【導(dǎo)讀】的同時(shí)，從2020年開始關(guān)注農(nóng)民工依法維權(quán)問題。2020年9月8日，經(jīng)北京市司法局批準(zhǔn)，北京市農(nóng)民工法律援助工作站目前有專職律師和實(shí)習(xí)律師共9名，工作人員2. 截至到2020年9月7日，我們通過一年多的工作，取得了一些成效，積累了有關(guān)辦理。在北京，工作站使這一政策得到充分落實(shí)。以上咨詢案件共涉及3萬人以上，涉及金額億元以上。高了維權(quán)意識(shí)，預(yù)防并減少了欠薪等案件的發(fā)生，幫助和指導(dǎo)了農(nóng)民工依法維權(quán)。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理”。工作站有時(shí)在正式受理法律援助申請(qǐng)以前就派出律師開展調(diào)解或調(diào)查取證工作。其中，已經(jīng)辦結(jié)629件。通過辦理大量援助案件直接維護(hù)了眾多農(nóng)民工的合法權(quán)益。時(shí)律師聽到這個(gè)消息，放下電話立即向工作站佟主任匯報(bào)。工友氣憤之下決定集體去某區(qū)政府上訪。究報(bào)告和農(nóng)民工群體性案件研究報(bào)告。以及專家學(xué)者了解農(nóng)民工問題并制定出切實(shí)有效的改革措施提供有益的幫助。

　　

【正文】 需求時(shí)，應(yīng)及時(shí)詳實(shí)地向公共職介機(jī)構(gòu)填報(bào)《用人單位空崗信息報(bào)告表》，并對(duì)履行空崗報(bào)告的用人單位提供了就業(yè)服務(wù)和優(yōu)惠政策，但從向工作站求助的農(nóng)民工的情況來看，通過公共就業(yè)途徑找到工作的不過一個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到目標(biāo)。 （五）改變工傷保險(xiǎn)繳納方式，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍 工傷保險(xiǎn)的覆蓋率低，直接導(dǎo)致了勞動(dòng)者的權(quán)益難以得到維護(hù)。農(nóng)民工申請(qǐng)工傷認(rèn)定難、拿到工傷保險(xiǎn)待遇難，而工傷保險(xiǎn)待遇 所希望達(dá)到的給工傷職工提供醫(yī)療保障、促進(jìn)康復(fù)和保證生活的目的也難以達(dá)到。 擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋面、由社保部門支付工傷保險(xiǎn)待遇才是解決問題的根本辦法。但按照目前工傷保險(xiǎn)繳納的方式，很難保證所有單位的所有職工都能繳納工傷保險(xiǎn)。有些勞動(dòng)部門的工作人員稱，工地上人員流動(dòng)性很大，如果用人單位給 1500 人上了工傷保險(xiǎn)，工作人員根本不可能去一一核實(shí)，也不大可能知道該工地到底是 1500人還是 2020人。鑒于現(xiàn)實(shí)的情況，我們認(rèn)為對(duì)于建筑行業(yè)來說，可以改變工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)方式，不是按照職工人數(shù)和工資總額來繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，而是按照 工程總造價(jià)的一定比例來繳納，如提取 2％到 5％的工程款作為工傷保險(xiǎn)費(fèi)，由總承包單位在承包工程時(shí)強(qiáng)制繳納，凡是在該工地發(fā)生工傷事故的，全部由社保部門承擔(dān)工傷保險(xiǎn)待遇的給付責(zé)任。同時(shí)，社保部門應(yīng)取消養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等“捆綁式”繳納保險(xiǎn)的方式，允許尚不具備參加全部險(xiǎn)種條件的用人單位或建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)中的農(nóng)民工先行參加工傷保險(xiǎn)。這樣才能使農(nóng)民工真正享受到工傷保險(xiǎn)的好處。 北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局和北京市建委最近聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于做好北京市建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的通知》中，已經(jīng)開始嘗試這種新的工傷保險(xiǎn)繳納辦法，即 從 2020年 10月 15日起 ,北京新開工的建設(shè)項(xiàng)目 ,農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)用將由建設(shè)單位在工程總預(yù)算造價(jià)中單獨(dú)列項(xiàng) ,并作為專用款項(xiàng)在開工前一次性撥付給施工總承包企業(yè) ,由總承包單位按建設(shè)工程項(xiàng)目為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi) ?如果這種方式能將建筑行業(yè) 90萬農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)范疇，必將在農(nóng)民工工傷維權(quán)中邁出一大步。 （六）簡(jiǎn)化工傷處理程序，充分保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利 《工傷保險(xiǎn)條例》在第一條中規(guī)定了制定該法的目的是“保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)” ，但目前的程序規(guī)定卻已經(jīng)煩瑣到讓農(nóng)民工無法承受的程度，很難達(dá)到保障工傷職工的目的。 1．弱化用人單位提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，工傷認(rèn)定時(shí)農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)提交確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的證明，如果不能確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，農(nóng)民工必須先申請(qǐng)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的仲裁，對(duì)裁決不服的，可以到法院起訴；對(duì)工傷認(rèn)定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議不服的，可以提起行政訴訟；勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出傷殘等級(jí)鑒定后，申請(qǐng)鑒定的單位或個(gè)人對(duì)鑒定結(jié)論不服的，可以向省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出再次鑒定申請(qǐng)；對(duì)工傷賠償待 遇有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，對(duì)裁決不服的，可以提起訴訟，所有程序走完一遍就要花費(fèi) 3年 9個(gè)月。程序煩瑣的一個(gè)重要原因在于農(nóng)民工申請(qǐng)仲裁后仍然還要向法院起訴，拖延了時(shí)間，應(yīng)取消仲裁，使農(nóng)民工能夠直接向法院起訴。此外，如果單位惡意的利用訴訟程序，顯然會(huì)將程序無限制的拖延下去，工傷職工的權(quán)利無法得到保障。因此，應(yīng)限制用人單位隨意提起行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利，如用人單位對(duì)行政決定不服的，僅限于復(fù)議或訴訟一次，但對(duì)于工傷者的權(quán)利是不應(yīng)當(dāng)限制的。 2．增加部分支付規(guī)定。工傷職工在治療工傷、申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定 、申請(qǐng)仲裁要求用人單位給付工傷保險(xiǎn)待遇時(shí)，一般都不可能得到用人單位主動(dòng)給付的治療費(fèi)用和傷殘津貼。而在這個(gè)過程中，勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工往往已經(jīng)身無分文又無法工作，自己甚至全家的生活都因此而陷入困境。如果要想得到治療費(fèi)或其他工傷保險(xiǎn)待遇，必須申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，不服的還要一審、二審，時(shí)間耗費(fèi)的太多。我們認(rèn)為，對(duì)于已經(jīng)確認(rèn)了工傷的職工，如果用人單位沒有為其上工傷保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立類似于“支付令”的制度，農(nóng)民工可以向法院提交治療費(fèi)用或工資的憑證，直接向法院申請(qǐng)用人單位支付治療費(fèi)、停工留薪期的工資以及其他預(yù)期必然發(fā)生的費(fèi)用。法 院審查時(shí)，用人單位可以舉證證明該項(xiàng)費(fèi)用并非必然發(fā)生，或者該項(xiàng)費(fèi)用已經(jīng)支付，否則法院應(yīng)責(zé)令用人單位支付相關(guān)費(fèi)用。 （七）建立和完善工資支付保障金制度 欠薪保障制度是目前提到比較多的專門解決拖欠農(nóng)民工工資的對(duì)策，即對(duì)企業(yè)征收一定比例的保障金，一旦出現(xiàn)企業(yè)拖欠勞動(dòng)者工資的情況，可由政府從欠薪保障金中先行墊付給勞動(dòng)者。對(duì)于用人單位在外地或執(zhí)行能力無保障的企業(yè)而言，建立欠薪保障金制度有利于農(nóng)民工得到勝訴判決后的執(zhí)行。但如果只是執(zhí)行企業(yè)交納的保障金的話，保障金過多，對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重；而保障金太少又不足以保護(hù)農(nóng)民工的權(quán) 利。因此，我們建議由企業(yè)交納一定比例的保障金交入行業(yè)保障金帳戶中，在企業(yè)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資后，由該行業(yè)保障金帳戶中支付農(nóng)民工工資。