【正文】 監(jiān)管還不夠完善。 一、教育部門監(jiān)管不到位 盡管早教行業(yè)正處于蒸蒸日上之時，但那些正從事早教的公司的名字無一有“早教”的名號，比如東方愛嬰、新愛嬰、天才寶貝、金寶貝、紅黃藍等大眾熟知的早教品牌，均未冠有早教的頭銜，而是以教育咨詢、咨詢公司、教育培訓(xùn)中心的名稱出現(xiàn)。 再者，早教行業(yè)并沒有納入我國國民教育體系中。教育部門無法對其教學(xué)內(nèi)容進行監(jiān)督，工商部門只能監(jiān)管其經(jīng)營活動，對教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性，也無從知曉。目前早教企業(yè)以商業(yè)企業(yè)的名義在工商局注冊登記，因此市場上究竟有多少早教企業(yè)也難以統(tǒng)計。 政府既沒有對早教行業(yè)的長期規(guī)劃，也沒有完善的監(jiān)管。幼兒園和學(xué)前班（3～6歲）的管理是有詳細法規(guī)的，辦園條件、衛(wèi)生保健、教育教學(xué)、師資力量都有著明確的規(guī)定。但早教卻沒有這些規(guī)定，由于準入門檻過低，一個敗類就會拖累整個行業(yè)。所以即使家長發(fā)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量有問題，也不能到教育部門投訴。 二、相關(guān)管理辦法滯后 全國只有少數(shù)地方有對早教行業(yè)的管理規(guī)定 以上海市在2005年出臺的早教企業(yè)管理規(guī)定的文件為例，它對早教企業(yè)的硬、軟件條件作出詳細規(guī)定。 《規(guī)定》對硬件的要求：房屋應(yīng)遠離污染源，必須有獨立出入口、緊急疏散通道，兒童活動場所應(yīng)設(shè)置暖性、彈性地面，兒童經(jīng)常出入的通道應(yīng)為防滑地面。兒童活動室使用總面積不低于100平方米，人均不少于5平方米。對軟件的要求：早教企業(yè)負責(zé)人——具大專以上的學(xué)歷、幼兒園教師資格或育嬰師以上資格、從事學(xué)前教育工作3年以上。早教老師——具高中以上的學(xué)歷、幼兒園教師資格或育嬰師以上資格。 這份文件對規(guī)范早教企業(yè)的經(jīng)營有積極意義，起碼保障了寶寶的安全。從文件中也可看出，早教企業(yè)的師資條件的要求較低。 二、物價局監(jiān)控不力 由于早教不受教育部門監(jiān)管，因此其生死存廢只能由市場決定。“在競爭激烈的地方，只有做得好的，有口碑的早教企業(yè)才能長期發(fā)展。但有些地方早教企業(yè)較少，而市場需求大，即使其質(zhì)量一般也有生源。這一切都得靠市場的調(diào)節(jié)來起作用，” 華南師范大學(xué)教育科學(xué)院教授袁愛玲說，“早教企業(yè)中已經(jīng)有風(fēng)險投資進來了?？傮w上，這個行業(yè)還處在幼兒期，在發(fā)展的過程中，市場會自發(fā)地優(yōu)勝劣汰?！?此外早教不受物價局教育收費的監(jiān)管，因此早教企業(yè)的定價完全是參照行業(yè)標準自行定價。早教企業(yè)根據(jù)自己的盈利空間，把所有的成本計入課程價格，然后推向市場。家長購買課程后所收取的發(fā)票也是商業(yè)營運發(fā)票。 三、勞動部門人才資格認證不專業(yè) 教育行業(yè)的共性是：人是主要的資源。但大專院校都沒有針對0～3歲早教的專業(yè)。早教企業(yè)的老師主要是幼師畢業(yè)的學(xué)生或者有幼兒園經(jīng)驗的工作者，經(jīng)公司培訓(xùn)后上崗。 目前教育部門也沒有對早教人才進行資格認證?，F(xiàn)在市場唯一有資格認證的是育嬰師，但證書也是由勞保部門頒發(fā)，教育部門沒有參與。 