【正文】 產(chǎn)與科研提供各類專業(yè)人員；通過對重大研發(fā)項目的攻關(guān)，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。其次，采取“請進來”和“走出去”結(jié)合的方法，邀請國內(nèi)外專家進行現(xiàn)場教學(xué)。同時有計劃有步驟地選送部分高層次人才和優(yōu)秀年輕人才到區(qū)外、境外培訓(xùn)，積極爭取對口支援地區(qū)幫助培養(yǎng)人才。 加快培養(yǎng)船舶企業(yè)經(jīng)營管理人才。高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理人才是一個地方實現(xiàn)較快發(fā)展的寶貴資源。我們要著眼于促進具有國內(nèi)國際競爭力的優(yōu)秀船舶企業(yè)成長，堅持把加快培養(yǎng)船舶企業(yè)經(jīng)營管理人才擺在重要位置。一是促進企業(yè)經(jīng)營管理者職業(yè)化。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，著力培養(yǎng)具有實干精神和經(jīng)營管理能力、熟悉市場經(jīng)濟規(guī)則、通曉國際經(jīng)濟貿(mào)易和法律知識的高級船舶工業(yè)經(jīng)營管理人才。二是推進職業(yè)經(jīng)理人市場化。大力推進人事制度改革，堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，讓職業(yè)經(jīng)理人與用人單位進入市場雙向選擇；完善社會保障體系，解除職業(yè)經(jīng)理人進入人才市場的“后顧之憂”。三是建立和完善優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才的成長機制。通過創(chuàng)新激勵機制，引導(dǎo)和鼓勵經(jīng)營管理人才把精力集中到經(jīng)營企業(yè)上；通過創(chuàng)新管理制度，實現(xiàn)船舶工業(yè)人事管理制度從行政化向市場化的轉(zhuǎn)變；通過建立企業(yè)經(jīng)營管理人才任職資格制度和信用體系，為企業(yè)用人及企業(yè)經(jīng)營管理人才的發(fā)展提供服務(wù)。 加快培養(yǎng)船舶專業(yè)技術(shù)人才一是完善政策體系吸引人才。借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，研究制定各類人才的引進、培養(yǎng)和使用政策，逐步實現(xiàn)人才管理的制度化、規(guī)范化和法制化，為優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才創(chuàng)造有利的政策與法制環(huán)境。二是搭建創(chuàng)業(yè)平臺吸納人。堅持正確的用人導(dǎo)向，給肯干事的人以機會，給能干事的人以崗位，給干成事的人以回報。一方面，大力發(fā)展科技型、專業(yè)型、配套型的中小企業(yè)和民營科技研究所，并增強它們聚集人才的能力；另一方面，加快培育和發(fā)展專業(yè)技術(shù)人才載體，加強企業(yè)科研工作站建設(shè)，并建立風(fēng)險基金解決科研成果轉(zhuǎn)化利用難題，為高層次人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供平臺、創(chuàng)造條件。三是創(chuàng)新管理機制激勵人才。把物質(zhì)激勵與精神激勵有機結(jié)合起來，建立全方位的激勵機制，最大限度地激發(fā)人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能，使人才積極致力于提高創(chuàng)新能力，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻。第十二章 涪陵區(qū)船舶工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施 強化政策扶持，進一步促進地方中小船舶企業(yè)加快發(fā)展涪陵現(xiàn)有主要造修船企業(yè)23家，現(xiàn)擁有岸線資源約242KM，已建有萬噸級船臺1座。一是通過積極引導(dǎo)、培育地方船廠，著力增強特種船舶的生產(chǎn)經(jīng)營能力；二是充分利用現(xiàn)有中小型船廠的岸線、場地及生產(chǎn)能力，進行生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，鼓勵中小船舶企業(yè)靠大靠強或進行資產(chǎn)重組做大做強企業(yè)，提升競爭能力；三是協(xié)調(diào)金融部門對中小造船企業(yè)的技術(shù)改造、流動資金等給予所需貸款支持，政府有關(guān)部門對中小船舶企業(yè)新上造船設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新項目優(yōu)先給予貼息扶持，使其盡快擴大規(guī)模，提高造船能力；四是在管理和技術(shù)上推動和引導(dǎo)中小船舶企業(yè)建立并不斷完善質(zhì)量管理體系，推行分段總組造船法，發(fā)展單元組裝、預(yù)舾裝和模塊化技術(shù)，加大科技投入，加快引進專業(yè)人才，努力提升船舶制造工藝水平，使之成為涪陵區(qū)的新經(jīng)濟增長點。 