【正文】 北京市農(nóng)民工法律援助工作站 年度總結(jié)報(bào)告 北京市致誠(chéng)律師事務(wù)所以發(fā)展公益法律服務(wù)為宗旨，在積極推動(dòng)未成年人法律援助事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，從 2020年開(kāi)始關(guān)注農(nóng)民工依法維權(quán)問(wèn)題。 2020年 9月 8日，經(jīng)北京市司法局批準(zhǔn)，北京市致誠(chéng)律師事務(wù)所和北京青少年法律援助與研究中心共同設(shè)立了“北京市農(nóng)民工法律援助工作站”。北京市農(nóng)民工法律援助工作站目前有專職律師和實(shí)習(xí)律師共 9 名，工作人員 2名。截至到 2020年 9月 7日，我們通過(guò)一年多的工作，取得了一些成效，積累了有關(guān)辦理農(nóng)民工案件的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題。 一、我們的工作成 效 （一）通過(guò)咨詢指導(dǎo)幫助大量農(nóng)民工 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出，要“為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢”。在北京，工作站使這一政策得到充分落實(shí)。工作站通過(guò)兩部咨詢熱線、來(lái)人面談、來(lái)信以及網(wǎng)上論壇等方式為農(nóng)民工提供及時(shí)的法律政策咨詢。一年時(shí)間共接待法律咨詢案件 4474 件，其中拖欠農(nóng)民工工資案件 1545 件，涉及 23,517人，涉及金額6586萬(wàn)多元；工傷案件 509件，涉及金額 5000萬(wàn)以上；其他包括勞動(dòng)糾紛、合同糾紛等案件 2420 件。以上咨詢案件共涉及 3萬(wàn)人以上，涉及金額 億元以上。以上數(shù)字只是初次來(lái)訪的統(tǒng)計(jì)，有些案件是多次來(lái)訪，接待法律政策咨詢成為工作站一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，每天至少要有兩名專職人員負(fù)責(zé)這一工作。專業(yè)的法律政策咨詢幫助農(nóng)民工確定了維權(quán)途徑、提高了維權(quán)意識(shí)，預(yù)防并減少了欠薪等案件的發(fā)生，幫助和指導(dǎo)了農(nóng)民工依法維權(quán)。 （二）提供法律援助直接代理農(nóng)民工依法維權(quán) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》提出，“要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理”。工作站使這一政策在北京得到良好落實(shí)。工作站對(duì)于符合申請(qǐng)法律援助條件的案件， 都及時(shí)受理；考慮到很多案件缺乏勞動(dòng)合同等基本證據(jù)、而農(nóng)民工自己又無(wú)法取到有效證據(jù)的現(xiàn)實(shí)情況，為了最大限度保障農(nóng)民工的利益，工作站有時(shí)在正式受理法律援助申請(qǐng)以前就派出律師開(kāi)展調(diào)解或調(diào)查取證工作。僅僅一年時(shí)間，工作站就直接受理法律援助案件 1049件，共涉及農(nóng)民工 1357人，涉及金額為 1102萬(wàn)余元。其中，已經(jīng)辦結(jié) 629件。在已辦結(jié)的案件中，通過(guò)仲裁、訴訟或律師調(diào)解的方式已經(jīng)得到確認(rèn) 5,737, 元，其中農(nóng)民工實(shí)際拿到手里的就已經(jīng)有 3,817,221 元，占總數(shù)的％。通過(guò)辦理大量援助案件直接維護(hù)了 眾多農(nóng)民工的合法權(quán)益。 （三）化解惡性沖突，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用 農(nóng)民工外出打工掙錢，考慮的就是全家的衣食住行、孩子的學(xué)費(fèi)、老人的生活保障等，在工資或工傷賠償金被拖欠時(shí)，有些農(nóng)民工就想以違法犯罪的方法來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利，如綁架、報(bào)復(fù)包工頭。對(duì)于那些人數(shù)眾多的群體性案件，還容易發(fā)生圍堵政府機(jī)關(guān)、靜坐等社會(huì)沖突。在工作站提供援助的案件中，人數(shù)超過(guò) 50人的就有 5件，總?cè)藬?shù)有 445人，在這 5個(gè)規(guī)模大的案件中，都程度不同的發(fā)生過(guò)沖突。有的曾經(jīng)圍攻政府、爬廣告牌；有的威脅要?dú)⑺腊ゎ^、并到其老家要錢；有的與工 地保安發(fā)生暴力沖突。工作站通過(guò)耐心、細(xì)致的工作，化解了大量可能犯罪或?qū)е卤┝_突的案件，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出了自己的貢獻(xiàn)。 2020年 1月 22日晚上 9點(diǎn)左右，剛剛結(jié)束一天工作回到家的援助律師時(shí)福茂突然接到了一個(gè)農(nóng)民工的求助電話。電話里急促的語(yǔ)氣說(shuō)有五十多個(gè)民工為了要工錢在工地上和老板發(fā)生沖突，眼看就要出事。時(shí)律師聽(tīng)到這個(gè)消息，放下電話立即向工作站佟主任匯報(bào)。援助律師的本職工作是運(yùn)用法律維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利，對(duì)這種情況完全可以讓他們向公安機(jī)關(guān)或其他部門求助，可考慮到當(dāng)時(shí)情勢(shì)緊張，如不盡快處理可能會(huì)出現(xiàn)難以預(yù)料的局 面。佟主任同意時(shí)律師的意見(jiàn)，讓他又找了一位律師一起到工地做調(diào)解，時(shí)律師的愛(ài)人非常擔(dān)心丈夫的安危，就和他們一起來(lái)到工地，萬(wàn)一遇到緊急情況她能幫助撥打 110報(bào)警。兩位援助律師半夜里就在工地上和老板談了大約 6個(gè)小時(shí)，最終讓對(duì)方給這 55名農(nóng)民工支付了 47000元的工資，而他們?nèi)酥钡降诙炝璩?3： 30 才離開(kāi)。事后，這些民工的代表任某某在感謝信里寫道：“我在北京打工真是第一次見(jiàn)到這么好的律師，這一切讓我的心里特別踏實(shí)，覺(jué)得還是在北京打工好?！? 李某某等 23人從 2020年 4月到 8月在北京打工，干完活以后，他們多次向包 工頭和用人單位要錢，可不但沒(méi)有拿到錢，反而被老板趕出了工地。 2020年 9月 29日，他們向工作站求助，援助律師第二天上午就和李某某去找用人單位協(xié)商，沒(méi)有協(xié)商成功后，已經(jīng)身無(wú)分文的工友氣憤之下決定集體去某區(qū)政府上訪。當(dāng)他們?cè)谌^(qū)政府的路上時(shí)，被援助律師偶然發(fā)現(xiàn)，律師趕忙攔下了這些人，并建議回工作站商量。在工作站，律師發(fā)現(xiàn)他們中的 8 個(gè)人身上僅剩下 3毛錢，連晚飯都無(wú)法解決，佟主任決定先借給他們 700元，并和律師一起為他們的案件想辦法。律師的關(guān)心讓他們深受感動(dòng)，當(dāng)他們情緒逐漸平穩(wěn)后，律師耐心的向他們說(shuō)明這種沖動(dòng)根 本無(wú)助于糾紛的解決，反而可能給他們帶來(lái)更大的麻煩。在律師的勸說(shuō)下，李某某等 23人放棄了上訪的念頭，最終在律師的調(diào)解下先拿回了 20200元的工資，并在后來(lái)的訴訟中又拿到了其余的 33976 元。事后，李某某等 23 人為了表達(dá)他們對(duì)工作站的感激之情，送來(lái)了寫著“農(nóng)民工的親人保護(hù)神”的錦旗。 類似的案件數(shù)不勝數(shù)，劉某某在工地打工時(shí)從腳手架上摔下造成骨折，因維權(quán)困難就想回老家找朋友把老板的腰打折，以牙還牙；張某是剛刑滿釋放人員，在工地干活時(shí)手指被擠傷，多處求助無(wú)果后，就想在包工頭回家路上砍掉其一條胳膊來(lái)“報(bào)仇”。