【正文】 和經濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一，國家應在政策上予以扶持，以保證其在21世紀實現(xiàn)綜合運輸系統(tǒng)的現(xiàn)代化，適應經濟和社會發(fā)展的需要。（一）進一步深化改革，建立比較完善的交通運輸市場體系積極推進管理體制改革，實現(xiàn)“政企分開”，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面建立“市場準入”機制，切實轉變政府職能“政企分開”是建立交通運輸市場機制的基礎，“十五”期間，鐵路、民航、港口是實行“政企分開”的重點，要取得實質性進展，同時完善公路、水運管理體制。鐵路運輸體制改革的基本模式是“網(wǎng)運分離”，把具有自然壟斷性的國家鐵路網(wǎng)基礎設施管理與具有競爭性的鐵路客貨運輸經營分開，組建國家鐵路網(wǎng)公司及若干個客、貨運公司，實行分類管理。政府鐵路主管部門的職能轉向宏觀管理和行業(yè)管理，不再干預鐵路企業(yè)的日常生產經營活動?！笆濉逼陂g的主要任務是：落實鐵路企業(yè)的市場主體地位，完善資產經營責任制。實現(xiàn)政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運公司及專業(yè)貨運公司等；民航以“政企分開”為前提，建立投資多元化、充分發(fā)揮各方積極性的機場管理體制。航空公司成為獨立的經營實體，實行集團化管理，增強競爭能力；港口要加快管理體制改革，將現(xiàn)有中央與地方雙重領導的港口移交地方政府，同時實行“政企分開”。按照“一城一港一政”的原則設置港口行政管理機構，港口企業(yè)成為獨立經營實體；公路和水運，在進一步完善運輸市場的基礎上，健全建設體制的市場化；城市交通，加快城市公共客運交通改革的進程，增強科技開發(fā)、市場競爭和抵御風險的能力，提高經濟效益。在“政企分開”的基礎上，對國有大中型運輸企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革，建立有效激勵、嚴格約束、責權利相統(tǒng)一的法人治理機構。除少數(shù)國有大型骨干運輸企業(yè)保持國有控制力外，大部分企業(yè)要通過聯(lián)合經營、兼并、中外合資、股份置換、上市、股份合作制、托管、租賃等形式，進行產權制度改革，逐步實現(xiàn)股權多元化。在運輸企業(yè)改制過程中，要引入市場競爭機制，遵循客觀經濟規(guī)律，以企業(yè)為主體，以資本為紐帶，通過市場機制，在競爭中形成。“市場準入”是建立市場體制的條件，只有在“政企分開”的同時建立公開、公平、有序的“市場準入”機制，才有可能建立比較完善的交通運輸市場體系。各種運輸方式在投資建設和運輸經營方面都要建立科學的“市場準入”標準和要求，凡是符合標準和要求的企業(yè)都可以進入投資領域和運輸市場。進一步打破行業(yè)壟斷，繼續(xù)鼓勵不同經濟成份、不同行業(yè)的企業(yè)從事運輸經營，放寬外資企業(yè)進入運輸市場的條件，引進競爭機制，開展公平競爭。改革運輸領域的審批制度，將審批制改為登記備案制。要鼓勵運輸市場的合理競爭，保持適度的市場競爭規(guī)模，合理劃分適度競爭與低水平重復建設的界限，要通過市場規(guī)律淘汰經營效益低下的運輸企業(yè)。各級交通行政主管部門要切實轉變職能，退出直接參與的經營活動，著重做好行業(yè)管理，研究制定交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；負責安全生產的監(jiān)督和管理；制定市場準入標準，規(guī)范市場運作規(guī)則，對市場實施監(jiān)督，發(fā)布各類交通信息等。