【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 養(yǎng)為“有能力的公民”：一是在日常工作生活中能夠養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，及時(shí)預(yù)料并自覺規(guī)避法律問(wèn)題的發(fā)生 。二是在遇到常見簡(jiǎn)單法律問(wèn)題時(shí)，能夠利用所學(xué)的法律知識(shí)和技能，通過(guò)自助方式及時(shí)解決法律問(wèn)題 ?！?2〕三是遇到復(fù)雜法律問(wèn)題靠自身能力無(wú)法解決時(shí)，知道如何尋求法律援助或者其他形式的幫助。社會(huì)生活是復(fù)雜多變 的，法律專業(yè)分工越來(lái)越細(xì)密，法律宣傳教育不可能面面俱到，包治百病，不可能把每一個(gè)人都培養(yǎng)成法律專業(yè)人士，它一般只能幫助當(dāng)事人解決簡(jiǎn)單的法律問(wèn)題，而對(duì)于復(fù)雜法律問(wèn)題，當(dāng)事人必須尋求律師等專業(yè)法律人士提供的有針對(duì)性的咨詢幫助，才能有效維護(hù)自己的權(quán)利。關(guān)于法律宣傳教育的局限性，在許多國(guó)家和地區(qū)已形成共識(shí) ?！?3〕就其產(chǎn)生而言，法律援助咨詢的提供是被動(dòng)的，一般是由有需求的當(dāng)事人在遇到法律問(wèn)題時(shí)主動(dòng)與律師等法律服務(wù)人員溝通協(xié)商，尋求幫助，而法律宣傳則是由相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際工作需要主動(dòng)開展的 。就形式而言，法律宣傳的形式非常 多，可以是某個(gè)具體活動(dòng)、整套信息計(jì)劃、培訓(xùn)課程、教室授課、劇場(chǎng)演出、電視節(jié)目、指導(dǎo)計(jì)劃、網(wǎng)站宣傳等等，而法律援助咨詢一般是律師等法律服務(wù)人員針對(duì)某個(gè)具體法律問(wèn)題，通過(guò)面對(duì)面、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式與當(dāng)事人進(jìn)行口頭或者書面交流。當(dāng)然，從立法和規(guī)范性文件及司法實(shí)踐來(lái)看，法律援助咨詢與法律宣傳教育又是密不可分的。比如英國(guó)、加拿大等國(guó)家，將法律援助咨詢作為法律宣傳教育的一個(gè)有機(jī)組成部分。又如在我國(guó)，“送法下鄉(xiāng)”等大型法律援助宣傳教育活動(dòng)也往往伴隨著各類法律援助咨詢活動(dòng)。就影響力而言，法律宣傳要比法律援助咨詢的影響力大的多 ，比如，通過(guò)媒體發(fā)布一個(gè)法律援助宣傳廣告，很快就會(huì)把一部法律告知整個(gè)社會(huì)， 中國(guó)最大在線法律服務(wù)平臺(tái) （ ） 而法律援助咨詢的影響力可能僅及于某一個(gè)或者某一群詢問(wèn)人 。就效力而言，與法律宣傳相比，法律援助咨詢的約束力要強(qiáng)的多，法律援助咨詢一般會(huì)對(duì)當(dāng)事人的實(shí)體和程序權(quán)利產(chǎn)生影響，所以提供法律援助咨詢的機(jī)構(gòu)和人員要受法律約束力的影響。 (三 )法律援助咨詢與法律援助信息。法律援助信息是指與法律援助有關(guān)的各類消息、知識(shí)和資料的總和，是支持和保障法律援助工作順利開展的基礎(chǔ)性資源。就區(qū)別來(lái)看，筆者認(rèn)為法律援助信息是一個(gè)靜態(tài)概念，而法律援助咨詢是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念 。就聯(lián)系來(lái)看，二者是方法與內(nèi)容的關(guān)系。比如，借助現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)、電話專線，人們可以輕松獲得各種各樣的法律援助信息，甚至還能借助這些法律援助信息解決簡(jiǎn)單的法律問(wèn)題。但是，更多情況下，這些法律援助信息是否正確，如何有效利用法律援助信息解決復(fù)雜的專業(yè)化的法律問(wèn)題，當(dāng)事人則需要向律師等法律援助服務(wù)人員尋求專業(yè)化的法律援助咨詢幫助。當(dāng)然法律援助咨詢并不是人與人之間傳遞法律信息的唯一方法，比如，通過(guò)開展全方位、多角度的動(dòng)態(tài)或者靜態(tài)法律宣傳教育活動(dòng)等也是向人們傳遞法律信息的重要方法。〔 4〕此外，從加拿大、澳大利亞等國(guó)的法律 援助立法和實(shí)踐來(lái)看，自助法律信息服務(wù)、社區(qū)法律教育〔 5〕、法律援助咨詢、法律代理等都是為當(dāng)事人提供法律幫助的重要方式方法。