強化培育引導(dǎo)，進一步推動船舶配套產(chǎn)品快速發(fā)展充分利用涪陵對外開放的綜合優(yōu)勢，大力引進船舶造修及其配套重大項目。一是積極引進國外先進技術(shù)和知名廠商，通過優(yōu)惠政策吸引外資以各種方式進入涪陵船用設(shè)備生產(chǎn)領(lǐng)域，包括鼓勵國內(nèi)外船用設(shè)備著名企業(yè)與涪陵船舶企業(yè)合資、合作生產(chǎn)，或以兼并和收購等方式獨資設(shè)立船用設(shè)備企業(yè)，以推進本土化生產(chǎn)進程，加快船用設(shè)備高新技術(shù)引進，促進船舶配套業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，使涪陵船舶配套企業(yè)逐步融入全球采購、制造、銷售、研發(fā)體系；二是加大招商引資力度，爭取日韓、挪威、盧森堡等客商來通投資興建船用動力設(shè)備、舺板機械、特種鋼板等大型生產(chǎn)項目，并組織小分隊專攻船用主機等配套產(chǎn)品項目的對外招商，引資建設(shè)船用主、輔機等配套產(chǎn)品企業(yè)；三是鼓勵造船企業(yè)以投資入股方式參與配套企業(yè)改組改造，并利用自身優(yōu)勢參與船用設(shè)備的開發(fā)和研制，促進配套企業(yè)與造船企業(yè)之間建立起密切的合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)互惠互利，共同發(fā)展。以市場為導(dǎo)向，以品牌為核心，既要發(fā)展地方配套，又要立足全國、面向世界，從而帶動船舶配套工業(yè)快速發(fā)展。 強化科技進步，進一步提升船舶工業(yè)發(fā)展水平積極引導(dǎo)船舶企業(yè)依靠技術(shù)進步挖掘潛力、開拓市場、提升產(chǎn)品檔次，重點發(fā)展特種船舶，大力開發(fā)新型出口船舶，如：不銹鋼化學(xué)品船、LPG液化汽船、豪華旅游船運、豪華游艇。針對大部分船舶企業(yè)勞動生產(chǎn)率低下、產(chǎn)品檔次低、配套能力弱、降本潛力巨大的現(xiàn)狀。一是從基礎(chǔ)管理入手，大力推廣應(yīng)用信息技術(shù)，推進船舶工業(yè)信息化進程；二是以信息化帶動造船模式現(xiàn)代化,完善生產(chǎn)管理流程,全面推廣無余量合攏、殼舾涂一體化、模塊化造船、造船編碼等新工藝、實現(xiàn)均衡、連續(xù)、高效的總裝造船,大幅提高生產(chǎn)效率；三是從信息化管理和信息物流入手，推進設(shè)計、工藝、制造信息集成，提高船舶業(yè)信息化制造水平。應(yīng)用信息技術(shù)降低設(shè)計成本、采購成本、制造成本、管理成本，提高現(xiàn)有設(shè)施利用效率，擴大存量資產(chǎn)生產(chǎn)能力；四是積極引進、消化、吸收歐、日、韓等船舶工業(yè)發(fā)達國家先進的信息化管理經(jīng)驗，促進涪陵造船企業(yè)達到現(xiàn)代造船模式要求。同時利用現(xiàn)有院校的科技資源加快培養(yǎng)船舶設(shè)計、工藝和制造管理中高級人才，在重慶交通大學(xué)新成立船舶工程等專業(yè)，為本地及周邊船舶造修及船舶配套企業(yè)輸送更多的專業(yè)人才。采用先進的生產(chǎn)、組織、管理方法，實現(xiàn)造船技術(shù)和管理技術(shù)共同提高。 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步提高發(fā)展船舶工業(yè)的組織程度成立等涪陵船舶工業(yè)發(fā)展辦公室。由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)委和財政局等部門，定期研究船舶工業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題，及時協(xié)調(diào)解決船舶企業(yè)發(fā)展碰到的難題。堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力原則,新上船舶工業(yè)項目,必須堅持科技含量高、起點高,規(guī)模與市場相匹配,能夠協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，堅決制止低水平重復(fù)上項目的現(xiàn)象,使寶貴的資源產(chǎn)生高效益。加強船舶行業(yè)管理,促進行業(yè)內(nèi)部合法、正當(dāng)、有序的競爭。