【導讀】XX縣銀山鎮(zhèn)土地整理項目

　　

【正文】 與生產路的交接處布設 481 座長 ， 寬 3m 的管涵 。 布設 平頂 井房 251 座， 初擬 長、寬 各 為 3m， 高 ， 采用磚混結構。 布設 變電室 15 座 ，兩層結構，初擬長 5m，寬 4m，高 米，采用磚混結構。 田間道路工程 規(guī)劃 改擴建及新修 田間道 采用統一標準。 初擬 采用 20mm 素土路基， 10cm 砂礫石路面 ， 路面寬度為 4m，邊坡 1： 1，路基寬 ，總長 。 規(guī)劃 改擴建及新修 生產路 采用統一標準。 初擬 采用 20mm 素土路基， 10cm 砂礫石路面 ， 路面寬度為 2m，邊坡 1： 1，路基寬 ，總長 。 其他工程 根據當地土壤適宜性、種植習慣和農田防護要求，選用楊樹做為防護林樹種。 在 田間道 兩側 及 生產路 一 側 各栽 植 1 排農田 防護林，株距 2m，共栽植楊樹 90010 株 。 工程量估算 （ 1） 土地平整 項目區(qū)屬平地，地勢起伏小。根據地形地勢特點，在每個平整單元內部，保持土地的挖填 方平衡，不需要從區(qū)外大量取土或將土大量XX縣 銀山鎮(zhèn)土地 整理項目可行性研究報告 ２８ 運往區(qū)外。 1） 平整土方量計算 根據各項目片現狀地形，確定平整田塊。根據地形條件選擇土方計算方法。本項目各田塊內地形較平緩且臺階寬度較大。所以可以采用網格法計算土方工程量。 ① 劃分網格 根據地形圖劃分方格網，盡量使其與測量或施工坐標網重合，根據土地開發(fā)整理的特點，方格可采用 100m100m 至 200m200m 或者一個標準田塊大小。 ② 計算設計高程： ???????? ??? ???角邊角 hhhnh 241 式中： h —田塊平均高程 (m)； ?角h —各角點高程之和 (m)； n—田塊中方格網總數； ?邊h —各邊點高程之和。 ③ 計算零點位置 在方格的挖方點和填方點之間，必定有個平衡點，把所有相鄰的零點連接起來，就是挖填邊界線。零點的位置按下式計算： ahh hx ??? 21 11 ahh hx ??? 21 22 式中： 1x ， 2x —各角點至零點的距離（ m）； h1， h2—相鄰兩角點的高程（ m），均用絕對值； 方格網的邊長。 XX縣 銀山鎮(zhèn)土地 整理項目可行性研究報告 ２９ ④ 計算土石方工程量 以零界線為棱邊，按方格網地面圖形和高程，計算 +、 體積值，即求出每個方格區(qū)的總土方量?？捎孟率浇朴嬎悖? ???????? ??? ??? 44424 中填邊填角填方格填hhhSV ???????? ??? ??? 44424 中挖邊挖角挖方格挖hhhSV ⑤ 匯總 分別將挖方區(qū)和填方區(qū)所有表格計算的土石方量匯總，即得該場地挖方區(qū)和填方區(qū)的總土石方量。 2） 土方量計算：根據上述計算方法和不同坡度面積比例及設計田面高 差計算梯田修筑土方量。 經計算，平整 土方量估算為 萬 m3。 （ 2）灌溉工程 ① 機井、井房：根據灌溉定額和單井控制面積，確定 新修 30m深的 機井 251 眼， 新建 機井房 251 座 ，維修現狀機井 99 座。 ② PVC 管道： 規(guī)劃 長度 128639m。 ③ 變壓器、變電室：根據設計用電功率， 變壓器 確定為 15 臺，新建 變電室 15 座。 ④ 地埋 輸電線路： 規(guī)劃 長度 120xxm。 （ 3）排水溝工程 規(guī)劃農溝總長 157020m。 （ 4）防護林工程 根據布置和結構設計計算數量為 90010 株。 XX縣 銀山鎮(zhèn)土地 整理項目可行性研究報告 ３０ 節(jié)水措施說明 項目區(qū)水資源寶貴， 擬 采用 節(jié)水灌溉措施 ，主要如下： （ 1） 采用管道灌溉， 降低輸水過程中的水量損失 ； （ 2） 采用小畦灌溉 ， 推廣小畦種植方式，避免大水漫灌。 （ 3） 進行深耕蓄水，延長灌溉 周期。XX縣 銀山鎮(zhèn)土地 整理項目可行性研究報告 ３１ 5 土地權屬調整方案 土地權屬及利用現狀報告 土地整理項目范圍內主要權屬類型 項目區(qū)內所有土地屬于 村集體所有， 使用權屬 農戶承包經營 。 土地確權定界情況 項目區(qū)內所有土地權屬明確，權界清楚。 土地權屬糾紛及調處情況 項目區(qū)內所有土地權屬清楚，沒有土地權屬糾紛。 土地登記發(fā)證工作情況 項目區(qū)內農用地均有土地 所有權證。 