【正文】 業(yè)主與承包人簽定的施工合同文件及合同協(xié)議書。主要包括工程招標文件、中標文件、工程量清單及說明、合同預算書等； 工程設(shè)計圖紙、設(shè)計說明及設(shè)計變更、工程洽商； 國家的法律和行政法規(guī)，以及各省政府主管部門批準的建筑工程項目建設(shè)文件，工程造價管理部門的有關(guān)文件規(guī)定； 《建設(shè)工程工程量計價規(guī)范》、預算定額、工程取費標準、工期定額； 建設(shè)工程主要材料、設(shè)備市場價格信息。 第2節(jié) 工程造價控制的原則總原則：總體控制、重點把握、工程量準確計量、工程款合理支付、完工合格結(jié)算、竣工驗收決算。 合同原則：造價控制必須嚴格依據(jù)合同文件規(guī)定的內(nèi)容、方法、程序進行。 技術(shù)原則：優(yōu)選合理的施工措施和合理的施工方案降低技術(shù)成本。計量支付原則：只對按設(shè)計圖紙施工并經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師驗收合格的工程給予準確工程量計量和工程進度款支付。并嚴格要求承包單位按照計量支付管理程序、合同規(guī)定的時限上報計量支付文件。在工程承包合同約定的工程價格范圍內(nèi)，對有爭議的工程量的計量和工程款的支付，采用協(xié)商的方法確定，在協(xié)商無效時，由總監(jiān)理工程師做出決定。對于工程變更與費用索賠增加的工程量與工程費用，經(jīng)監(jiān)理審核后按合同約定時間報業(yè)主核定，在按合同規(guī)定付款方式進行付款。在報驗資料不全，與合同文件約定不符，未經(jīng)監(jiān)理工程師質(zhì)量驗收合格或有違約的工程量，堅持不予計量審核，并拒絕支付該部分工程款； 第3節(jié) 造價控制總目標為保證在科學、合理的基礎(chǔ)上達到業(yè)主方造價目標。將對本工程建設(shè)全過程造價進行主動控制，實現(xiàn)項目造價目標管理，做好下列主要工作內(nèi)容： 從設(shè)計圖紙、設(shè)計要求、招標文件、施工合同、材料設(shè)備訂貨合同中找出容易被突破的環(huán)節(jié)，做出風險分析并制定防范措施。 審查施工組織設(shè)計和技術(shù)措施費用，確定造價控制目標，并細分目標值。 協(xié)助業(yè)主履行合同義務，及時提醒并提出建議。 完善價格信息管理，及時掌握市場價格波動，協(xié)助業(yè)主方進行資料搜集和市場調(diào)查。 加強對工程造價的動態(tài)控制，工程進度款應與完成的工程量掛鉤，建立臺帳，經(jīng)常進行已支付工程款與造價完成情況的比較、分析和研究，杜絕超支現(xiàn)象。 嚴格控制設(shè)計變更、工程洽商，特別是由此而增加了工程造價時更應慎重。 第4節(jié) 工程造價控制內(nèi)容和控制要點 工程造價控制內(nèi)容 (1) 總監(jiān)理工程師審核造價師的工程概算及概算分解。審核造價師編制的資金使用、控制計劃。 (2) 做好專業(yè)分包合同的造價控制。 (3) 對變更、洽商的造價予以審核。 (4) 工程結(jié)算。 (5) 針對本工程設(shè)計所列設(shè)備清單情況，對重點設(shè)備物資提出甲控方案及招標進度計劃。(6) 明確在本工程中限制或防止發(fā)生重大設(shè)計變更的重點監(jiān)控范圍，提出控制工程造價的重要的合同限制性條件。 (7) 制定以項目總監(jiān)為主導，各專業(yè)監(jiān)理工程師參與，投資控制與合同管理主管人員具體執(zhí)行的項目投資控制管理體系。本著對業(yè)主負責出發(fā)，對本項目投資造價構(gòu)成元素進行分類解析，每月向業(yè)主提交一次投資分析情況匯總，為業(yè)主資金調(diào)配計劃的制訂提供充分的依據(jù)。 工程造價控制要點 (1) 工程資金使用計劃的編制；從施工設(shè)計圖紙、設(shè)計要求、招標文件、施工合同中找出投資容易被突破的環(huán)節(jié)，作出風險分析并制定防范措施； (2) 科學合理的工程概算及概算分解、概算調(diào)整；審查施組和技術(shù)措施費用，確定投資控制目標并細分目標值； (3) 工程量計量保證按時計量，準確計量；本工程資金來源是自籌，建設(shè)投資直接關(guān)心到項目的回收期及項目的盈利，造價控制必須強調(diào)計量控制的準確性，強調(diào)結(jié)算證據(jù)的詳實性。