【正文】 農(nóng)民工維權(quán)問題不僅涉及人數(shù)眾多，而且非常復(fù)雜，隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷有新的問題出現(xiàn)。而目前的狀況是，雖然工會做了大量的工作，但大部分農(nóng)民工尚未加入到工會組織中去，他們被拖欠工資或者發(fā)生工傷后，并不知道或不相信工會能夠幫助自己。有的人沒有 時(shí)間來培訓(xùn)；有的人明顯感覺沒興趣，認(rèn)為自己沒被拖欠工資就不用學(xué)那么多；還有的認(rèn)為法律規(guī)定太復(fù)雜，自己就是學(xué)了也不知道該怎么用。 （九）加強(qiáng)對農(nóng)民工的普法培訓(xùn)，培育農(nóng)民工自己的“赤腳律師” 對農(nóng)民工的事后救濟(jì)和法律援助，不光要花費(fèi)大量的金錢、時(shí)間成本，也并不能有效的遏制用人單位的違法行為。 （八）加大對違法用人單位的處罰力度，責(zé)令其承擔(dān)農(nóng)民工在維權(quán)中承擔(dān)的成本 考慮到目前拖欠農(nóng)民工工資的問題十分嚴(yán) 重，尤其是建筑領(lǐng)域中群體性被拖欠工資問題，即使在政府三令五申采取措施后仍然沒有從根本上解決。但如果只是執(zhí)行企業(yè)交納的保障金的話，保障金過多，對企業(yè)負(fù)擔(dān)過重；而保障金太少又不足以保護(hù)農(nóng)民工的權(quán) 利。我們認(rèn)為，對于已經(jīng)確認(rèn)了工傷的職工，如果用人單位沒有為其上工傷保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立類似于“支付令”的制度，農(nóng)民工可以向法院提交治療費(fèi)用或工資的憑證，直接向法院申請用人單位支付治療費(fèi)、停工留薪期的工資以及其他預(yù)期必然發(fā)生的費(fèi)用。 2．增加部分支付規(guī)定。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，工傷認(rèn)定時(shí)農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)提交確認(rèn)勞動關(guān)系的證明，如果不能確認(rèn)勞動關(guān)系，農(nóng)民工必須先申請確認(rèn)勞動關(guān)系的仲裁，對裁決不服的，可以到法院起訴；對工傷認(rèn)定不服的，可以申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議不服的，可以提起行政訴訟；勞動能力鑒定委員會作出傷殘等級鑒定后，申請鑒定的單位或個(gè)人對鑒定結(jié)論不服的，可以向省、自治區(qū)、直轄市勞動能力鑒定委員會提出再次鑒定申請；對工傷賠償待 遇有爭議的，應(yīng)當(dāng)先申請勞動仲裁，對裁決不服的，可以提起訴訟，所有程序走完一遍就要花費(fèi) 3年 9個(gè)月。這樣才能使農(nóng)民工真正享受到工傷保險(xiǎn)的好處。但按照目前工傷保險(xiǎn)繳納的方式，很難保證所有單位的所有職工都能繳納工傷保險(xiǎn)。北京市勞動局早在 2020年就下發(fā)了《關(guān)于建立用人單位空崗報(bào)告制度的通知》，要求用人單位在出現(xiàn)用人需求時(shí)，應(yīng)及時(shí)詳實(shí)地向公共職介機(jī)構(gòu)填報(bào)《用人單位空崗信息報(bào)告表》，并對履行空崗報(bào)告的用人單位提供了就業(yè)服務(wù)和優(yōu)惠政策，但從向工作站求助的農(nóng)民工的情況來看，通過公共就業(yè)途徑找到工作的不過一個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到目標(biāo)。我們認(rèn)為，對于農(nóng)民工來說，切實(shí)可行的辦法是大力發(fā)展公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，如果政府部門能將企業(yè)的空崗信息及時(shí)、 免費(fèi)的傳達(dá)給農(nóng)民工，才能減少農(nóng)民工求職的成本和風(fēng)險(xiǎn)，即使用人單位在招用農(nóng)民工時(shí)沒有簽訂勞動合同，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的備案也可以作為勞動關(guān)系存在的證明。 