和商工會議所等。 信貸優(yōu)惠 日本根據(jù)《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》，專門制定了中小企業(yè)設備現(xiàn)代化資金貸款制度和設備租賃制度，為中小企業(yè)提供長期、無息貸款。政府還通過建立中小企業(yè)金融公庫、國民金融公庫、商工組合中央金庫、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫等專為中小企業(yè)服務的金融機構，為中小企業(yè)提供優(yōu)惠的信貸資金。 1984—1988年，中小企業(yè)金融公庫和國民金融公庫平均每年貸給中小企業(yè)的?？畲蠹s為5．1萬一5．5萬億日元；商工組合中央金庫平均每年對中小企業(yè)貸款的凈增額約為六七千億日元。這些貸款的條件均較為優(yōu)惠。 稅收政策 日本在稅法上對中小企業(yè)實行的特別措施主要有：①減輕中小企業(yè)的法人稅率。資本金在1億日元以上的普通法人，其法人稅的稅率為37．5％。而對資本金在1億日元以下的中小企業(yè)法人的年度所得，分兩部分征稅。即總所得在800萬日元以下的部分按28％的稅率征稅；超過800萬日元的部分按 37．5％的稅率征稅。此外，對具有公益法人性質(zhì)的中小企業(yè)的年度所得按 27％征稅。②中小企業(yè)法人債務準備金的特別處理。在日本的法人稅法中，規(guī)定按債務比例每年積累的債務準備金作當年的壞賬，次年的所得。而中小企業(yè)在次年不必全部清賬，可提取16％作為積累。③促進創(chuàng)業(yè)、促進技術高度化的稅制。對于新開業(yè)所購人或租借的機器設備(須經(jīng)認定)和既存企業(yè)為提高技術能力而購入或租借的機器設備，在第一個年度里或是作30％的特別折舊，或是免交7％的稅金。④固定資產(chǎn)稅的特別處理。對企業(yè)協(xié)會、醫(yī)院或診療所等所擁有的固定資產(chǎn)，以及環(huán)保設施中的特定固定資產(chǎn)，免征固定資產(chǎn)稅。對中小企業(yè)共同利用的機械裝置，3年內(nèi)減半征收固定資產(chǎn)稅。 此外，在消費稅納稅、取得不動產(chǎn)、繼承事業(yè)、促進研究開發(fā)、環(huán)境保護、節(jié)約能源、廢物利用等等許多方面都采取了優(yōu)惠稅制。 臨時補助金政策 補助金制度是一事一時的臨時措施，有其特殊性，且納入政府年度財政支出預算中。因此，比稅收制度更直接、更鮮明地體現(xiàn)政府意圖，是政府對中小企業(yè)的一種直接援助。 如1996年度實施的補助金政策有如下幾點：①支援開發(fā)，引入高新技術，促進技術交流，政府提供補助金額為80．31億日元。②支援開辟新事業(yè)，支援新建合伙企業(yè)，政府提供補助金額為0．96億日元。③支援創(chuàng)設有關情報信息化的事業(yè)，政府提供補助金額為8．31億日元。④為小企業(yè)改善經(jīng)營，開發(fā)海外事業(yè)，政府提供補助金額為57．46億日元。⑤為促進小企業(yè)共濟制度，防止破產(chǎn)，政府提供補助金額為65．95億日元。⑥提高中小企業(yè)設備現(xiàn)代化水平，政府提供補助金額為30．55億日元。 日本可以說是實施各種補助金最多的國家，每年都有200多項政策規(guī)定。 （三）德國 政府設立的管理機構 德國政府在經(jīng)濟部設立了中小企業(yè)管理局，各州也設立了類似的管理機構，負責中小企業(yè)事務。中小企業(yè)管理局的職能是：負責研究小企業(yè)的政策；制定扶持和資助小企業(yè)發(fā)展的計劃；負責對小企業(yè)管理人員的職業(yè)培訓；管理小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準；保護消費者利益；監(jiān)督法律和政策的實施；促進地區(qū)經(jīng)濟合作和科研開發(fā)。 利用中介機構扶持中小企業(yè)發(fā)展 德國政府采用資助和減免營業(yè)稅的辦法，鼓勵中介機構的發(fā)展，德國的各種中介機構已形成多層次多方位的網(wǎng)絡，為企業(yè)提供完整的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，成為政府和企業(yè)間的橋梁和紐帶。德國政府許多促進中小企業(yè)發(fā)展的計劃，都是通過中介機構來完成的。①財政援助。德國政府把財政援助作為中小企業(yè)促進計劃的主要支柱。財政援助的主要措施是信貸擔保和帶補貼的貸款。中小企業(yè)信貸擔保銀行和機構通過發(fā)行公債設立。中介機構為中小企業(yè)提供信息和建議，提供貸款申請的鑒定和評估。財政支持的第二種辦法是給新建企業(yè)以貼息貸款。②培訓。德國中小企業(yè)促進計劃把年輕人的初始(啟蒙)培訓和中小企業(yè)的管理人員與職工的進修作為中心工作來抓。培訓學校部分經(jīng)費由國家政府給予資助。③咨詢服務。近年來，德國政府出資在商會和某些協(xié)會雇用了 540位顧問為中小企業(yè)進行咨詢服務，聯(lián)邦經(jīng)濟部給予每位顧問的財政資助一年約2．5萬美元，每年總支出1300萬美元，地方政府承擔與國家部門相同的另外50％。 稅收政策 聯(lián)邦政府規(guī)定：①在落后地區(qū)的新建企業(yè)，可以5年免交營業(yè)稅。