本工程必須加強對工程造價實行動態(tài)控制，工程進度款審核與完成的工程量掛鉤，及時建立臺帳，經(jīng)常進行已支付工程款與投資計劃進行比較、分析、研究，杜絕超支現(xiàn)象； (4) 控制招標過程的合同價格；嚴格審查暫估材料、設(shè)備價格，該價格對工程造價的影響較大，做到貨比三家，力求在保證質(zhì)量的前提下做到價格合理；完善價格信息管理，及時掌握市場價格波動，協(xié)助業(yè)主方進行資料搜集和市場調(diào)查。 (5) 控制變更、洽商的費用；嚴格控制設(shè)計變更、工程洽商，特別是由承包人提出的費用索賠及工程洽商時更應慎重；在設(shè)計變更、工程洽商必須詳細說明變更的具體項目、范圍、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容，一定要用數(shù)據(jù)說話。 (6) 減少索賠的發(fā)生。協(xié)助業(yè)主履行合同義務及時提醒并提出建議，盡可能減少索賠事件的發(fā)生。特別是對需要進行二次設(shè)計的工程項目，一定要選用具有相應設(shè)計資質(zhì)單位進行設(shè)計，選擇具有施工能力的分包單位來承擔，這樣就可以避免由于設(shè)計圖紙出現(xiàn)的問題，造成施工方向業(yè)主進行索賠。 第5節(jié) 工程造價控制措施監(jiān)理工程師在施工階段全面實施監(jiān)控的過程中，對于工程控制應從組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同等多方面采取措施，嚴格控制工程造價在合理范圍之內(nèi)。 項目投資成本的組織措施 (1) 配備專業(yè)齊備的建設(shè)監(jiān)理班子，做到分工明確，崗位責任到人，使業(yè)主能夠理解監(jiān)理、支持監(jiān)理開展造價控制工作。 (2) 專業(yè)配套、資質(zhì)到位的造價工程師是向業(yè)主提供完善服務的基本保障。 (3) 要求承包商按照已批準的施工組織設(shè)計總進度計劃的工期目標來編制按時間進度的合理的資金使用計劃，按使用時間進行分解，確定分目標值，以提供業(yè)主按計劃適時籌措資金，保證工程順利進行。 項目投資成本的經(jīng)濟措施 監(jiān)理工程師每月原則上計量一次。其周期從上月26日至本月25日，承包商應及時將工程量和工作量計量資料保送監(jiān)理部審核，監(jiān)理造價工程師應在五日內(nèi)認真進行計量和確認；同時還須復核工程付款證書，簽發(fā)付款憑證，對于一些不可預見的工程量（如社會環(huán)境影響、災害性氣候等），監(jiān)理工程師應會同業(yè)主、承包商據(jù)實計量。 項目投資成本的技術(shù)措施 監(jiān)理工程師對每一個較大的設(shè)計變更都必須進行技術(shù)經(jīng)濟比較、分析，嚴格控制增大費用的設(shè)計變更的發(fā)生。與此同時，還應經(jīng)常與設(shè)計人員探討尋找通過修改不合理的設(shè)計，進行設(shè)計挖潛來節(jié)約資金的途徑。嚴格審查施工單位的施工組織設(shè)計，對于主要施工方案進行全面的技術(shù)經(jīng)濟比較分析，防止在技術(shù)方案中隱含著增大工程造價的漏洞存在和發(fā)生。監(jiān)理工程師還應通過工程投資風險分析，找出工程造價最易突破的部分和最易發(fā)生費用索賠的原因和部位，制定防范對策。 項目投資成本的合同措施 (1) 根據(jù)本工程的具體情況，建議以總包全程負責，業(yè)主指定分包商，分包商與總包簽約，確定總包招標時所設(shè)暫定金額及暫定單價子項的限額招標模式。 (2) 建議施工承包合同中設(shè)定低于一定限額的變更費用總價不予調(diào)增的條款。 (3) 建議施工承包合同中增加對圖紙深化設(shè)計不再增加費用的條款。 第六節(jié)、 工程量清單管理 工程量清單數(shù)量核算項目監(jiān)理部在接到業(yè)主下發(fā)的承包單位中標工程量清單后28日內(nèi)或合同約定的期限內(nèi)，應根據(jù)合同文件對總承包單位中標工程量進行認真核算。首先，核算圖紙數(shù)量表中的數(shù)量，確定實際圖紙數(shù)量；其次，根據(jù)實際圖紙數(shù)量和清單說明，核算中標工程量清單，確定工程量清單數(shù)量控制值。 