權屬調整范圍 （ 1）農地承包經營權的調整：村內農地按自愿等面積或等價原則重新分配土地，保證農戶分到與原實有面積相等，質量相當，并盡可能集中土地。 （ 2）新增耕地分配：對于新增加的耕地所有權仍歸村集體，由村集體平均分給 村 民。 （ 3）糾紛處置：對于整理后產生的糾紛，應做認真細致的工作，發(fā)揮群眾及基層干部的作用，至下而上進行調解。 本 著實事求是 ，有利于生產和穩(wěn)定的原則進行調解。 權屬調整程序 （ 1）成立權屬管理協調工作小組，工作小組由 XX 縣 國土資源管理局土地整理中心、鎮(zhèn)代表和村民代表組成，工 作小組辦公室設在整理中心。工作小組的任務是提出權屬調整方案，解決糾紛，接受群XX縣 銀山鎮(zhèn)土地 整理項目可行性研究報告 ３２ 眾信訪，工作小組是臨時性機構，完全是兼職和服務性的。 （ 2）調查分析現狀、聽取意見。通過對現狀的調查，了解權屬情況及群眾的要求。 在調查中多 聽取村干部及群眾對整理的要求，同時大力宣傳整理的作用和目的。 （ 3）制定并公布權屬調整方案。通過調查分析，提出權屬調整初步方案，包括調整原則、方式、交換或補償形式。并將初步方案提供給村委會討論，修改初步方案后予以公告。 （ 4）實施。依據所制定的方案組織人員進行實地測量，評估土地質量、級別、指界、確 權，并進行登記。由于土地整理涉及面廣，需要做深入細致的工作，因此在制定權屬調整方案及調整的實施過程中要充分發(fā)揮群眾的民主參與，聽取群眾的意見，按群眾的意愿辦，只有這樣才能使權屬調整方案得以真正落實。 （ 5）土地開發(fā)整理項目竣工后，按照批準的土地權屬調整方案，公平、合理地分配土地權益， 并及時確定所有權 、使用權、承包經營權?？h國土資源局及時進行土地變更調查和土地變更登記，建立新的地籍檔案，并妥善保管有關土地登記資料。XX縣 銀山鎮(zhèn)土地 整理項目可行性研究報告 ３３ 6 項目建設組織管理 組織機構及人力資源配置 項目法人 XX 縣國土資源局 土地管理 中心 作為 項目 的法人。 組織機構設置方案 項目實施階段，計劃由 XX 縣 銀山鎮(zhèn) 人民政府專門成立領導小組， 分管 國土資源 的副鎮(zhèn)長任組長 ，各有關部門的主要負責人為成員，負責項目的論證、工程設計、施工、監(jiān)理、申報驗收、資金使用、資金審計及項目組織協調等工作。同時建立由鎮(zhèn)長任組長的土地整理領導小組，成員由鎮(zhèn)土地、農業(yè)、水利和項目涉及的村委會領導組成，負責項目組織協調，并對土地整理工作中可能出現的問題負責協調解決。 XX 縣 國土資源局土地整理中心擔當項目承擔單位，在項目領導小組和項目管理辦公室的領導下，履行項目法人職責 ，負責項目的建設管理任務，并落實土地開發(fā)整理項目領導小組、項目管理辦公室的決策。 組織機構適應性分析 項目法人的組建方案符合國家有關規(guī)定的要求，項目執(zhí)行機構具備指揮能力、管理能力和組織協調能力，組織機構的層次和運作方式能滿足建設和生產運營管理的要求，項目法人代表及主要經營管理人員的素質滿足項目建設和生產運營管理的要求。 項目實施進度 建設工期 項目計劃 1 年實施完成，即 20xx 年 1 月 —20xx 年 12 月 。 XX縣 銀山鎮(zhèn)土地 整理項目可行性研究報告 ３４ 實施進度計劃 整個施工過程應大致按下列程序進行：土地平整工程 → 排水工程→ 道路工程 → 防護林工程 → 灌溉工程 → 電力工程，并可根據天氣、季節(jié)等因素進行調整或交叉進行。 20xx 年 1 月完成項目的委托監(jiān)理和招投標工作，實現項目區(qū)的通電通路、施工隊伍進場、搭建臨時工棚，做好施工準備。 20xx 年 3 月 31 日前完成土地平整工作。 20xx 年 4 月 30 日前完成排水溝工程。 20xx 年 5 月 31 日前完成田間道路和防護林工程。 20xx 年 8 月 31 日前完成機井工程。 20xx 年 10 月 31 日前完成管道鋪設、架線工作。 20xx 年 12 月 30 日前完成項目竣工驗收工作。 項目實施工程控制措施 項目 管理 制度控制 措施 ① 項目法人制。 銀山鎮(zhèn) 土地 整理項目法人為 XX 縣國土資源局 土地整理中心 ，負責項目的 管理， 銀山鎮(zhèn) 人民政府作為實施單位具體負責項目的實施 。 ② 項目 公告制。根據項目日程安排和時間要求，及時進行項目區(qū)基本情況公告和項目區(qū) 土地權屬調整公告，使項目區(qū)群眾及時了解項目實施的基本情況，提高 群眾參與的積極性。 ③ 項目 招投標制 。 ④ 項目 合同制 。為進一步加強項目管理，全面實行合同制。一是與各中標的施工單位都簽訂工程施工合同；二是與委托的監(jiān)理單位簽訂項目實施監(jiān)理合同，通過合同明確各方的責任和義務，確保項目建設的順利進 行。 XX縣 銀山鎮(zhèn)土地 整理項目可行性研究報告 ３５ ⑤ 項目 工程監(jiān)理制 。項目開工時監(jiān)理公司同時到位，并對項目實施進行全程監(jiān)督。每個單項工程都經監(jiān)理單位簽字認可后才允許施工單位請款。同時， 鎮(zhèn)政府 、項目區(qū)村都抽調部分人員分配到各標段配合監(jiān)理單位監(jiān)督項目各項工程實施工作。 ⑥ 項目 工程管護制 。為保證 土地 整理項目能切實改善農業(yè)生產條件，增加農民收入，長期發(fā)揮效益，認真落實工程管護制。一是項目竣工后，及時把項目區(qū)形成的固定資產登記造冊，移交給項目所在 鎮(zhèn) 、村進行管理。二是由縣國土資源局 土地管理中心 與 鎮(zhèn) 政府和項目區(qū) 行政村層層簽訂工程管護責任書，由項目區(qū)有關村明確專人負責 工程的管護工作?？h國土資源局 土地管理中心 和 鎮(zhèn) 政府對工程的后期管護定期進行監(jiān)督檢查，如出現維護不力等問題，縣國土資源局和 鎮(zhèn) 政府及時責令整改。 ⑦ 項目 資金審計制。請具有審計資質的會計師事務所對項目資金使用和工程建設情況，分別進行審計，并出具審計報告。 ⑧ 項目 報賬提款制。 項目進度控制措施 （ 1） 建立項目實施進度報表制度：項目實施單位應定期送交實施進度報表及有關資料。每周所完成的工作量及資源配備情況，以供項目進度控制人員用來與計劃進度進行比較即使對偏差進行分析、調整。作業(yè)狀況表要反映項目實施中各項工作進 展情況的匯集。 （ 2） 派出常駐人員，對現場進行檢查。 （ 3） 定期召開現場會議。 項目質量控制措施 （ 1） 對人的控制：加強對相關人員的培訓，提高管理水平 、 技術水平和操作水平，防止違紀違章及錯誤行為產生。 XX縣 銀山鎮(zhèn)土地 整理項目可行性研究報告 ３６ （ 2） 對材料的控制：對材料的采購質量、運輸質量及使用質量的控制。 （ 3） 對機械的控制：從機械設備選型、主要性能參數確定和操作三方面予以控制，特別要注意考慮經濟上的合理性，技術上的先進性和使用操作及維護上的方便。 （ 4） 對方法的控制：采用的技術方案、工藝流程、組織措施、檢驗手段等的控制。 （ 5） 對環(huán)境 的控制：工程技術環(huán)境，如工程地質、氣象、水文等；工程管理環(huán)境，如質量管理體系、質量管理制度等；勞動環(huán)境，如勞動條件、勞動工具、勞動組合等。 項目資金控制措施 所有用于項目建設籌集的資金，設立專門帳戶，專款專用，制定嚴格的財務制度，規(guī)范財務開支。一切開支須經領導小組集體研究，并由分管的同志簽字報銷。加強對采購部門，財務部門的管理，對采購工作進行數量、價格雙控制。建立資金審批程序，建立定期資金對照分析報告制度，控制行政人員開支，監(jiān)督直接成本的完成情況，控制項目的變化，檢查工程的時間完成情況等。 實行財 務公開制度，定期公布財務收支情況。嚴格執(zhí)行?？顚Ｓ?、專項管理、單獨核算規(guī)定，任何單位和個人不得超支出范圍和標準的開支，更不得截留和挪用項目資金；要建立、健 全 項目會計核算和內部稽核制度，對項目資金實行全過程的財務管理與監(jiān)督；要嚴格項目資金竣工決算，規(guī)范項目的業(yè)績考評和追蹤問效。 項目建后運行管護方案 管護責任主體 在土地開發(fā)整理項目實施過程中，如不加強項目實施后的運行管XX縣 銀山鎮(zhèn)土地 整理項目可行性研究報告 ３７ 護，容易造成資產的流失、項目效益的降低。所以，加強土開發(fā)整理項目工程后期管護是防止資產流失、保證投資效果、發(fā)揮項目效益的重要措 施。 基本思路是以明晰工程所有權為核心，建立以多種農村合作組織為主，農民自主管理與專業(yè)化組織并存的管理體制。同時，以建立良性運行機制為重點，采用承包、租賃等靈活多樣的方式，搞好經營權，落實管理權。 管護措施 （ 1） 農村集體組織管護，委托項目所在 村 后 劉代村村委會 對項目農田水利設施、道路、林網等進行后期管護，雙方簽訂項目管護合同； （ 2） 項目受益?zhèn)€人組織管護。委托項目受益?zhèn)€人組織（如農協、承包商）對項目農田水利設施、道路、林網等進行后期