〔 6〕 三、各國(guó)和地區(qū)法律援助咨詢發(fā)展及主要成就 長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)、加拿大、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、香港等國(guó)家和地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)均積極開展法律援助咨詢工作，提供了大量法律援助咨詢服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 202208年度，英格蘭和威爾士法律援助辦案總量為 2502500 件，其中民事法律援助咨詢和幫助就占到33%。2022 年度，美國(guó)法律服務(wù)公司共資助辦結(jié) 889155 件案件，其中提供法律援助咨詢?yōu)?35783 件，約占年度總辦案量的 %。202207 年度，加拿大安大略省一般診所在安省法律援助署資助下，提供法律援助咨詢?yōu)?101515件，約占年度法律援助辦案總量的 %。2022 年 19 月份，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)提供法律援助咨詢 18049 件，占同期法律援助辦案總量的%?！?7〕各國(guó)和地區(qū)在為當(dāng)事人提供法律援助咨詢方面取得的經(jīng)驗(yàn)和做法主要包括： (一 )明確法律援助咨詢目標(biāo)。各國(guó)和地區(qū)法律援助咨詢工作的總目標(biāo)可以概括為： 通過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌法律援助經(jīng)費(fèi)，為廣大當(dāng)事人提供從簡(jiǎn)單咨詢到法庭代理的、符合經(jīng)濟(jì)效益的、一體化優(yōu)質(zhì)法律援助咨詢等法律服務(wù)，將法律援助咨詢作為實(shí)現(xiàn)法律援助“無(wú)縫化”服務(wù)理念的重要保障手段之一 。通過(guò)提供法律援助咨詢，幫助當(dāng)事人解決法律爭(zhēng)議，以維護(hù)當(dāng)事 中國(guó)最大在線法律服務(wù)平臺(tái) （ ） 人的合 法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)共融和諧 。保持法律援助咨詢工作的獨(dú)立性。在提供法律援助咨詢服務(wù)工作中，不受出資方和政府相關(guān)部門的干預(yù)等。如英國(guó)、加拿大等國(guó)家和地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)均主張為當(dāng)事人提供獨(dú)立的法律援助咨詢服務(wù)。此外，有的還結(jié)合法律援助咨詢工作的發(fā)展?fàn)顩r，制定有法律援助咨詢年度工作目標(biāo)。如，英格蘭和威爾士地區(qū)，其 20222022年度民事司法制度的工作目標(biāo)之一是，使家庭暴力受害者獲得家庭法和社會(huì)福利法律援助咨詢的人數(shù)提升 10%。而其 2022 年 2022 年度刑事司法制度的工作目標(biāo)之一是通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)降低 10%的刑事 辯護(hù)服務(wù)直撥電話未接電話率，以提高警察局法律援助咨詢和幫助的效率。 (二 )建立各類法律援助咨詢計(jì)劃。在英國(guó)，英格蘭和威爾士法律服務(wù)委員會(huì)建立了社區(qū)法律援助咨詢計(jì)劃，為公民提供民事法律援助咨詢和幫助。其提供民事法律援助咨詢的形式主要有：全國(guó)性專線電話咨詢、帶有互動(dòng)交換工具的網(wǎng)絡(luò)咨詢、社區(qū)法律援助咨詢中心、數(shù)字互動(dòng)電視等。其社區(qū)法律援助咨詢服務(wù)被分為兩個(gè)等級(jí)：一是一般性法律援助咨詢幫助，提供主體主要為公民咨詢局和其他咨詢機(jī)構(gòu)，針對(duì)簡(jiǎn)單問(wèn)題為公民提供法律援助咨詢、法律援助信息等服務(wù) 。二是專家援助咨詢幫助，提供主體 主要為事務(wù)律師、法律中心和部分公民咨詢局，針對(duì)某個(gè)專門法律領(lǐng)域的復(fù)雜問(wèn)題為公民提供法律援助咨詢、代理等服務(wù)。如果當(dāng)事人對(duì)某個(gè)法律援助咨詢不滿意，還可以向法律服務(wù)委員會(huì)所屬社區(qū)法律援助咨詢部投訴。 英格蘭和威爾士刑事法律援助咨詢主要包括警察局值班律師法律援助咨詢計(jì)劃和刑事辯護(hù)服務(wù)法律援助咨詢計(jì)劃。根據(jù)一般刑事合同約定，所有被羈押在警察局的人都有權(quán)利獲得免費(fèi)的獨(dú)立法律援助咨詢和幫助。當(dāng)被羈押的人需要獲得法律援助咨詢時(shí)，可以作出兩種選擇：一是獲得值班律師提供的法律援助咨詢，其費(fèi)用由法律服務(wù)委員會(huì)支付 。二是獲得被羈 押人私人律師提供的法律援助咨詢。如果被羈押人持有一般刑事合同，則其費(fèi)用也由法律服務(wù)委員會(huì)支付。自 2022年以來(lái)，法律服務(wù)委員會(huì)還通過(guò)設(shè)立刑事辯護(hù)服務(wù)直撥電話項(xiàng)目，為被羈押在警察局的人提供電話咨詢服務(wù)。〔 8〕根據(jù)一般刑事合同約定，刑事辯護(hù)服務(wù)直撥電話為非嚴(yán)重犯罪提供電話咨