【正文】 建設(shè)邊界，形成“四區(qū)”和“三界”，即允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)和基本農(nóng)田保護邊界、城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護邊界。第一節(jié) 允許建設(shè)區(qū)一、分布與面積允許建設(shè)區(qū)是現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、村莊、工礦建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。以發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)為主要功能的土地利用區(qū)。包括縣城中心區(qū)建設(shè)用地控制的范圍，云蓋寺、鐵廠、西口、茅坪、米糧、木王、回龍、高峰、月河、大坪、青銅關(guān)、柴坪、達仁、云蓋寺、廟溝個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地控制的范圍；采礦用地和其他獨立建設(shè)用地控制范圍，各鎮(zhèn)（辦）中心村建設(shè)用地控制范圍。本輪規(guī)劃全縣允許建設(shè)區(qū)的面積公頃，占全縣總土地面積的。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)；（二）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；（三）規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界；（四）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。第二節(jié) 有條件建設(shè)區(qū)一、分布與面積有條件建設(shè)區(qū)是建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的區(qū)域。為城鄉(xiāng)建設(shè)提供后備區(qū)域為主的土地利用區(qū)。主要分布在縣城中心城區(qū)、云蓋寺、回龍、米糧等個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和縣域內(nèi)的重點采礦用地和其他獨立建設(shè)用地區(qū)的周圍。本輪規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)的面積公頃，占全縣土地總面積的。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；（二）土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目；（三）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)。第三節(jié) 限制建設(shè)區(qū)一、分布與面積限制建設(shè)區(qū)包括縣域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)中除有條件建設(shè)區(qū)的土地。主要分布在旬河、乾佑河等主要河流周邊的區(qū)域。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)用途的空間，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。規(guī)劃的限制建設(shè)區(qū)的面積為公頃，占全縣總土地面積的％。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；（二）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。第四節(jié) 禁止建設(shè)區(qū)一、分布與面積禁止建設(shè)區(qū)包括縣城供水的云鎮(zhèn)水庫等重要水源地，境內(nèi)旬河、乾佑河、縣河等主要河流及其泄洪滯洪區(qū)用地，鷹嘴石自然保護區(qū)、塔云山文物保護區(qū)、北陽山喀斯特地貌區(qū)等。規(guī)劃的禁止建設(shè)區(qū)面積為公頃，占全縣總土地面積的。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)；（二）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。第五節(jié) 基本農(nóng)田保護邊界一、范圍、面積與分布基本農(nóng)田保護邊界為劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的的所有土地，包括國家和縣級以上地方人民政府確定的商品糧、棉、油及名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和專業(yè)菜田，有良好的水利與水土保護設(shè)施的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田耕地，經(jīng)過改造和正在實施改造計劃的中低產(chǎn)田，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田和良種繁育基地，及其他需要予以保護的耕地和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施。到年，基本農(nóng)田保護邊界內(nèi)的面積為公頃，占全縣總土地面積的。主要分布在旬河流域、乾佑河流域、達仁河流域、唐家河流域、東川河流域、巖屋河流域和冷水河流域。二、管制規(guī)則（一）基本農(nóng)田保護邊界范圍內(nèi)的土地，任何單位和個人不得擅自改變或者占用，國家能源、交通、水利等重點建設(shè)選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)；（二）基本農(nóng)田保護邊界范圍內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；（三）禁止占用在基本農(nóng)田保護邊界范圍內(nèi)的基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護邊界范圍內(nèi)的基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止在基本農(nóng)田保護邊界范圍內(nèi)的基本農(nóng)田上使用國家禁止使用的農(nóng)藥和其它化學(xué)藥品；禁止閑置、荒蕪基本農(nóng)田保護邊界范圍內(nèi)的耕地和擅自將耕地變?yōu)榉歉兀ㄋ模┏煞ㄒ?guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護邊界不得調(diào)整。第六節(jié) 城市開發(fā)邊界一、范圍與面積鎮(zhèn)安縣的城市開發(fā)邊界是指縣城中心城區(qū)建設(shè)用地范圍和建設(shè)用地擴展范圍，城市開發(fā)邊界為：東到乾佑河?xùn)|部山根，其中午峪溝延伸到兩岸山根；北到王家坪村權(quán)屬界北側(cè)；南到表功鋪及其鎮(zhèn)安河南部山根；西到太平村權(quán)屬界西側(cè)。東擴展到中合村，南擴展南門坡，西擴展棗樹嶺，北擴展北城坡。到年，鎮(zhèn)安縣的城市開發(fā)邊界規(guī)模面積為公頃，占全縣總土地面積的，其中允許建設(shè)區(qū)面積公頃，占鎮(zhèn)安縣的城市開發(fā)邊界規(guī)模面積，有條件建設(shè)區(qū)面積公頃，占鎮(zhèn)安縣的城市開發(fā)邊界規(guī)模面積。