單價劃分 項目監(jiān)理部應敦促總承包單位在簽定《合同協(xié)議書》后14日內(nèi)或合同規(guī)定的期限內(nèi)，向項目監(jiān)理部提交一份工程細目清單，說明清單欄目所包含的工程細目內(nèi)容和單價構(gòu)成，并對以“項”為單位進行計量的清單項目提出劃分計量階段的建議。 項目監(jiān)理部在接到上述細目清單后7日內(nèi)或合同約定的期限內(nèi)應予以審批，并報業(yè)主備案。 工程量清單調(diào)整與確認 單價劃分經(jīng)批準后7日內(nèi)或合同約定的期限內(nèi)，項目監(jiān)理部應敦促總承包單位在規(guī)定期限內(nèi)，進一步澄清原工程量清單是否有遺漏項目。若無，項目監(jiān)理部應根據(jù)上述確認、工程量清單數(shù)量核算和單價劃分對工程量清單加以調(diào)整，并報業(yè)主審批。經(jīng)批準的調(diào)整后工程量清單，將作為合同文件的一部分，成為計量支付工作的基礎(chǔ)依據(jù)之一。 工程量清單變化 (1) 清單增補或補充協(xié)議：業(yè)主確定的投標時工程量清單中的暫時缺項或漏項，業(yè)主將在施工過程中以增補清單的形式增補。清單增補視為工程量清單的一部分，納入原工程量清單管理。 (2) 工程變更：由于工程變更引起的工程量清單變化，必須以項目監(jiān)理部簽發(fā)的工程變更通知和工程變更令為準。 (3) 工程變更引起的工程量清單變化按以下原則處理：原工程量清單項目、單價目不變，數(shù)量增加或減少，且項目清單數(shù)量增加或減少未超出施工合同約定的百分比，直接在原工程量清單內(nèi)以變更的形式辦理；原清單項目、單價不變，數(shù)量增加或減少，且項目清單數(shù)量增加或減少超出施工合同約定的百分比，按合同規(guī)定重新調(diào)整單價，納入數(shù)量變更清單；原清單項目發(fā)生變化，數(shù)量和單價隨之改變的，直接納入變更清單。 第七節(jié) 工程變更的管理辦法設(shè)計單位對原設(shè)計存在的缺陷提出的工程變更，應編制設(shè)計變更文件；業(yè)主或總承包單位提出的工程變更，應提交總監(jiān)理工程師，由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查。審查同意后，如果有必要由設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件時，應由業(yè)主轉(zhuǎn)交原設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件。 需要辦理工程變更的情況 （1）設(shè)計施工圖紙交底后，施工單位負責將設(shè)計交底內(nèi)容按專業(yè)匯總、整理，形成圖紙會審記錄，并辦理一次性工程洽商記錄手續(xù)。 （2） 需要糾正施工圖紙本身錯、缺、漏，完善補充施工圖設(shè)計，導致發(fā)生做法變動、尺寸調(diào)整、材料變更替換等。 （3）由于業(yè)主要求，改變設(shè)計標準或使用功能，增減工程內(nèi)容等造成做法變更、工程量增減、材料變更。（4）施工過程中，采用新工藝、新材料或其他技術(shù)措施等。 （5）在施工過程中，出現(xiàn)不可預見的情況，如各種管線走向不詳，或需改變線路走向等情況。 （6）建筑物內(nèi)在用機房及運行的線纜，由于施工單位原因被損壞，施工單位在恢復前應及時辦理工程洽商，監(jiān)理單位將視其為技術(shù)洽商，其所發(fā)生的費用和延誤的工期均由責任方承擔。 項目總監(jiān)理工程師必須根據(jù)實際情況、設(shè)計變更文件和其他有關(guān)資料， 按照施工合同的有關(guān)條款，在指定專業(yè)監(jiān)理工程師和承包單位完成下列工作之后，對工程變更的費用和工期等作出評估。 1. 確定工程變更項目與已有工程項目之間的類似程度和困難程度。 2. 確定工程變更項目的工程量。 3. 確定工程變更的單價或總價。 項目監(jiān)理機構(gòu)應根據(jù)工程變更指令監(jiān)督承包單位實施。 