通過優(yōu)勝劣汰,實現(xiàn)新一輪聯(lián)合與兼并,使現(xiàn)有資源通過自覺整合和自然整合的規(guī)則,達到資源配置最優(yōu)化的目的。同時調(diào)整、充實、涪陵船舶行業(yè)的力量,強化行業(yè)管理工作,通過上掛下聯(lián),行政與行業(yè)聯(lián)手的做法,在行業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展、協(xié)調(diào)和政策扶持過程中真正起到制衡作用,確保涪陵區(qū)船舶工業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。 確定船舶工業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，加大財政金融支持力度。 要加快發(fā)展船舶工業(yè)，使之在我區(qū)建設(shè)先進制造業(yè)基地中發(fā)揮重要作用，需要制定相關(guān)的政策措施來扶持船舶工業(yè)的發(fā)展。要結(jié)合我區(qū)實際，重點解決好船舶工業(yè)用地、加大財政金融支持力度等問題。 建立船舶出口融資擔(dān)保機制。隨著船舶建造噸位擴大，船舶出口的增加，造船資金問題成為發(fā)展的瓶頸。按照國際慣例，當(dāng)船舶工業(yè)與外商簽訂協(xié)議后，當(dāng)?shù)劂y行必須要出保函給外商，船廠必須為銀行提供反擔(dān)保。目前涪陵船舶企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較小，船舶作為特殊產(chǎn)品，價值額度較大，為此當(dāng)?shù)卣畬歉善髽I(yè)要采取多種方式（如劃定一部分資產(chǎn)），協(xié)助解決反擔(dān)保問題，協(xié)調(diào)有關(guān)銀行在船廠承接造船訂單時及時介入，通過信用擔(dān)?；蛞栽诮ù暗盅旱刃问?，幫助企業(yè)解決擔(dān)保難與流動資金短缺問題，實行?？顚Ｓ谩⒎忾]運行、監(jiān)督使用。艦艇修造為集中的地區(qū)，政府可以出一定的資金，引導(dǎo)金融機構(gòu)、企業(yè)及社會其他力量參與，建立船舶風(fēng)險投資幾融資擔(dān)保的專門機構(gòu)，從根本上解決船舶企業(yè)融資問題。按照國際通行做法及相應(yīng)的條件，銀行要為船廠提供賣方信貸或為船東提供買方信貸。積極開展船舶出口買方信貸業(yè)務(wù)，銀行應(yīng)按照國際造船組織公布的船舶出口信貸條件（延付12年、年利率為浮動商業(yè)參考利率），提供優(yōu)惠貸款，擴大貸款規(guī)模。鼓勵企業(yè)創(chuàng)造條件，使用國內(nèi)銀行的外匯貸款。 加大財政支持力度。各級政府要優(yōu)先支持船舶企業(yè)的技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新。加大對船舶科研財政支持，增強船舶企業(yè)的核心競爭力。對重大項目積極爭取列入國家國債資金的支持。 在土地使用、稅收等方面給予優(yōu)惠支持。為吸引國內(nèi)外大型船舶企業(yè)集團與航運業(yè)巨頭來我市投資船舶企業(yè)，各地應(yīng)在陸域土地與海岸使用及稅收方面，提供更優(yōu)惠的條件，積極做好相應(yīng)的配套服務(wù)。落實新造船舶、修理外輪的免稅或退稅工作。海關(guān)等部門應(yīng)針對建造出口船舶來料加工量大的特殊情況，適當(dāng)簡化船舶工業(yè)來料加工進出口的通關(guān)審核、核銷手續(xù)。 積極招商引資，實現(xiàn)船舶工業(yè)跨越式發(fā)展選擇強有力的、富有經(jīng)驗的投資主體開發(fā)我市推出的船舶工業(yè)項目，是能否實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。目前，有的項目業(yè)主無論是資金實力，還是其造船理念都難以適應(yīng)建立現(xiàn)代化船廠的要求，工程進度堪憂。因此，需要增強造船業(yè)招商引資力度，擴大投資主體來源和可選擇的范圍。各級政府出臺投資造船業(yè)的優(yōu)惠政策，開展招商引資活動。 推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加強體制創(chuàng)新與管理創(chuàng)新對現(xiàn)有的船舶修造骨干企業(yè)要積極進行規(guī)范的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)機制創(chuàng)新，增強內(nèi)在動力。加強體制創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，認真學(xué)習(xí)和吸收日本、韓國等先進造船國家的管理經(jīng)驗，積極采用先進的生產(chǎn)組織形式和管理方法。