二、 管制規(guī)則（一）城市開發(fā)邊界內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)；（二）城市開發(fā)邊界內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；（三）規(guī)劃實施過程中，在城市開發(fā)邊界內(nèi)，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，可依程序?qū)ζ淇臻g布局形態(tài)進行調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界；（四）規(guī)劃期內(nèi)城市開發(fā)邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)。第七節(jié) 生態(tài)保護邊界一、范圍、面積與分布鎮(zhèn)安縣的生態(tài)保護邊界范圍包括：縣城供水的云鎮(zhèn)水庫等重要水源地的核心區(qū)，境內(nèi)旬河、乾佑河、縣河等主要河流及其泄洪滯洪區(qū)用地，鷹嘴石自然保護區(qū)的核心區(qū)、塔云山文物保護區(qū)的核心區(qū)、北陽山喀斯特地貌區(qū)的核心區(qū)等。生態(tài)保護的核心區(qū)面積公頃，占全縣總土地面積的。二、管制規(guī)則（一）生態(tài)保護邊界范圍內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)；（二）生態(tài)保護邊界范圍內(nèi)土地的土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)保護區(qū)規(guī)劃；（三）生態(tài)保護邊界范圍內(nèi)土地嚴(yán)禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出；（四）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)生態(tài)保護邊界不得調(diào)整。第九章 土地利用重點任務(wù)第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護一、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，強化城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。將減少耕地占用作為建設(shè)項目用地選址和方案比選的重要因素，引導(dǎo)建設(shè)盡量少占耕地；嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計劃，協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)與耕地保護之間的關(guān)系，確保新增建設(shè)用地占用耕地控制在規(guī)劃指標(biāo)之內(nèi)。規(guī)劃期間全縣新增建設(shè)占用耕地控制在公頃以內(nèi)。二、合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整鼓勵通過耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以適應(yīng)滿足市場和保護耕地的雙重需要，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞土地耕作層，不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。通過經(jīng)濟補償機制、市場手段，提高耕地利用的效益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地方向發(fā)展。三、加大土地整治力度通過加大對土地整治重點區(qū)域及重點工程、糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)的投入，支持縣域基本農(nóng)田整備區(qū)和低山地區(qū)基本農(nóng)田整理，穩(wěn)定耕地特別是基本農(nóng)田的面積，提高耕地質(zhì)量。積極加大對工礦廢棄土地復(fù)墾和空心村治理力度，依托移民搬遷拆舊區(qū)的整理，加強對農(nóng)村建設(shè)用地整理，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，增加有效耕地面積。全面落實建設(shè)占用耕地補充制度，確保土地開發(fā)整理補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用的耕地。四、建立耕地保護目標(biāo)責(zé)任制完善耕地保護目標(biāo)管理責(zé)任、動態(tài)巡查制度。將耕地保護目標(biāo)納入政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核的內(nèi)容。加大耕地保護目標(biāo)管理責(zé)任書和土地開發(fā)整理項目實施管理責(zé)任書的執(zhí)行力度，進一步明確各鎮(zhèn)（辦）耕地保護工作有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。五、強化耕地質(zhì)量建設(shè)按照數(shù)量、質(zhì)量全面管護要求，依據(jù)耕地質(zhì)量等別實施差別化管護，對水田、水澆地等優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護。大力開展基本農(nóng)田綜合整治工作，加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，加強坡改梯等水土保持工程建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)等重大工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。六、嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度嚴(yán)格執(zhí)行土地管理相關(guān)法律，切實保護基本農(nóng)田。城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)不得占用基本農(nóng)田，依照法律規(guī)定的能源、交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)、民生用地及國家重點項目，選址特殊，無法避讓基本農(nóng)田的，耕地開墾費按當(dāng)?shù)氐淖罡邩?biāo)準(zhǔn)繳納。禁止占用基本農(nóng)田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設(shè)；禁止占用基本農(nóng)田進行挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖以及其它破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；禁止臨時工程占用等各種土地利用活動對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞。第二節(jié) 節(jié)約集約利用土地一、節(jié)約集約用地潛力（一）農(nóng)用地集約利用潛力、耕地集約利用潛力年鎮(zhèn)安縣耕地平均單產(chǎn)公斤公頃，但在現(xiàn)有耕地中單產(chǎn)在公斤公頃以下的耕地有公頃，如對坡度在度以下的公頃的中低產(chǎn)田進行土壤改良，則可增加糧食產(chǎn)量約萬噸以上，相當(dāng)于增加高產(chǎn)田公頃以上，相當(dāng)于現(xiàn)有耕地的。、園地的集約利用潛力年鎮(zhèn)安縣園地面積公頃，在現(xiàn)有的園地中果園、桑園樹木老化，生產(chǎn)效益極低，需要進行更新?lián)Q代，這部分園地已占園地面積的，但從園地的結(jié)構(gòu)來看結(jié)構(gòu)不合理，與經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，急需進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。