對(duì)于 這些案件，援助律師都是先勸其放棄違法犯罪的念頭，鼓勵(lì)他們相信法律，引導(dǎo)、幫助他們走上依法維權(quán)的道路。 （四）積極開(kāi)展農(nóng)民工領(lǐng)域的法律和政策研究工作 黨和政府高度重視農(nóng)民工權(quán)益保障工作，為此已經(jīng)做了大量工作，但在欠薪和工傷案件中，由于法律政策本身存在的問(wèn)題，導(dǎo)致有些案件維權(quán)步履維艱。工作站高度重視法律研究工作，希望在辦理、分析大量案件的基礎(chǔ)上，開(kāi)展實(shí)證研究，為國(guó)家法律和政策的改革諫言獻(xiàn)策。2020 年 6 月凝聚著工作站律師智慧和辛勞的著作《誰(shuí)動(dòng)了他們的權(quán)利？ —— 中國(guó)農(nóng)民工維權(quán)案例精析》由法律出版社出版，該書通 過(guò)工作站辦理的 32 個(gè)案件介紹了農(nóng)民工的艱辛以及援助律師對(duì)法律和政策等問(wèn)題的思考； 2020 年 9 月工作站律師撰寫的《如何追討欠薪》和《如何簽訂勞動(dòng)合同》兩本書相繼由法律出版社出版。 以一年時(shí)間辦理的 50個(gè)工傷案件、 1000個(gè)左右欠薪案件和大量群體性案件為基礎(chǔ)，工作站在成立一周年之際，發(fā)布三個(gè)專題研究報(bào)告：農(nóng)民工工傷案件研究報(bào)告、農(nóng)民工欠薪案件研究報(bào)告和農(nóng)民工群體性案件研究報(bào)告。三個(gè)報(bào)告將以第一手的資料來(lái)分析在農(nóng)民工工傷、欠薪以及群體性案件中存在的諸多問(wèn)題以及工作站的建議，這些研究報(bào)告將為黨和政府的官員以及專家 學(xué)者了解農(nóng)民工問(wèn)題并制定出切實(shí)有效的改革措施提供有益的幫助。 （五）積極開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民工的普法工作 在豐臺(tái)區(qū)司法局的支持下，工作站成立了“農(nóng)民工普法學(xué)校”，由專業(yè)律師利用周末時(shí)間為農(nóng)民工開(kāi)展普法講座；援助律師在辦理案件的過(guò)程中，通過(guò)言傳身教的方式對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展普法，以讓農(nóng)民工掌握基本的維權(quán)知識(shí)和技能；工作站律師結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)，編輯了通俗易懂的《農(nóng)民工普法手冊(cè)》，手冊(cè)專門針對(duì)農(nóng)民工打工中容易遇到的問(wèn)題，采用一問(wèn)一答、口語(yǔ)化的形式，很受農(nóng)民工朋友的歡迎，一年時(shí)間免費(fèi)向農(nóng)民工發(fā)放 4000 多冊(cè)。援助律師還經(jīng)常接受媒 體采訪，通過(guò)媒體把農(nóng)民工維權(quán)的基本知識(shí)和技巧向更多農(nóng)民工普及。通過(guò)以上多種方式，工作站在農(nóng)民工普法領(lǐng)域發(fā)揮了積極的作用。 （六）通過(guò)辦理典型案件、惠及更多勞動(dòng)者 工作站通過(guò)辦理一些典型農(nóng)民工案件，使更多的農(nóng)民工受益，北京某國(guó)際食品公司案件就是其中的典型代表。山東農(nóng)民工徐某某自 1995年 2月 29日起開(kāi)始在北京某食品有限公司打工，2020 年 5 月，某食品公司在倉(cāng)儲(chǔ)辦公室的墻上貼了一張公告，內(nèi)容為倉(cāng)儲(chǔ)員工要與某勞務(wù)公司簽訂一份勞動(dòng)合同，如果不與該勞務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同將被食品公司辭退。 2020 年 5月 20日，徐某某 與勞務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同，但工作仍然在該食品公司。 2020年 10月 12日，