要轉變行業(yè)管理的方式和方法，扶植中介機構，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，為企業(yè)創(chuàng)造公平、公正、公開的競爭環(huán)境。依照市場經濟規(guī)律，完善交通運輸法律法規(guī)，規(guī)范交通運輸?shù)慕ㄔO與經營行為?！笆濉逼陂g，推動《港口法》、《運輸市場準入條例》、《管道法》、《城市公共交通管理條例》等法律法規(guī)出臺和《鐵路法》、《公路法》、《民航法》等法律法規(guī)的修訂。積極推進交通建設投融資體制改革，實施投資分類管理，培育、完善交通建設市場通過改革，實行交通運輸投資主體、投資渠道與投資方式多元化政策，以籌措建設資金和推動運輸經營主體多元化、市場化進程；建立和完善宏觀調控體系，發(fā)揮市場對投資活動的調節(jié)作用，形成投資主體風險約束機制。交通運輸設施建設與經營按性質可分為經營性、公益性和既有公益性又有經營性三類。各類交通基礎設施建設，都要采取市場競爭的辦法，進行建設和運營管理。經營性建設項目，可以進入市場，直接招標，擇優(yōu)選擇投資者；既有公益性、又有經營性的建設項目，政府應給予必要的資助或特許條件，招標選擇投資和經營者；完全公益性的建設項目，在政府明確其承擔投資并提出有關條件后，通過市場招標，擇優(yōu)選擇建設者。對于交通設施的維護，也要采用市場辦法。在國家宏觀調控指導下，逐步完善交通建設的市場管理機制。實行交通建設項目投資主體、項目法人以及項目設計、評估、施工建設全過程的招投標。建立必要的制度，強化交通建設項目管理，對交通項目建設全過程進行監(jiān)督，確保建設質量。（二）廣開資金渠道，加快交通基礎設施建設建立政府投資調節(jié)機制在交通基礎設施建設中，各級政府應承擔其相應的責任。完全公益性的基礎設施建設，由政府承擔投資；對于既有公益性、又有經營性的基礎設施建設，政府承擔必要的投資。政府投資的主要來源是預算內投資、政府性建設基金、政府財政債券等。“十五”期間，要完善政府基金制，通過實施費改稅，確立政府基金的穩(wěn)定性。要避免在交通運輸緊張狀況有所緩解的情況下，削弱政府基金；費稅改革后，要保證用于交通設施建設和養(yǎng)護的資金，并應有穩(wěn)定的增長。要繼續(xù)擴大“以工代賑”方式，加大貧困地區(qū)農村公路建設力度，發(fā)行必要的財政債券，用于西部地區(qū)和農村地區(qū)交通設施建設。充分發(fā)揮政府資金的調控作用，各類政府基金要納入各級政府計劃管理，按照發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域布局和建設重點，進行必要的調節(jié)，組織好建設項目的實施。中央政府投資主要用于中西部地區(qū)和農村地區(qū)交通設施建設，對于具有競爭力的建設項目，政府不再投資或給予資金補助。積極利用國內外資金參與交通設施的建設與運營在繼續(xù)增加利用國際金融組織貸款、國外政府貸款以及國內金融機構貸款建設交通設施的同時，采取更為靈活的優(yōu)惠政策，吸引國內外資金參加交通基礎設施的建設與經營?！笆濉逼陂g，改革外商投資的有關規(guī)定，擴大外商直接投資的范圍，調整外商投資股比的限制，采取積極的引資政策，增加交通項目建設的直接投融資比重。同時，建立相應的反壟斷機制，以保證經濟安全。建立交通產業(yè)投資基金，發(fā)行中長期建設債券建立產業(yè)投資基金和發(fā)行中長期建設債券，吸引社會資金和居民手持現(xiàn)金用于交通設施建設。對于產業(yè)投資基金投資，可以享受與外商投資相同的政策，對產業(yè)投資基金投向經濟效益較差的項目，政府可以給予定額補助或設定可控上限的回報率。