如果某企業(yè)交納的保障金不足，由行業(yè)協(xié)會(huì)來監(jiān)督其補(bǔ)齊不足，并可以對(duì)欠薪嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行處罰。 但勞動(dòng)者從保障金中領(lǐng)取自己的工資，首先就要得到勝訴判決，而且該判決必須是判令由用人單位而不是由包工頭來承擔(dān)，因此保障金制度并不能縮短農(nóng)民工維權(quán)的時(shí)間，對(duì)該制度的作用也不能夸大。 （八）加大對(duì)違法用人單位的處罰力度，責(zé)令其承擔(dān)農(nóng)民工在維權(quán)中承擔(dān)的成本 考慮到目前拖欠農(nóng)民工工資的問題十分嚴(yán) 重，尤其是建筑領(lǐng)域中群體性被拖欠工資問題，即使在政府三令五申采取措施后仍然沒有從根本上解決。如果用人單位公然拖欠十多名甚至上百名農(nóng)民工的工資，就不僅僅是立法存在不足的問題，而是法律無法貫徹實(shí)施、違法單位公然漠視法律的問題。我們認(rèn)為，要加大解決拖欠工資的力度，對(duì)于發(fā)生群體性（按照 5人以上為標(biāo)準(zhǔn)，包括 5人）被拖欠工資的，應(yīng)當(dāng)在責(zé)令其支付完農(nóng)民工工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后，將其清除出建筑市場(chǎng)，吊銷其從業(yè)資格，并對(duì)該公司的法定代表人處以一定年限內(nèi)不得再?gòu)氖陆ㄖ袠I(yè)的處罰。 對(duì)于農(nóng)民工在維權(quán)過程中所支出的各項(xiàng)花費(fèi)，以及社會(huì) 和政府部門付出的成本，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)規(guī)定中明確由用人單位來支付，這樣才能公平的保護(hù)勞動(dòng)者，并對(duì)用人單位起到威懾作用。 （九）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的普法培訓(xùn)，培育農(nóng)民工自己的“赤腳律師” 對(duì)農(nóng)民工的事后救濟(jì)和法律援助，不光要花費(fèi)大量的金錢、時(shí)間成本，也并不能有效的遏制用人單位的違法行為。我們認(rèn)為，讓農(nóng)民工學(xué)會(huì)如何保護(hù)自己才是最重要的，也是維護(hù)其權(quán)利最有效的辦法。從目前勞動(dòng)力市場(chǎng)供遠(yuǎn)大于求的狀況來看，一味強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工權(quán)利的普法宣傳并不會(huì)達(dá)到預(yù)想的目的。而且，從工作站培訓(xùn)的效果看，并不是所有的農(nóng)民工都對(duì)此感興趣。有的人沒有 時(shí)間來培訓(xùn)；有的人明顯感覺沒興趣，認(rèn)為自己沒被拖欠工資就不用學(xué)那么多；還有的認(rèn)為法律規(guī)定太復(fù)雜，自己就是學(xué)了也不知道該怎么用。 因此，我們認(rèn)為，普法宣傳除了要告知農(nóng)民工自己享有哪些權(quán)利、如何保護(hù)自己的權(quán)利、在權(quán)利被侵害后如何尋求救濟(jì)、如何調(diào)查取證之外，還有一個(gè)重要內(nèi)容是培養(yǎng)農(nóng)民工群體中自己的“赤腳律師”，讓他們自己來幫助自己。在工作站援助過的當(dāng)事人中，經(jīng)過律師的幫助、培訓(xùn)，有的農(nóng)民工已經(jīng)代理其他人討要工資、申請(qǐng)工傷認(rèn)定，取得了非常好的效果。 （十）強(qiáng)化工會(huì)職能，提高農(nóng)民工的組織化程度 作為單個(gè)的勞動(dòng)者 ，與用人單位相比總是處于弱勢(shì)地位的，要站在平等的地位上與用人單位談判，最好團(tuán)結(jié)起來，加入工會(huì)組織。而目前的狀況是，雖然工會(huì)做了大量的工作，但大部分農(nóng)民工尚未加入到工會(huì)組織中去，他們被拖欠工資或者發(fā)生工傷后，并不知道或不相信工會(huì)能夠幫助自己。將農(nóng)民工群體納入工會(huì)組織中，提高其組織化程度，不僅有利于農(nóng)民工維護(hù)自身的權(quán)利，也有利于國(guó)家、社會(huì)的穩(wěn)定。并且，工會(huì)的代表大會(huì)或委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)比例的農(nóng)民工代表，使其成為農(nóng)民工的代言人。 目前，我國(guó)農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到 2億，每年還在以 600萬－ 800 萬的速度遞增，在未來的 20 年內(nèi)，中國(guó)還將有 。農(nóng)民工維權(quán)問題不僅涉及人數(shù)眾多，而且非常復(fù)雜，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷有新的問題出現(xiàn)。北京市農(nóng)民工法律援助工作站會(huì)繼續(xù)為農(nóng)民工提供法律咨詢、法律援助和普法宣傳，對(duì)農(nóng)民工維權(quán)中出現(xiàn)的問題及時(shí)總結(jié)、研究并向立法、執(zhí)法機(jī)關(guān)提出建議，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量。