項目監(jiān)理機構(gòu)應按下列要求進行工程變更的協(xié)商： （1）項目監(jiān)理機構(gòu)在工程變更的費用、工期、質(zhì)量等所有方面取得業(yè)主授權(quán)后，總監(jiān)理工程師應按施工承包合同規(guī)定與承包單位進行協(xié)商，經(jīng)協(xié)商達成一致后，總監(jiān)理工程師應將協(xié)商結(jié)果向業(yè)主通報，并由業(yè)主與承包單位在變更文件上簽字。 （2）監(jiān)理機構(gòu)未能就工程變更的費用、工期、質(zhì)量等方面取得業(yè)主授權(quán)時，總監(jiān)理工程師應主持并促使業(yè)主和承包單位進行協(xié)商，并達成一致。 （3）在業(yè)主和承包單位未能就工程變更的費用、工期、質(zhì)量等方面達成協(xié)議時，項目監(jiān)理機構(gòu)應提出一個暫定價格，以便于支付進度款。工程變更在總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更指令之前，承包單位不得實施。未經(jīng)總監(jiān)理工程師審查同意而實施的工程變更，項目監(jiān)理機構(gòu)不得予以計量。 第八節(jié) 費用索賠的處理方法監(jiān)理部必須以獨立的身份公正處理索賠。因而必須對合同條件、協(xié)議條款等有詳細的了解，以合同為依據(jù)，公平處理雙方的利益糾紛。 監(jiān)理部應及時提醒業(yè)主正確履行自己的義務，以避免承包單位可能提出的索賠。 索賠應按嚴格的程序辦理，步驟如下： （1）提出索賠的一方應在事件發(fā)生后的28天內(nèi)書面提出索賠要求正本報送，同時向被索賠一方抄送一份副本，索賠報告包括以下內(nèi)容：索賠的理由和依據(jù)；索賠的費用和工期；索賠的依據(jù)和證明材料等。 （2）監(jiān)理部在接到索賠報告后，由總監(jiān)組織有關(guān)人員研究索賠材料，同時，運用監(jiān)理單位信息資料進行核實。當事件不清時可要求索賠方再次提出索賠證據(jù)。 （3）在弄清事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)合同條款，與被索賠一方協(xié)商，直至雙方對索賠都能接受為止。 （4）由項目總監(jiān)簽發(fā)索賠處理通知單，通知當事人雙方，以上程序應在接到索賠報告28天內(nèi)完成。 （5）當事人雙方或其中一方對監(jiān)理部處理索賠仍不滿意，可提請仲裁或法律訴訟。訴訟過程中監(jiān)理部應協(xié)助法律部門（或仲裁部門）弄清情況。 第九節(jié) 投資控制程序施工階段計量支付工作流程框圖（見框圖1）費用索賠與反索賠的處理程序圖（見框圖2）變更設(shè)計程序圖（見框圖3） 施工階段計量支付工作流程框圖（框圖1）分項、分部工程已經(jīng)監(jiān)理驗收簽認承包單位進行月計量承包進行單位分項完工計量承包單位進行月度計量匯總監(jiān)理部審核、建設(shè)單位審定承包單位填報工程進度報審表監(jiān)理部審核支付申請編制簽發(fā)工程款支付證書建設(shè)單位審核批準支付申請建設(shè)單位支付工程款費用索賠與反索賠的處理程序圖（框圖2）承包單位在規(guī)定期限向監(jiān)理部提交費用索賠報告總監(jiān)初審后，監(jiān)理部收集與索賠有關(guān)的資料承包單位向監(jiān)理部提交費用索賠申請表1． 給承包單位造成直接經(jīng)濟損失2．非承包單位的責任發(fā)生的3．按合同規(guī)定期限和程序提出并附有憑證資料符合條件總監(jiān)初審費用索賠是否符合規(guī)定條件總監(jiān)確定費用索賠額度，與甲乙方協(xié)商 不同意總監(jiān)簽署費用索賠審批表索賠終結(jié)，建設(shè)單位支付索賠費用注：費用索賠與工期相關(guān)時，應一并考慮作出索賠決定。 業(yè)主向承包單位提出反索賠時，亦應按此程序處理。變更設(shè)計程序圖（框圖3）提議單位提出變更理由和有關(guān)資料填寫工程變更單監(jiān)理部審查并向建設(shè)單位報告施工單位按批準的設(shè)計文件實施建設(shè)單位提交原設(shè)計單位研究，并做出設(shè)計變更總監(jiān)、建設(shè)單位、項目負責人批準設(shè)計變更 第9章 安全生產(chǎn)管理第一節(jié) 總則各參建單位都應首先樹立“安全第一，預防為主”的思想，加