、林地集約利用潛力年鎮(zhèn)安縣林地面積公頃，森林覆蓋率為，在現(xiàn)有的林地中有其他林地公頃，這部分林地的森林覆蓋率不足，其面積占林地面積的，有待于提高森林覆蓋率。、牧草地集約利用潛力年鎮(zhèn)安縣現(xiàn)有的牧草地全部為天然草地，其利用率不到，利用粗放嚴(yán)重，集約利用潛力較大。（二）建設(shè)用地集約利用潛力、城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力根據(jù)對現(xiàn)有的城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)查，全縣城鎮(zhèn)工礦用地中有公頃閑置或廢棄或低效利用，可以盤活利用。、農(nóng)村居民點用地集約利用潛力根據(jù)對農(nóng)村居民點用地的調(diào)查分析，農(nóng)村居民點用地可實現(xiàn)集約利用潛力為公頃，占農(nóng)村居民點用地的。、交通水利用地集約利用潛力根據(jù)對公路、鐵路等交通用地調(diào)查分析，交通用地集約利用潛力為公頃，占交通用地規(guī)模的，本輪規(guī)劃中將全部挖潛利用。二、節(jié)約集約用地措施（一）加大存量建設(shè)用地盤活力度 立足內(nèi)涵挖潛，明確盤活利用存量土地的措施。嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，新增建設(shè)用地應(yīng)首先利用存量土地，嚴(yán)禁閑置土地，切實推進土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變。積極開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，引導(dǎo)農(nóng)民向集鎮(zhèn)、中心村集中居住，鎮(zhèn)（辦）企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，提高土地利用效率。（二）嚴(yán)格執(zhí)行各類用地標(biāo)準(zhǔn)按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，從根本上轉(zhuǎn)變土地利用方式，嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行建設(shè)項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高建設(shè)用地節(jié)約集約水平。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，適時修訂并提高工業(yè)項目用地準(zhǔn)入條件，提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題。各類公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格按照用地標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工，應(yīng)采取先進的節(jié)地技術(shù)和各種節(jié)地措施，控制用地數(shù)量。（三）建立建設(shè)用地綜合評價制度建立建設(shè)用地集約利用評價體系，對建設(shè)用地集約利用情況進行動態(tài)監(jiān)管，對上一時段（季度、半年度、年度等）的建設(shè)用地使用情況進行綜合評價，作為下一階段調(diào)整、確定建設(shè)用地供給數(shù)量和投放時序的主要依據(jù)。實行評價結(jié)果與年度用地計劃指標(biāo)分解相掛鉤的辦法，確保在經(jīng)濟發(fā)展的同時，建設(shè)用地集約利用水平能夠得到更大程度的提高。（四）完善節(jié)約集約用地考核和激勵機制對土地利用效率低、盤活存量建設(shè)用地不力的鎮(zhèn)（辦），要控制其新增建設(shè)用地規(guī)模。因地制宜地調(diào)整農(nóng)用地征用補償安置費用，提高使用增量土地的成本。鼓勵存量建設(shè)用地挖潛，加大閑置土地的清理和處置力度。制定符合鎮(zhèn)安縣情的人口、單位和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法，建立用地指標(biāo)與經(jīng)濟指標(biāo)掛鉤的約束機制。制定節(jié)約集約用地的鼓勵政策，充分調(diào)動用地單位節(jié)約集約用地的積極性。（五）結(jié)合移民搬遷推動農(nóng)村舊宅基地整理按照“政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動、聚和資金、整體推進”的體制，穩(wěn)步推進農(nóng)村舊宅基地整理，切實做好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排田林路村綜合整治。以移民搬遷農(nóng)村舊宅基地整理為平臺，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成良性循環(huán)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破、耕地面積不減少、耕地質(zhì)量有提高。規(guī)劃期間，安排移民搬遷推動農(nóng)村舊宅基地整理規(guī)模為公頃。第三節(jié) 土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)一、構(gòu)建環(huán)境友好型的土地利用模式（一）創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式利用良好鎮(zhèn)安獨特的高山生態(tài)環(huán)境和豐富的生物資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極探索生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的新模式，因地制宜，差異化發(fā)展，重點培育板栗、核桃、白山羊、茶葉、蠶桑、魔芋、中藥材、烤煙 “八大高山農(nóng)產(chǎn)”品牌，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。河谷地區(qū)以小麥、玉米、大豆、花生、油菜等糧油作物為主；低山區(qū)，以建設(shè)綠色種養(yǎng)基地為主，大力發(fā)展茶葉、核桃、板栗、藥材；中山區(qū)，重點加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，加強綠色生態(tài)林區(qū)、動植物保護區(qū)的建設(shè)。城郊及集鎮(zhèn)周邊地帶，發(fā)展特色蔬菜種植，利用退耕還林地、坡地，做大做強中藥材、核桃、養(yǎng)殖基地建設(shè)。（二）創(chuàng)建循環(huán)工業(yè)發(fā)展模式加快“兩區(qū)五園” 的工業(yè)體系建設(shè)，按照“園區(qū)化承載、集群化發(fā)展”的要求，堅持產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地資源向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，堅持工業(yè)發(fā)展帶動新型城鎮(zhèn)化，工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，逐步搬遷縣域污染企業(yè)，促進企業(yè)向園區(qū)集中。重點建設(shè)縣城工業(yè)集中區(qū)、文家石材工業(yè)集中區(qū)，清潔能源產(chǎn)業(yè)園、丁馬黃金產(chǎn)業(yè)園、永樂現(xiàn)代建材產(chǎn)業(yè)園