【正文】 年隨著玉米種植面積的增加，秋季燃燒秸稈對環(huán)境造成的污染越來越嚴重，將秸稈收集起來，按照飼草加工儲存方式儲存利用，可以避免燃燒秸稈釋放二氧化碳對大氣層造成破壞以及對環(huán)境造成污染，并且通過飼喂肉牛轉(zhuǎn)化有機肥實現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展目標。（2）秸稈養(yǎng)牛，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展通過飼養(yǎng)肉牛，可以將玉米秸稈轉(zhuǎn)化成有機肥，240萬噸的玉米秸稈通過飼喂肉?？梢赞D(zhuǎn)化成360萬噸的牛糞有機肥，目前利用牛糞種植食用菌、牛糞發(fā)酵生產(chǎn)沼氣、牛糞生產(chǎn)有機肥的技術已經(jīng)研究成功并且已經(jīng)開始推廣使用。肉牛養(yǎng)殖是實現(xiàn)大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。十、園區(qū)配套政策與保障措施（一）政策保障堅持科學發(fā)展觀，創(chuàng)建良好的區(qū)域創(chuàng)新政策環(huán)境。有效整合政府畜牧業(yè)特別是肉牛產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展資源，實施優(yōu)惠政策，為肉?？萍紙@區(qū)建設提供良好的社會基礎和氛圍；特別是要制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵投資者從事肉牛產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)、應用和優(yōu)良品種生產(chǎn)、試驗、示范、推廣工作，鼓勵投資者創(chuàng)辦科技型飼養(yǎng)、加工企業(yè)。為扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，穆棱肉牛科技園區(qū)對入園企業(yè)給予扶持與獎勵：(1)入駐企業(yè)租賃辦公室及廠房，第一年免交租金，第二年、第三年分別按市場價的50%、80%交納租金。第四年以后正常收取租金。（2）入駐企業(yè)按企業(yè)納稅情況，除享受政府有關納稅表彰獎勵外，同時給予同等科技獎勵。（3）對企業(yè)入駐期間取得國內(nèi)發(fā)明專利的，企業(yè)所支付的發(fā)明專利申請費、審查費、登記費和授權當年的年費，給予不低于全額50%的資助。取得國際發(fā)明專利的，每項專利一次性給予2萬元獎勵。（4）入駐期間，經(jīng)國家科技主管部門認定的國家級企業(yè)技術（研究）中心一次性給予50萬元獎勵；經(jīng)省、市科技主管部門認定的國家級企業(yè)技術（研究）中心一次性給予20萬元獎勵；招商領域與方式　 （1）凡屬農(nóng)業(yè)高新技術項目,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目,農(nóng)副產(chǎn)品精深加工項目,農(nóng)業(yè)科研項目均可來園區(qū)落戶。凡進入科技園區(qū)從事農(nóng)業(yè)新技術、新品種科研試驗，屬國家、省級星火項目的，園區(qū)無償提供土地，試驗成功后，雙方技術成果利益共享。（2）外來投資者可以通過合資,合作,獨資等方式來園區(qū)發(fā)展?！⊥恋厥褂谩?（1）高科技,高附加值且投資額在5000萬元以上的,以及對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展及財政稅收有重大貢獻的重點項目,可按征地成本或低于成本價格用地。　 （2）種養(yǎng)殖,農(nóng)副產(chǎn)品加工及服務項目,可采取租賃方式使用土地。審批及服務 凡項目涉及的立項,工商注冊,消防,環(huán)保,規(guī)劃,建管,產(chǎn)權等相關手續(xù),園區(qū)協(xié)助投資者到相關部門辦理手續(xù)。（二）資金保障政府投入為引導，全社會共同參與建立肉?？萍紙@區(qū)，需要逐步建立以政府投入為引導，全社會各方面力量共同參與的多渠道、多層次、多元化的投融資機制。在啟動資金的籌措上，建議按照“中央政府投一點、地方政府配一點、吸引企業(yè)出一點、引導農(nóng)民拿一點”的原則籌集。同時，肉?？萍紙@區(qū)將努力創(chuàng)造條件，在公平競爭的前提下，爭取國家有關部(委、局)的項目支持和黑龍江省政府、牡丹江市政府的扶持。積極引導農(nóng)民參與肉?？萍紙@區(qū)建設農(nóng)民既是園區(qū)輻射區(qū)畜產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地經(jīng)營的主體，也是投入的主體。積極鼓勵和引導農(nóng)民以土地使用權、勞動力、資金等各種生產(chǎn)要素及以承包、入股等形式參與園區(qū)輻射區(qū)建設。發(fā)揮科技園區(qū)龍頭企業(yè)的作用，積極吸納農(nóng)民手中的閑散資金，引導其更多的投向肉牛科技園區(qū)的建設。建立健全農(nóng)村勞動積累制度，實行農(nóng)民投工投勞與其利益掛鉤。（三）管理保障健全土地使用權流轉(zhuǎn)機制，穩(wěn)定園區(qū)發(fā)展的基礎根據(jù)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展實際和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，在農(nóng)民自愿的基礎上，按照“明確所有權，穩(wěn)定承包權，搞活使用權，強化經(jīng)營權”的原則，通過出租、反包、倒包和拍賣“四荒”等有效形式，促進土地資源的合理流動，使土地向種田能手、科技能手集中，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。在平等協(xié)商、自愿有償?shù)那疤嵯?，鼓勵土地?jīng)營權流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地經(jīng)營權可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、互換、租賃、抵押等，通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權可以再流轉(zhuǎn)，也可以繼承。采取一系列優(yōu)惠政策，鼓勵跨村、跨鄉(xiāng)的對外招標承包，并在資金、物質(zhì)、服務等方面給予扶持，為承包經(jīng)營者創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設，提高產(chǎn)出效益農(nóng)村市場體系建設是關系農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的根本要求，是建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的客觀要求?？