4．勞動監(jiān)察明知有違法行為卻并不處罰。如在邵某某等 9人被拖欠工資案中，邵某某向勞動監(jiān)察部門舉報(bào)時(shí)，已經(jīng)提交了包括工 友證言、小區(qū)住戶證言、施工中的相關(guān)單據(jù)等證據(jù)，但勞動監(jiān)察人員最后還是告知其無法認(rèn)定勞動關(guān)系。從工作站年初統(tǒng)計(jì)之后，新辦理的案件中，只有 1件涉及 14人的群體性案件是經(jīng)過勞動監(jiān)察解決的。 工傷認(rèn)定程序的復(fù)雜主要就表現(xiàn)在認(rèn)定的時(shí)間太漫長。雖然并不是所有的案件都會將全部程序走完，但法律規(guī)定中卻存在著這樣的可能性。 3．工傷待遇索賠。全部過程按普通期間計(jì)算要花 2 年 4個(gè)月，如果其中有延長，所需時(shí)間為 3年 11個(gè)月。 （五）工傷保險(xiǎn)待遇申請程序復(fù)雜、時(shí)間過長 在農(nóng)民工法律援助工作站已經(jīng)辦結(jié)的 34件工傷援助案件中，有 25件是通過和解或調(diào)解（包括律師調(diào)解、仲裁調(diào)解和法院調(diào)解，其中絕大部分是律師調(diào)解）結(jié)案的，和解、調(diào)解結(jié)案率高達(dá) 74％，金額為 2,884,460元，所占總金額比例為 73％，比重如此之大，其中重要原因就是工傷認(rèn)定的程序太復(fù)雜。 工傷保險(xiǎn)的覆蓋率低，導(dǎo)致農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后權(quán)利難保障。農(nóng)業(yè)部 2020年的快速調(diào)查表明，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率僅為 ％。一旦公司注銷或被吊銷營業(yè)執(zhí)照、或破產(chǎn)，或甚至根本找不到公司，勞動者應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或工傷保險(xiǎn)待遇就成了鏡花水月。 在馬某某工傷案中，馬某某一直在北京某建筑公司工作，卻被欺騙而與河北省某縣就業(yè)服務(wù)局之間簽訂了勞動合同，因?yàn)樵摵贤拇嬖?，他與北京建筑公司之間的勞動關(guān)系在仲裁、一審和二審中都沒有得到確認(rèn)。 3．包工頭如果得不到自己的利潤，反而會利用為農(nóng)民工討要工資的名義，以聚眾靜坐、游行，指使農(nóng)民工爬廣告牌等擾亂社會治安的方式來惡意討薪，農(nóng)民工不僅得不到工資，反而會因?yàn)檫`法行為而受到處罰。農(nóng)民工向勞動部門舉報(bào)或申訴時(shí)，工作人員認(rèn)為農(nóng)民工與包工頭之間是雇傭關(guān)系而不是勞動關(guān)系而不予受理；到法院起訴時(shí)，某些法官也會認(rèn)為農(nóng)民工與包工頭之間的是勞務(wù)關(guān)系，判令包工頭來支付農(nóng)民工工資，難以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利。農(nóng)民工郭某某帶領(lǐng) 80 多個(gè)老鄉(xiāng)在北京打工，因用人單位一直推脫不愿意簽訂勞動合同，郭某某等人就向勞動監(jiān)察部門舉報(bào)，單位負(fù)責(zé)人當(dāng)著監(jiān)察人員的面打了郭某某 一個(gè)耳光，理由是郭某某給單位帶來了麻煩。可見勞動合同的簽訂率在半年后沒 有提升，大量農(nóng)民工仍然游離在勞動合同的保護(hù)范圍之外。 但農(nóng)民工問題涉及人數(shù)眾多、情況復(fù)雜，只有這些政策法規(guī)能夠并且確實(shí)貫徹到實(shí)際中去才能發(fā)揮作用，而現(xiàn)在在立法、執(zhí)法和制度設(shè)計(jì)上還存在很多問題，冰凍三尺非一日之寒，而要改變現(xiàn)狀也要從點(diǎn)滴著眼。 