新建造船企業(yè)和原有造船骨干企業(yè)要探索向總裝型企業(yè)發(fā)展，一部分中小企業(yè)可直接轉(zhuǎn)為專業(yè)化的分段、模塊生產(chǎn)。引導(dǎo)民營造船企業(yè)走規(guī)?；⒓瘓F化經(jīng)營之路。制訂造船企業(yè)分類新標(biāo)準(zhǔn)，在政策上向大型造船企業(yè)傾斜，積極扶植大型造船企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模；鼓勵骨干造船企業(yè)兼并中小船廠或通過資產(chǎn)重組和股份改造，成立以骨干企業(yè)為龍頭的集團公司，形成具有較強的國內(nèi)競爭力的造船企業(yè)集團；鼓勵中小造船企業(yè)自發(fā)組建松散型造船管理公司，并逐步向緊密型公司發(fā)展，在采購、營銷等方面統(tǒng)一管理。強化目標(biāo)管理，縮短造船周期，控制造船成本，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。 提高企業(yè)裝備水平和技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新能力，推行現(xiàn)代造船模式把加強技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新置于突出的地位，對影響修造船水平和質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊技術(shù)改造與技術(shù)攻關(guān)。進一步提高裝備水平，對關(guān)鍵工序要提高裝備的數(shù)控化、自動化水平。優(yōu)化常規(guī)船型設(shè)計，積極開發(fā)新型船舶、高技術(shù)高附加值的專用船舶和船用輔機、船用配件，積極推進現(xiàn)代總裝造船模式。抓好船舶設(shè)計隊伍建設(shè)，努力打造船舶設(shè)計研發(fā)中心，把產(chǎn)品最大增值部分，轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品設(shè)計、開發(fā)方面。重點抓好船舶設(shè)計研究中心的建設(shè)，一是在組織體制上，發(fā)揮體制、機制優(yōu)勢，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，以經(jīng)整合組建的船舶集團為核心，組織現(xiàn)有船舶專業(yè)設(shè)計單位、大學(xué)、配套廠組成股份制新型船舶設(shè)計公司，并可進一步與外國有實力的船舶設(shè)計公司組建合資公司；二是在業(yè)務(wù)開展上，承擔(dān)報價設(shè)計、詳細設(shè)計、生產(chǎn)設(shè)計和改裝設(shè)計；三是在設(shè)計手段上，建立船舶性能和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫、船舶線型及綜合性能快速優(yōu)化設(shè)計系統(tǒng)、以及國際公約、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等資料庫。 重視人才培養(yǎng)，促進國內(nèi)與國際交流合作從各地船研所、船廠、高等院校選聘一批高、精、尖人才，善于借助國內(nèi)院校培養(yǎng)船舶相關(guān)專業(yè)人才的力量，通過簽訂定向培養(yǎng)合同等方式，為涪陵船舶工業(yè)跨越式發(fā)展準(zhǔn)備中高級技術(shù)人才。重視船舶工業(yè)職業(yè)技術(shù)工人的培訓(xùn)，建立為全市船舶企業(yè)服務(wù)的培訓(xùn)基地。加強國際間的技術(shù)交流與合作，通過合作制造、派員參與設(shè)計和請進來授課等多種方式，學(xué)習(xí)先進造船工藝與設(shè)計方式，提高船舶企業(yè)設(shè)計與管理水平。 加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化行業(yè)協(xié)調(diào)管理加強行業(yè)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，防止船舶工業(yè)發(fā)展中的惡性競爭、低水平重復(fù)建設(shè)。加強政府對船舶行業(yè)的指導(dǎo)管理職能，籌建涪陵船舶行業(yè)協(xié)會并發(fā)揮其作用，制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強宏觀指導(dǎo)與政策引導(dǎo)，將船舶企業(yè)的生產(chǎn)準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面一并納入行業(yè)管理范圍；加大技術(shù)改造和聯(lián)合兼并力度，搞好專業(yè)化分工與資源優(yōu)化配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率，擴大規(guī)模生產(chǎn)能力，促進船舶工業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的提高；進一步規(guī)范船舶工業(yè)生產(chǎn)秩序，船檢部門要做好船舶檢驗與監(jiān)督管理，杜絕無證或違規(guī)修造船舶，制止質(zhì)量無保證的船舶進入市場。