【文章內(nèi)容簡介】 進行核實。如果有些情況確實無法核實，或者農(nóng)民工聯(lián)系不到，援助律師只能給已經(jīng)聯(lián)系到并確認其實際情況的提供援助。在楊某某等 151人被拖欠工資案中，因求助時情況緊急，律師先辦理了援助手續(xù)，隨后律師親自到農(nóng)民工的居住地河北淶水進行了走訪調(diào)查，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)民工并不知道申請法律援助一事，包工頭尹某某向律師提 交的欠條也與實際情況不符。查明情況后，工作站及時終止了對該案件的援助。 （五）全力引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)，預(yù)防和減少違法犯罪案件的發(fā)生 當(dāng)有些農(nóng)民工在焦急的等待后而仍然拿不到工資或工傷賠償款時，干脆就想以違法犯罪的報復(fù)方式來解決糾紛。遇到這種情形，援助律師會向其講解有關(guān)法律知識，及時打消其違法犯罪的念頭，同時想辦法盡快為他們要回工資和工傷賠償金。 劉某某在 2020年 4月 25日在工地打工時從腳手架上摔下，造成腰部壓縮性骨折。他來工地打工并沒有簽訂勞動合同，其他證據(jù)也不充分，而用人單位又是一個外地注冊的公司， 因此通過法律途徑拿到工傷賠償金十分困難。劉某某感到無望了，就想放棄法律途徑，他要回老家找一幫朋友把老板的腰打折，算是以牙還牙。律師得知了他的這個想法后，給他講明了以犯罪的方式來討回“公道”會有什么樣的后果，他的妻子、不滿周歲的孩子和年邁的父母都要因為他的犯罪行為而遭受痛苦。為了盡快拿到工傷賠償金，律師決定再去和用人單位協(xié)商。聯(lián)系到該單位負責(zé)人以及發(fā)包單位駐工地負責(zé)人后，多次與其談判，在律師的努力下，終于拿到了工傷賠償金。劉某某拿到錢，感激之余當(dāng)天就給工作站送來了“愛心灑天下，真情暖人心”的錦旗，并在回家以后 ，給律師寄來的感謝信，說：“我回老家后，全家老少都很喜悅，都說你們律師真是大恩人，我們?nèi)胰擞肋h不會忘掉您們的名字?！? 郭某某等 68人在 2020年底做完工程后就被拖欠工資，農(nóng)民工多次向包工頭和老板要錢，可對方根本不予理會。郭某某等人又去了勞動局、公安局、法院等機關(guān)，可都沒有結(jié)果。這些人走投無路，眾人商量來商量去，最后決定一人一刀，將包工頭砍死，錢也不要了，然后去集體自首上訪中南海。當(dāng)他們求助于北京市農(nóng)民工法律援助工作站后，在援助律師的幫助下，放棄了犯罪的念頭，并拿到了法院的勝訴判決。 （六）采用多種方法 取證 由于農(nóng)民工本身文化水平比較低，法律意識淡薄，常常在外出打工時并不在意是否簽訂勞動合同，發(fā)生糾紛后也不知道該如何收集證據(jù)。他們來到工作站求助時，有的只有包工頭打的欠條，有的只有其他工友能證明，還有的幾乎什么證據(jù)都沒有。在證據(jù)很少的情況下，律師必須盡快取證，為以后的法律程序做好準備。 1．農(nóng)民工第一次來求助時，律師會讓其先回到單位或工地，找到熟悉情況的工友寫下證言，并盡可能的尋找能夠證明勞動關(guān)系內(nèi)容的書面憑證，如果確實沒有，在與包工頭或老板談判時做錄音。在農(nóng)民工收集到初步證據(jù)后，援助律師在綜合分析案件 情況后會先與用人單位聯(lián)系，首先考慮通過協(xié)商來解決，盡快為農(nóng)民工要回工資和賠償金。如果談判難度比較大，援助律師也會盡可能讓對方先支付一部分，一方面是從農(nóng)民工的生活來考慮；另一方面是以此來取得確認勞動關(guān)系的憑證。即使談判無法達到預(yù)期的目的，律師也會在談判中通過錄音等方式取得相關(guān)證據(jù)。 2．如果農(nóng)民工是跟隨包工頭打工的，他們常常與用人單位沒有直接聯(lián)系，手中只有包工頭所打的欠條，這種情況下要讓用人單位承擔(dān)責(zé)任就缺少相應(yīng)證據(jù)。援助律師會說服包工頭作為證人出庭，或以其為用人單位員工，來迫使用人單位承認其招用農(nóng)民工的事 實。 3．如果案件很難辦理，與用人單位談判時，對方又拒絕合作，援助律師會找到用人單位的上級發(fā)包方或直接找到建設(shè)單位，一方面從用人單位的“上手”來給其施加壓力，使用人單位接受調(diào)解；另一方面從上級單位處取得工程分包合同等相關(guān)的證據(jù)。 三、農(nóng)民工案件中存在的問題 在辦理這些案件的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，政府和社會都對農(nóng)民工的問題非常關(guān)注，國務(wù)院在2020年年初下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，勞動和社會保障部、司法部、建設(shè)部、最高人民法院等都相繼出臺了有關(guān)農(nóng)民工的政策文件和法律規(guī)定，對農(nóng)民工問題不可謂 不重視。 但農(nóng)民工問題涉及人數(shù)眾多、情況復(fù)雜，只有這些政策法規(guī)能夠并且確實貫徹到實際中去才能發(fā)揮作用，而現(xiàn)在在立法、執(zhí)法和制度設(shè)計上還存在很多問題，冰凍三尺非一日之寒，而要改變現(xiàn)狀也要從點滴著眼。 （一）勞動合同簽訂率低，農(nóng)民工維權(quán)困難重重 勞動合同是確認勞動關(guān)系的憑證，也是確定勞動者的工資、工種、工時等工作內(nèi)容的最重要的證據(jù)，但在外出打工的農(nóng)民工中，存在的最嚴重的問題就是很少簽訂勞動合同，各項權(quán)利得不到保障。在工作站援助的 1049案件中，與用人單位簽訂勞動合同的只有 45件，占總數(shù)的 ％，與國務(wù)院研究室在《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》中統(tǒng)計的 2020年農(nóng)民工勞動合同簽訂率 ％的數(shù)字相比，還要低很多。工作站在 2020年 1月 16日所做的 4個月工作總結(jié)中，曾統(tǒng)計當(dāng)時援助的案件中簽訂勞動合同的不到 10 件，不足總數(shù)的 4％?？梢妱趧雍贤暮炗喡试诎肽旰鬀] 有提升，大量農(nóng)民工仍然游離在勞動合同的保護范圍之外。 農(nóng)民工沒有勞動合同就很難確認與用人單位之間的勞動關(guān)系，增加了討薪和認定工傷的難度。如溫某某工傷案中，由于沒有簽訂勞動合同，他在認定工傷前不得不先確認事實勞動關(guān)系，僅認定勞動關(guān)系就花了 7個月的時間。 農(nóng)民工之所以沒有簽訂勞動合同，并不是他們不愿意簽，往往是用人單位故意不簽訂勞動合同，惡意逃避其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。農(nóng)民工郭某某帶領(lǐng) 80 多個老鄉(xiāng)在北京打工，因用人單位一直推脫不愿意簽訂勞動合同，郭某某等人就向勞動監(jiān)察部門舉報，單位負責(zé)人當(dāng)著監(jiān)察人員的面打了郭某某 一個耳光，理由是郭某某給單位帶來了麻煩。 （二）包工頭的存在，嚴重影響農(nóng)民工維權(quán) 北京市農(nóng)民工法律援助工作站提供法律援助的 1049件案中，存在包工頭的案件就有 848件，占到了總數(shù)的 81％，與 2020 年年初工作站所做的 4 個月統(tǒng)計的 85％的數(shù)字相比，包工頭的數(shù)量并無大的變化，問題仍然沒有解決。包工頭雖然在一定程度上溝通了農(nóng)民工與用人單位之間的信息，但他們的存在，卻也成了阻礙農(nóng)民工維權(quán)的嚴重障礙。 1．當(dāng)農(nóng)民工的手中只有包工頭的欠條而無法證明與用人單位存在聯(lián)系時，他們被拖欠的工資就有難討之虞；如果農(nóng)民工跟隨 包工頭在多個不同的工地打工，勞動關(guān)系更難確認。農(nóng)民工向勞動部門舉報或申訴時，工作人員認為農(nóng)民工與包工頭之間是雇傭關(guān)系而不是勞動關(guān)系而不予受理；到法院起訴時，某些法官也會認為農(nóng)民工與包工頭之間的是勞務(wù)關(guān)系，判令包工頭來支付農(nóng)民工工資，難以切實維護農(nóng)民工的權(quán)利。 2．包工頭卷錢逃跑或拒絕支付工資時，農(nóng)民工向用人單位討要工資時，用人單位卻以工資已經(jīng)發(fā)放給包工頭或否認農(nóng)民工與其有關(guān)系而拒絕支付，致使農(nóng)民工不得不再艱難討薪。這種情況下，由于跟隨包工頭打工的決不只是一兩個人，就很容易發(fā)生群體性糾紛。如耿某等66 人被拖 欠工資案中，包工頭與用人單位結(jié)清部分工程款后就卷錢逃跑，當(dāng)農(nóng)民工向用人單位討要工資時，單位以包工頭已結(jié)清工資、且公司與農(nóng)民工無任何關(guān)系為由拒絕支付。 3．包工頭如果得不到自己的利潤，反而會利用為農(nóng)民工討要工資的名義，以聚眾靜坐、游行，指使農(nóng)民工爬廣告牌等擾亂社會治安的方式來惡意討薪，農(nóng)民工不僅得不到工資，反而會因為違法行為而受到處罰。如包工頭尹某帶領(lǐng)楊某某、樊某某等 105人在北京某工地打工，因上級發(fā)包方未給其結(jié)算工程款，尹某即指使農(nóng)民工圍攻勞動局、建委，還讓農(nóng)民工爬到廣告牌上以“自殺”的方式來引起媒體的關(guān) 注。 （三）勞務(wù)派遣成為用人單位逃避責(zé)任的工具 目前，北京市合法存在的勞務(wù)派遣機構(gòu)就有 247家（據(jù) 2020年北京市勞務(wù)派遣復(fù)審名單），而據(jù)媒體的報道，在北京從事勞務(wù)派遣行業(yè)的已經(jīng)達到了上千家。在勞務(wù)派遣尚沒有任何法律規(guī)范的情況下，有些用人單位就以勞務(wù)派遣的名義來“偷梁換柱”逃避自己的責(zé)任。 在馬某某工傷案中，馬某某一直在北京某建筑公司工作，卻被欺騙而與河北省某縣就業(yè)服務(wù)局之間簽訂了勞動合同，因為該合同的存在，他與北京建筑公司之間的勞動關(guān)系在仲裁、一審和二審中都沒有得到確認。在徐某某要求解除勞動關(guān)系補償 的案件中，徐某某自 1995 年就與北京一家著名的食品公司形成了穩(wěn)定的勞動關(guān)系，而該食品公司