早教人才大多數(shù)來自于早教企業(yè)自身的內(nèi)部培訓(xùn)。對于這行來說，早教人才專業(yè)水平參差不齊是不爭的事實。規(guī)模很小的一些早教企業(yè)，出于節(jié)省成本的考慮，有的老師不具備任何教師資質(zhì)。據(jù)業(yè)內(nèi)透露，在國內(nèi)培訓(xùn)蒙氏課程只需半個月就可獲發(fā)證書，而在美國學(xué)完蒙氏課程，需要2～3年的時間。 第二節(jié)早教行業(yè)相關(guān)法律現(xiàn)狀 早期教育行業(yè)被譽為“永遠的朝陽行業(yè)”，在中國經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，由于新生人口的增加，人口素質(zhì)的提高，早教行業(yè)更是迎來了一個快速發(fā)展的新機遇。然而我們看到，中國的早教行業(yè)仍然不發(fā)達，早教企業(yè)不規(guī)范，種種問題阻礙了朝陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。早教作為朝陽產(chǎn)業(yè)，更需要國家法律法規(guī)的引導(dǎo)與扶持。 首先，國內(nèi)的眾多知名早教品牌，他們幾乎都沒有冠以早教的頭銜，而是以教育咨詢、咨詢公司、教育培訓(xùn)中心的名稱出現(xiàn)。這說明，這些早教公司是以企業(yè)的形式在市場上運作。作為一個企業(yè)法人，就得遵守《公司法》等法律法規(guī)和工商部門的監(jiān)督，必須按照法定的程序申請注冊，辦理稅務(wù)登記等等。而在運營的過程中，需要遵照《合同法》《反不正當競爭法》《票據(jù)法》的相關(guān)規(guī)定運行。因為現(xiàn)在大多是獨生子女，所以早教是家庭頗為關(guān)注的，尤其父母對于早教公司里的課程，環(huán)境，師資等方面的關(guān)注，因此需要雙方需有明確的協(xié)議。在出現(xiàn)分歧的時候有裁決的依據(jù)。 由于早教在國內(nèi)屬于新興產(chǎn)業(yè)，各種早教企業(yè)層出不窮，充斥著市場，而在市場經(jīng)濟的背景下，因為早教公司是企業(yè)，必然會存在競爭的壓力，各個早教公司會在激烈的競爭中優(yōu)勝劣汰，但是也存在許多問題，這就需要作為市場主體重要組成部分的各企業(yè)依據(jù)《反不正當競爭法》的相關(guān)條列規(guī)范自己的行為，保證早教行業(yè)規(guī)范有序的發(fā)展。 其次，我國現(xiàn)行的教育法律法規(guī)，《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）第二章第十七條明確規(guī)定了國家實行學(xué)期教育，初等教育等教育制度。《教育法》在第三章闡釋了學(xué)校及其他教育企業(yè)建立，運行，責(zé)任和義務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。其中第二十六條和二十七條表明了學(xué)校及教育企業(yè)成立及終止的規(guī)定。第二十八條和二十九條規(guī)定了他們的權(quán)利及義務(wù)。三十條和三十一條明確了他們的法律責(zé)任。第四章規(guī)定了教師和教育工作者的權(quán)利和義務(wù)，如第三十四條規(guī)定國家實行教師資格、職務(wù)、聘任制度，通過考核、獎勵、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強教師隊伍建設(shè)。這就為從事早教的教師提供了提升自身素質(zhì)的法律依據(jù)。