（三）交通價格改革交通價格改革的目標是建立符合運輸市場體制的運價形成機制。改革的思路是，以市場形成價格為主，政府指導價格相結合，分類指導，分類管理。對于競爭性運輸價格，由運輸企業(yè)根據(jù)市場自行確定；對于壟斷性運輸價格，由政府價格部門發(fā)布指導運價或最高限價，具體價格水平由企業(yè)根據(jù)市場確定。收費價格，如收費公路的收費標準等，由政府價格部門確定最高限價，允許企業(yè)向下浮動。運輸企業(yè)要充分利用市場機制，建立多種價格形式組成的價格結構。在客運價格方面，可以實行多種形式的浮動價、折扣價。以市場形成為主的價格形成機制建立后，政府要加強監(jiān)督和管理，制定反不正當競爭的具體措施，規(guī)范價格行為，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。為了更好地發(fā)揮價格機制的作用和有效管理，政府可以把一些監(jiān)督工作委托相應的行業(yè)協(xié)會等組織承擔。（四）推進交通運輸技術進步推廣應用當代國內外先進、實用的交通運輸技術鐵路要著手建設時速在300公里的高速鐵路，積極推進上海浦東磁懸浮鐵路試驗項目，掌握相關的設計、制造和建設技術；要應用信息技術，實現(xiàn)鐵路信息化，發(fā)展行車安全保障技術，建立安全監(jiān)控網(wǎng)絡；公路要發(fā)展中高檔客車，集裝箱拖掛車及大型專用貨車，全面提高公路運輸車輛性能；運輸船舶要重點發(fā)展遠洋第四代以上集裝箱運輸船、大型散貨船，沿海集裝箱船、滾裝船和特種專業(yè)船，以及推進內河船舶標準化；繼續(xù)增加技術經濟性能先進的運輸飛機，重視使用國產新型支線飛機，積極采用當代最新飛機維修技術，增加安全可靠性；城市交通的發(fā)展要廣泛采用新技術、新工藝，大力推進技術進步。積極推進交通運輸智能化進程，目前重點做好電子商務在交通運輸中的應用和IC卡、GPS在公共交通系統(tǒng)的應用以及不停車電子收費系統(tǒng)的應用，加快港口口岸EDI系統(tǒng)的建設，建成長江沿線的EDI系統(tǒng)。緊緊追蹤國內外交通運輸發(fā)展的新趨勢、新動向“十五”期間要引進、開發(fā)涵蓋交通基礎設施規(guī)劃、建設與運營全過程的信息技術、網(wǎng)絡技術、智能交通等當代最先進的交通運輸技術，以及現(xiàn)代物流系統(tǒng)中成熟先進的技術，引進、開發(fā)當代最新科技，加速綜合運輸體系現(xiàn)代化建設。重視交通運輸技術裝備國產化經過20多年的努力，我國交通科技已有了很大進步，一些科技成果已達到或接近國際先進水平，在引進國外最新技術的同時，必須加強國內科技成果的轉化，推動技術裝備國產化。（五）扶持西部地區(qū)交通發(fā)展交通是西部開發(fā)的基礎和保障。西部交通設施建設要綜合考慮經濟效益、社會效益和開發(fā)效益，但也要因地制宜，少花錢多辦事。為扶持西部地區(qū)交通運輸發(fā)展，需要采取與其他地區(qū)交通建設有所差別的特殊政策。增加國家財政資金與政策性貸款向西部地區(qū)的投入，支持西部地區(qū)交通設施建設。采取更為靈活的政策，吸引國內外投資參與西部地區(qū)交通建設。在西部地區(qū)放開中外合資、合作建設交通基礎設施與經營項目的股比限制；對投資者予以土地開發(fā)、或利用其它資源開發(fā)的特許經營權，進行投資效益綜合補償；政府對投資者給予必要的投資回報補貼。放寬西部收費政策的限制。如放寬西部地區(qū)公路收費標準限制等。東部地區(qū)交通設施建設以擴大市場調節(jié)能力和范圍為主，鼓勵東部地區(qū)向西部地區(qū)投入。西部地區(qū)可通過加強與東中部地區(qū)的資源優(yōu)勢互補，加快交通基礎設施建設。 18 / 18