②對新建企業(yè)所消耗完的動產(chǎn)投資，免征50％所得稅。③對中小企業(yè)使用內(nèi)部留存資金進行投資的部分免交財產(chǎn)稅。 德國的稅法承認兩種不同的盈利計算方法，一是大企業(yè)采用的“企業(yè)資產(chǎn)比較法”；二是對自由執(zhí)業(yè)者和中小企業(yè)的“盈余核算法”，這種方法較有利于中小企業(yè)。 德國對合伙企業(yè)，自1993年起實行優(yōu)惠政策有：工商所得的免稅額為4．8萬馬克，對4．8萬一14．4萬馬克工商所得，實行1％～5％的等級稅率。在估定工商資本時，企業(yè)所得的免稅額為12萬馬克。 （四）意大利 意大利被譽為“中小企業(yè)王國”，不僅是因為其中小企業(yè)所占比重高，而且更因為其以中小企業(yè)所創(chuàng)造的“經(jīng)濟奇跡”，使意大利躋身西方七大工業(yè)強國之一。二戰(zhàn)結束時，意大利還是一個比較落后的工業(yè)──農(nóng)業(yè)國，經(jīng)過50多年的發(fā)展，意大利已成為世界主要工業(yè)大國。這之中，中小企業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展功不可沒。因此，對于經(jīng)濟和社會發(fā)展來說，中小企業(yè)在意大利比在其他主要資本主義國家具有更加重大的意義，對于資本積累不足、生產(chǎn)集中程度不高的廣大發(fā)展中國家來講，可以給予人們更多啟迪。 關于中小企業(yè)的立法 作為對中小企業(yè)扶持制度化標志性的法律是1991年10月5日公布的第317號法律(著名的317／91號法律)，即《扶持中小企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展法》。317／91號法律的根本宗旨是促進中小企業(yè)結構調(diào)整，以適應歐洲統(tǒng)一大市場的出現(xiàn)和競爭形勢的新變化。 扶持方式 國家扶持中小企業(yè)的方式，除了提供優(yōu)惠貸款外，更多地采用減稅的辦法；另外，還實行資本項目直接補貼等辦法。 （1）減稅優(yōu)惠。對于規(guī)模越小的企業(yè)，給予的扶持越多。如雇員100人以下的企業(yè)，可減稅50％，雇員101—200人的企業(yè)，可減稅40％。 （2）直接補貼。小企業(yè)聯(lián)合體或聯(lián)營公司，可獲得資本項目補貼。 對企業(yè)在技術創(chuàng)新、提高生產(chǎn)效率、引進技術等方面的投資，給予直接補貼，其款額同減稅優(yōu)惠額相等，列入資本項目。 （3）直接提供基礎設施和服務。國家對小企業(yè)高度集中、企業(yè)數(shù)目同當?shù)鼐用癖壤貏e高并進行專業(yè)化生產(chǎn)的小企業(yè)工業(yè)區(qū)地帶提供實際支持。除中央政府對中小企業(yè)給予扶持外，地方政權機構也通過制定本地區(qū)的法律，對中小企業(yè)的發(fā)展給予扶持和鼓勵。 （五）英國 80年代撒切爾革命后，英國的中小企業(yè)迅速發(fā)展，已成為經(jīng)濟中的中堅力量。英國歷屆政府都極為重視小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展，為它們創(chuàng)造和維持一個有利于發(fā)展的經(jīng)濟社會環(huán)境。其扶持主要是宏觀上的引導、服務，制定了長遠規(guī)劃及具體措施。 于中小企業(yè)立法 目前，英國已出臺了11項有關中小企業(yè)的法案，內(nèi)容主要包括以下幾個方面：一、防止大企業(yè)過度并吞中小企業(yè)形成行業(yè)壟斷；二、保護小企業(yè)的發(fā)明專利；三、鼓勵與促進政府實驗室和大學的科研技術成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓；四、解決企業(yè)之間債務拖欠和任意違約的問題，以確保中小企業(yè)資金正常周轉(zhuǎn)。 政府管理機構 70年代初，英國在貿(mào)工部內(nèi)設立了中小企業(yè)局。主要任務是，負責協(xié)調(diào)政府部門間對中小企業(yè)的具體政策；研究全國中小企業(yè)平衡發(fā)展問題；組織領導和安排對全國中小企業(yè)主的培訓；領導并協(xié)調(diào)540家中小企業(yè)管理機構和67家主要郡和村鎮(zhèn)的中小企業(yè)服務中心；在全國12所大學設立小企業(yè)人員培訓中心；數(shù)以萬計的由政府支薪的退休工程技術人員、專家為中小企業(yè)服務。 扶持政策 從1997年7月開始，英國政府征收“暴利稅”，用以資助中小企業(yè)招收18－26歲的失業(yè)青年，每招收一名工人，雇主可以獲得政府提供的每周75鎊的補貼。 （1）幫助中小企業(yè)技術進步，產(chǎn)品更新?lián)Q代。英國政府正在執(zhí)行一項中小企業(yè)技術改造12年長期計劃，準備撥款84億英鎊用以幫助企業(yè)更新設備、培訓技術骨干和高新技術開發(fā)。 （2）1981年，英國政府制定了“中小企業(yè)貸款擔保計劃”，通過政府的擔保，中小企業(yè)就可以從銀行獲得低于金融市場利率的長期貸款，差額由政府補貼。自該計劃實施以來，政府小企業(yè)提供借貸擔保約6萬2千項、總值為30余億