第六章規(guī)定了社會的責(zé)任和義務(wù)，這就為早教的發(fā)展提供了一個相對和諧的社會環(huán)境。第七章規(guī)定了教育投入的相關(guān)問題，但是面對不成形的早教市場，不是以學(xué)校形式出現(xiàn)的早教企業(yè)，國家和政府投入又有多少能夠用于早教產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呢？所以，盡快規(guī)范早教市場勢在必行。 其實，我國很多教育部門法都涉及到早期教育，如《中華人民共和國教師法》中關(guān)于教師義務(wù)，培養(yǎng)方面的規(guī)定。而離早期教育最近的法規(guī)可能就是1989年發(fā)布的《幼兒園管理條例》了，該條例規(guī)定了有關(guān)幼兒園方方面面的問題，對一些以幼兒園形式經(jīng)營的早教公司有規(guī)范作用，但是對那些以其他形式經(jīng)營的早教企業(yè)就沒有很強的約束力了。20年過去了，中國人的教育理念發(fā)生了很大變化，孩子的教育周期更加提前了，但是在這一方面我們的立法卻是空白，而由此產(chǎn)生的諸多問題都是阻礙早期教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因之一。一個行業(yè)要想健康持續(xù)的發(fā)展，沒有國家的支持是不可能的，而國家最有力的支持莫過于立法規(guī)范了，當今有許多教育專家都在呼吁盡快出臺一部早期教育的專門性法律法規(guī)，規(guī)范早教市場，明確各方的法律責(zé)任，為早教打造一個健康有序的法律環(huán)境，用法律法規(guī)為6066萬03歲兒童的成長支撐起一個溫暖的家。 第三節(jié)早教行業(yè)的政府監(jiān)管展望 我國早教行業(yè)市場前景廣闊，可卻很難良性發(fā)展，主要原因是行業(yè)本身決定了這是個高投入慢產(chǎn)出的行業(yè)，加之產(chǎn)業(yè)鏈并未得到充分延展，企業(yè)要在短期內(nèi)營利，只能通過各種手段不斷降低成本。而國家在法律上的約束和相應(yīng)政策的保護支持不夠到位，無疑早教質(zhì)量便難以得到保證，而這正是早教行業(yè)的致命傷。在可預(yù)見的將來，國家必須也必定會從各方面加強對早教行業(yè)的監(jiān)管，預(yù)測分析其行動將有利于我們更好地篩選有投資價值的早教企業(yè)并制定相應(yīng)的風(fēng)險投資策略。 早教行業(yè)是關(guān)于幼兒教育的，同時也是國民教育的最初階段，對安全，師資等方面有特殊要求。但目前由于監(jiān)管有限，早教服務(wù)質(zhì)量參差不齊。教育部作為與早教行業(yè)關(guān)聯(lián)性最強的政府部門，應(yīng)聯(lián)手物價局、勞動部門、商標局等各部門完善各方面的管理，保證早期教育合理有序地發(fā)展 一、教育部聯(lián)手質(zhì)監(jiān)局和環(huán)保部門出臺文件規(guī)定行業(yè)標準 根據(jù)《中華人民共和國標準化法》的規(guī)定，早教行業(yè)的標準應(yīng)有教育部組織制定并發(fā)布，并報國務(wù)院標準化行政主管部門備案。當同一內(nèi)容的國家標準公布后，則該內(nèi)容的行業(yè)標準即行廢止。在早教設(shè)備產(chǎn)品一般質(zhì)量要求和檢驗規(guī)則和企業(yè)周邊環(huán)境方面教育部應(yīng)盡快出臺強制性行業(yè)標準。 二、教育部出臺推薦性早教從業(yè)標準 早教專業(yè)人才缺失是早教師資力量薄弱的根本原因，為了解決這個問題，政府應(yīng)開設(shè)相關(guān)專業(yè)，由國家統(tǒng)一設(shè)立早教從業(yè)人員資格必修課程，提高早教從業(yè)人員學(xué)歷標準并適當調(diào)整早教從業(yè)人員資格認定權(quán)限，出臺早教從業(yè)人員的資格認證的相關(guān)管理辦法，提高對早教從業(yè)人員的要求，從而提高教育質(zhì)量。 