偟乃悸肥牵涸诖罅Πl(fā)展和完善以批發(fā)市場為核心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系的同時，積極培育發(fā)展農(nóng)村各類要素市場，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的農(nóng)村市場體系。逐步建立結構完善、功能互補的市場網(wǎng)絡，使農(nóng)產(chǎn)品和加工品有長期穩(wěn)定、廣闊的銷售渠道。要充分利用地理和交通優(yōu)勢，依托生產(chǎn)基地，建立有一定輻射能力的各類農(nóng)副產(chǎn)品市場。商業(yè)、糧食、供銷等國有、集體企業(yè)要大力發(fā)展各類中介組織和代表農(nóng)民利益的專業(yè)合作社，把農(nóng)民一家一戶的生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來。當前，要進一步擴大完善果蔬批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，利用展銷會、交易會、訂貨會等多種形式，簽訂購銷合同，促進富有區(qū)域特色的產(chǎn)品打入國內(nèi)外市場。著力培育龍頭企業(yè)，帶動各行各業(yè)全面發(fā)展龍頭企業(yè)是聯(lián)結市場和農(nóng)戶的紐帶，是關系到同安農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成敗的關鍵。以“誰有能力誰牽頭，誰牽頭就扶持誰”為原則，著力培養(yǎng)一批有市場開拓能力、技術創(chuàng)新能力、資金融通能力、現(xiàn)代企業(yè)管理能力和帶動農(nóng)戶能力強、輻射范圍廣的的龍頭企業(yè)，使它們由小變大、由大變強，成為區(qū)域性乃至全國性龍頭企業(yè)。加強以產(chǎn)業(yè)為基礎的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設農(nóng)業(yè)科技化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可分割的兩個過程，因此，必須把小城鎮(zhèn)建設與科技園區(qū)的發(fā)展結合起來。要充分發(fā)揮規(guī)模效應、聚集和擴散效應，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、特別是農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)集中連片發(fā)展，促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。從而推動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展。（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障建立高效、協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)科技管理體系針對農(nóng)業(yè)科技多頭管理、重復和分散的現(xiàn)狀，建立農(nóng)業(yè)重大科技活動登記制度，減少科技活動的重復與遺漏。鼓勵企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，鼓勵支持企業(yè)采取多種形式合作建立農(nóng)業(yè)科技機構；鼓勵企業(yè)建立研究與開發(fā)機構。支持企業(yè)承擔各級政府下達的科技計劃任務；對科技成果產(chǎn)業(yè)化項目、試驗示范基礎性建設，優(yōu)先引導和支持企業(yè)承擔。（五）人才保障建立服務與培訓體系建立健全各種服務與培訓體系，及時掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技和信息動態(tài)，積極引進和培育人才，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。制訂優(yōu)惠政策，加強人才引進和培訓科技園區(qū)的發(fā)展離不開大批科研、推廣、開發(fā)、管理等方面的專門人才。中俄農(nóng)業(yè)科技園區(qū)將建立靈活的機制，把培養(yǎng)人才和引進人才結合起來，同步進行。在人才的引進方面，大力引進省內(nèi)外專家、學者到園區(qū)進行新技術、新產(chǎn)品的試驗、示范工作，提供優(yōu)質(zhì)的保障條件。大幅度提高高層次技術人才的工作條件和生活待遇，真正從物質(zhì)和生活待遇上形成重視農(nóng)業(yè)、尊重知識和尊重人才的社會風氣，為他們施展才華創(chuàng)造更好的條件；在現(xiàn)有人才的培訓方面，重視現(xiàn)有科技人員的脫產(chǎn)進修和短期培訓，使其知識不斷得到更新。創(chuàng)造一個大膽使用人才、積極引進人才、加速培養(yǎng)人才的環(huán)境與機制。提高農(nóng)民素質(zhì)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應用大力發(fā)展農(nóng)業(yè)教育和培訓，提高農(nóng)民的科學文化水平。通過農(nóng)業(yè)廣播學校、電視大學、技術講座、專業(yè)培訓、職業(yè)高中、函授和夜校等多種形式，培養(yǎng)一支有理想、高水平，能帶領廣大農(nóng)民致富的農(nóng)村基層干部隊伍，培養(yǎng)一支有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民技術隊伍，培養(yǎng)大批農(nóng)民技術員，營造農(nóng)村學科學、用科學的良好氛圍。十一、園區(qū)建設任務年度進度與安排園區(qū)建設要堅持高起點、快步伐。要本著先易后難，邊建設邊開發(fā)邊招商，步步為營、滾動發(fā)展的原則。根據(jù)核心區(qū)的現(xiàn)有條件和工作基礎，項目建設期為2014年1月至2015年12月三年時間。年度進度與工作安排如下：主要用于肉牛工程中心、示范場、牛肉特色餐飲休閑觀光區(qū)肉牛場、萬頭肉牛場等基礎廠房的建設。用于購置儀器、生產(chǎn)設備、場區(qū)環(huán)境建設等。2016年1月，正式投入使用和運營。十二、有關附件（園區(qū)規(guī)劃圖、表及文件等）“穆棱市肉牛省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”規(guī)劃圖