加強對船舶修造企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，重視船舶工業(yè)的環(huán)境污染防治。第一部份涪陵區(qū)船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃船舶工業(yè)是發(fā)展水運和開發(fā)海洋工程的重大裝備制造業(yè)，是資金、技術(shù)、信息、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，帶動力強，外向度高。發(fā)展船舶工業(yè)有利于拉動內(nèi)需，增加就業(yè)，擴大出口，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國船舶工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：①承造船舶大型化、批量化。承造大型船舶的比重提高。造船完工量中，7萬載重噸及以上的大型船舶（含3000TEU集裝箱船及以上）%；；新承接船舶訂單中，大型船舶所占比例提高到67%；②批量接單明顯增多。部分骨干船廠的主力船型實現(xiàn)批量化。③骨干船廠造船周期明顯縮短。在造船總量增長的同時，骨干船廠管理水平和生產(chǎn)效率明顯提高，造船周期不斷縮短。如去年承建的5668TEU大型集裝箱船3號船的船塢周期已由146天縮短為112天；④地方船舶工業(yè)蓬勃發(fā)展。江蘇、浙江、福建、山東等地方船舶工業(yè)蓬勃發(fā)展。根據(jù)市委、市政府作出的船舶工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，船舶修造為被列為我市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。為積極有序地推進涪陵區(qū)船舶工業(yè)發(fā)展，把涪陵打造成為長江上游中小型特種船舶生產(chǎn)基地和重要的船舶配套產(chǎn)業(yè)基地，特制定本規(guī)劃。編制船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是我區(qū)發(fā)展船舶工業(yè)的一個新起點。本規(guī)劃旨在通過對國內(nèi)外船舶工業(yè)發(fā)展情況的分析判斷，結(jié)合涪陵實際，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展重點，提出涪陵船舶工業(yè)的發(fā)展方向和空間布局，為全區(qū)船舶工業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)性原則和意見。第一章 規(guī)劃編制的依據(jù)及原則 規(guī)劃名稱涪陵區(qū)船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃 規(guī)劃編制依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā) 展第十一個五年規(guī)劃綱要》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》《船舶科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》《船舶配套業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》《重慶市船舶工業(yè)發(fā)展意見》《重慶一小時經(jīng)濟圈經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》《2007年涪陵區(qū)船舶行業(yè)工作要點》 規(guī)劃編制原則編制本規(guī)劃重點堅持四個原則：一是船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與港口布局相協(xié)調(diào)的原則，保護和發(fā)揮岸線資源；二是相對集中的原則，通過整合來改變“低、小、散”的現(xiàn)狀，同時避免低水平重復(fù)建設(shè)；三是基礎(chǔ)設(shè)施合理配套的原則，有效利用現(xiàn)有的交通、通信、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)投資；四是適度超前的原則，適應(yīng)發(fā)展趨勢，并具有一段時期內(nèi)的控制性。 規(guī)劃范圍及期限范圍：涪陵區(qū)船舶工業(yè)期限：2007—2015年第二章 全