2．如果農(nóng)民工是跟隨包工頭打工的，他們常常與用人單位沒有直接聯(lián)系，手中只有包工頭所打的欠條，這種情況下要讓用人單位承擔(dān)責(zé)任就缺少相應(yīng)證據(jù)。 1．農(nóng)民工第一次來求助時(shí)，律師會讓其先回到單位或工地，找到熟悉情況的工友寫下證言，并盡可能的尋找能夠證明勞動關(guān)系內(nèi)容的書面憑證，如果確實(shí)沒有，在與包工頭或老板談判時(shí)做錄音。當(dāng)他們求助于北京市農(nóng)民工法律援助工作站后，在援助律師的幫助下，放棄了犯罪的念頭，并拿到了法院的勝訴判決。劉某某拿到錢，感激之余當(dāng)天就給工作站送來了“愛心灑天下，真情暖人心”的錦旗，并在回家以后 ，給律師寄來的感謝信，說：“我回老家后，全家老少都很喜悅，都說你們律師真是大恩人，我們?nèi)胰擞肋h(yuǎn)不會忘掉您們的名字。劉某某感到無望了，就想放棄法律途徑，他要回老家找一幫朋友把老板的腰打折，算是以牙還牙。 （五）全力引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)，預(yù)防和減少違法犯罪案件的發(fā)生 當(dāng)有些農(nóng)民工在焦急的等待后而仍然拿不到工資或工傷賠償款時(shí)，干脆就想以違法犯罪的報(bào)復(fù)方式來解決糾紛。根據(jù)工作站的規(guī)則，如果求助的農(nóng) 民工是 5到 10人的，至少要有 70％以上親自來工作站談明情況、辦理手續(xù)；如果是 10到 20人的，要有 60％來工作站；如果是 20到 30人的，要有 50％來工作站；農(nóng)民工人數(shù)超過 50人的，援助律師應(yīng)當(dāng)?shù)剿诠さ鼗蚱渚幼〉剡M(jìn)行核實(shí)。但如果其中涉及到未付的農(nóng)民工工資，律師會要求農(nóng)民工親自來工作站辦理援助手續(xù)，保證通過援助得到的是實(shí)實(shí)在在的農(nóng)民工工資。援助律師隨后立即與用人單位交涉，通過調(diào)解拿到了 2萬元，讓李某等人有了一些生活保障后，剩余的工資通過訴訟全部拿回。律師打電話通知馬某領(lǐng)錢時(shí)，他都有點(diǎn)不能相信這么快便要回了工資。農(nóng)民工在申請?jiān)鷷r(shí)手續(xù)不齊的，律師會在辦理案件過程中讓其補(bǔ)齊相關(guān)的手續(xù)；沒有證據(jù)的，律師在受理案件后會 告知或幫助其如何取證，并會與用人單位聯(lián)系進(jìn)行協(xié)商，及時(shí)解決糾紛。這個(gè)群體是如此龐大，以至于律師整天加班加點(diǎn)也無法援助所有的人； 而他們又是這樣的孤立無援，不停的奔波卻無結(jié)果。在辦理案件過程中，援助律師真正做到了為農(nóng)民工服務(wù)、替農(nóng)民工著想，有些農(nóng)民工拿到錢以后，想悄悄送錢給辦案律師或者宴請律師以表達(dá)謝意，都被律師拒絕了；有的農(nóng)民工從遠(yuǎn)在千里之外的老家給工作站帶來花生、大棗等；還有的一定要給工作站送來錦旗和感謝信，一年時(shí)間，工作站已經(jīng)收到來自當(dāng)事人的 37 面錦旗和幾十封感謝信。 律師不僅要辦理援助案件，還要發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)中無法與現(xiàn)實(shí)契合的地方，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出修改意見。工作站孕育了淡薄名利、踏實(shí)工作、服務(wù)農(nóng)民工的律師公益文化。工作站的律師代表農(nóng)民工利益，通過辦理大量案件，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，成長為真正意義上的農(nóng)民工律師。這一政策將使未來所有該食品公司在中國的新員工權(quán)利得到良好保障。為了使更多的勞動者權(quán)利得到保障，以伸張正義，工作站不僅對徐某某等人的案件高度重視，多次開展調(diào)查取證工作， 而