三、教育部聯(lián)手物價局將早教納入教育收費監(jiān)管 有鑒于澳大利亞政府在規(guī)范早教市場收費問題的失策導(dǎo)致行業(yè)的惡性發(fā)展（詳見第五章），在可預(yù)見的未來，要使我國早教行業(yè)踏上良性發(fā)展的道路，完善的收費監(jiān)管將是至關(guān)重要的因素。第六章 國內(nèi)早教企業(yè)比較分析 第一節(jié)東方愛嬰公司分析 一、企業(yè)概況 成立時間：1998年 受訓(xùn)對象：03歲嬰幼兒 營業(yè)規(guī)模：除設(shè)立在北京的總部以外，還在全國擁有11個直營城市、管理七大公司、加盟連鎖全國150多個城市300多家嬰幼兒早期教育中心。每周有超過5萬個家庭享受到東方愛嬰的嬰幼兒早期教育服務(wù)。 教育理念：東方愛嬰認為，早期教育是一門科學(xué)，它需要必要的知識和專業(yè)企業(yè)的支持。并且為了通過專業(yè)、系統(tǒng)、進階的早期教育課程，幫助寶寶學(xué)會交往、開發(fā)其智力、培養(yǎng)其自信、讓寶寶健康快樂地成長，幫助父母成為寶寶合格的啟蒙老師。 課程設(shè)置: 孕育課程、母嬰課程、探索課程、啟蒙課程、音樂課程、科學(xué)課程、數(shù)學(xué)課程、藝術(shù)課程、英語課程。 合作伙伴：世界衛(wèi)生組織、美國PAT國家中心、LAMAZE國際組織、Musikgarten、中科院心理所、北師大、北京婦產(chǎn)醫(yī)院等多家國內(nèi)外頂級專業(yè)企業(yè) 二、主營業(yè)務(wù)分析 東方愛嬰的主營業(yè)務(wù)為嬰幼兒早期教育，其教課程分為孕育課程、母嬰課程、探索課程、啟蒙課程、音樂課程、科學(xué)課程、數(shù)學(xué)課程、藝術(shù)課程及英語課程。課程的分配采用隨年齡的增加而改變的方式進行，更好的做到了因材施教，很有針對性與目的性的對嬰幼兒進行教育，大大提高了教育質(zhì)量，使教育成果顯而易見。 孕育課程——適應(yīng)與自信 此階段的教育對象是那些準媽媽們。能夠幫助準媽媽需要了解妊娠的相關(guān)知識，對妊娠、分娩做好生理和心理準備；通過各種方式給予胎兒適時、適量的良性刺激，建立起密切的親子關(guān)系；通過分娩技巧的學(xué)習(xí)，使孕婦的身體本能地配合整個分娩過程，消除恐懼，減輕分娩疼痛，縮短產(chǎn)程，順利分娩。并且能通過此課程幫助孕婦及其家人建立正常、自然而且健康的生育理念；運用環(huán)境的影響和刺激，促進胎兒健康發(fā)育；通過科學(xué)的手段使孕婦了解掌握相關(guān)的知識、方法和技巧，以使孕婦愉快地渡過孕產(chǎn)期，順利分娩。并幫助孕婦及其家人建立科學(xué)的早期教育理念，創(chuàng)造安全、自由、富有教育意義的生長環(huán)境，促進嬰兒五項能力的全面發(fā)展. 母嬰課程——安全與依戀 此階段的教育對象是剛出生06個月的嬰兒。母嬰課程幫助家長了解嬰兒的發(fā)展特點，學(xué)習(xí)與嬰兒溝通，陪伴嬰兒玩耍與游戲，建立良好的依戀關(guān)系。通過個性化的訪視指導(dǎo)和母子的瑜伽活動，為0～6個月的嬰兒提供了一個安全、健康的環(huán)境和刺激，幫助父母了解孩子的發(fā)育特點；同時在與孩子游戲的過程中，增強其依戀關(guān)系。 探索課程——好奇與探索 此階段的教育對象是715個月的嬰兒，課程為。探索課程為嬰兒提供適宜的環(huán)境和刺激，培養(yǎng)嬰兒的交往能力、觀察能力和初步解決問題的能力；激發(fā)嬰兒的愉悅情緒；促進嬰兒動作的協(xié)調(diào)發(fā)展。幫助家長學(xué)會保護嬰兒的好奇心，通過探索發(fā)展嬰兒的主動性。通過爬行、問好、膝上童謠、體操、展示、父母時間和游戲等活動。同時讓家長學(xué)會尊重和觀察嬰兒，了解其心智發(fā)展的特點和規(guī)律，配合嬰兒成長的需求，建立良好的親子關(guān)系。 啟蒙課程及音樂課程Ⅰ——獨立與溝通 此階段的教育對象是1624個月的嬰兒。 （1）啟蒙課程 啟蒙課程涵蓋了嬰兒發(fā)展的各個方面，幫助嬰兒大運動、精細動作、語言、認知、情緒和社會行為五大能力的全面提高，對培養(yǎng)嬰兒的獨立性有很大的幫助，是嬰兒早期教育關(guān)鍵期內(nèi)的必修課。通過線上活動、教師的展示工作、嬰兒的自由操作、唱名、體操和游戲等活動，幫助730個月的嬰兒學(xué)會并掌握基本的生活技能技巧，建立初步的秩序感和專注力，培養(yǎng)其觀察力和初步解決問題的能力，學(xué)會與人交往，激發(fā)嬰兒愉悅情緒。同時讓家長學(xué)會尊重和觀察嬰兒，了解其心智發(fā)展的特點和規(guī)律，配合嬰兒成長的需求。 （2）音樂課程Ⅰ 音樂課程Ⅰ是東方愛嬰經(jīng)由MUSIKGARTEN（音樂花園）授權(quán)，在源自歐美的音樂花園蒙氏幼兒音樂教程的基礎(chǔ)上開發(fā)出的一套適合1歲半到2歲3個月嬰兒的音樂教程。借鑒戈登幼兒音樂教學(xué)法和蒙特梭利幼兒教育理論，遵循幼兒的自然學(xué)習(xí)模式，以聽、唱、動、看、摸的形式進行歌唱、律動、音程及節(jié)奏練習(xí)的音樂活動和游戲，是目前世界范圍內(nèi)唯一適合較小嬰兒的音樂課程。加強嬰兒對音樂的節(jié)奏、節(jié)拍、旋律、音調(diào)、曲式、音色、高低強弱等基本特性的吸收和滲透，加強聽力的練習(xí)，為嬰兒今后創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)打下了良好的基礎(chǔ)，使嬰兒的發(fā)展需要與音樂發(fā)展巧妙地結(jié)合，提高了嬰兒的學(xué)習(xí)興趣。音樂之聲課程在開發(fā)嬰兒與生俱來的音樂能力的同時，也促進嬰兒肢體、情感、感官、語言、人際、認知等各方面的能力。 科學(xué)課程和音樂課程——邏輯與交往 此階段的教育對象是2536個月的嬰兒。 （1）科學(xué)課程 科學(xué)課程以“主題教育”為主要形式，通過豐富、多元化的課程內(nèi)容，使嬰兒獲得智力的開發(fā)，邏輯思維能力的培養(yǎng)?？茖W(xué)課程對開發(fā)嬰兒的智力有很大的幫助，能夠使嬰兒發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)奠定基礎(chǔ)；有趣的科學(xué)實驗培養(yǎng)嬰兒的探索精神，增強對科學(xué)的興趣。科學(xué)教育建立在啟蒙教育的基礎(chǔ)之上，通過操作各種感官教具，通過參加各種實驗活動，嬰兒的感覺經(jīng)驗得到積累，感覺器官得到全面發(fā)展，以此作為智力發(fā)展的基礎(chǔ)與預(yù)備。通過自由選取教具、反復(fù)操作教具，嬰兒間接、具體的經(jīng)驗逐步發(fā)展為對有關(guān)概念或特性的更抽象的意識，嬰兒的專注力、探索能力、建構(gòu)能力、創(chuàng)造能力等得到綜合發(fā)展，為學(xué)習(xí)數(shù)量關(guān)系奠定了基礎(chǔ)；通過觀察、操作實驗并參加游戲活動，培養(yǎng)了嬰兒對周圍環(huán)境的關(guān)注和對自然科學(xué)的興趣，提高了嬰兒的認知水平，發(fā)展了嬰兒分析、判斷、解決問題的能力。同時，幫助家長成為合格的準備者