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中國城市發(fā)展報(bào)告-資料下載頁

2025-07-19 23:40本頁面
  

【正文】 析認(rèn)為,世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明,人均GDP在5000至8000美元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí),社會(huì)對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)會(huì)呈下降趨勢(shì)。再用5年左右時(shí)間,長江三角洲地區(qū)可能步入后工業(yè)化發(fā)展階段,人均GDP有可能突破6000美元。因此,從現(xiàn)在開始,長三角就應(yīng)該積極注意增強(qiáng)養(yǎng)老基金、醫(yī)療、高等教育等“非物質(zhì)產(chǎn)品”的供給與合作能力。研究表明,即收入每增加1%,對(duì)衣食住的消%;。因而,長三角若一味強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的投資比重,忽視非制造業(yè)產(chǎn)品的供給,或者不充分發(fā)展服務(wù)業(yè),那么經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長就會(huì)面臨后勁不足的局面。此外,長三角還應(yīng)加大醫(yī)療、高等教育機(jī)構(gòu)之間的橫向聯(lián)系。目前,長三角地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量已達(dá)相當(dāng)規(guī)模,但多為單兵作戰(zhàn),通過資產(chǎn)整合形成的緊密型醫(yī)院集團(tuán),或通過合約形成的醫(yī)療合作網(wǎng)絡(luò)都比較罕見。滬、蘇、浙的名牌醫(yī)院,可以在地區(qū)內(nèi)發(fā)展與其他醫(yī)院的合作關(guān)系,甚至以收購兼并、資產(chǎn)重組的方式建成密型醫(yī)院集團(tuán)。長三角的高等教育資源豐富,應(yīng)鼓勵(lì)著名學(xué)府在教育部指導(dǎo)下,在轄區(qū)內(nèi)有條件地開設(shè)分校,并在生源調(diào)劑、學(xué)分互相承認(rèn)、師資共享等近期可以突破的領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)異地合作,以盡可能地增強(qiáng)教育服務(wù)的供應(yīng)能力。綜上所述,本課題組認(rèn)為,全球化的浪潮已通過區(qū)域一體化和城市群、城市集團(tuán)的演進(jìn)在空間、時(shí)間上沖破阻隔,以各種生動(dòng)的形態(tài)多層次地表現(xiàn)出來。在我國現(xiàn)階段,它雖然仍受地區(qū)行政格局及區(qū)內(nèi)行政管理制度的影響而呈現(xiàn)某種徘徊局面,但其發(fā)展的趨勢(shì)和方向已呈不可阻擋之勢(shì),并因類似長三角這樣率先萌動(dòng)的一體化實(shí)踐而展露生機(jī)。這是中國改革開放20多年來又一次不可多得的新的發(fā)展機(jī)遇期的一個(gè)制高點(diǎn),是中國入世初期至關(guān)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)節(jié)點(diǎn)。它對(duì)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)搶占入世先機(jī)并進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭中脫穎而出具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)然,在推進(jìn)城市群戰(zhàn)略中我們還有許多理論的和現(xiàn)實(shí)的重大問題需要破解,但這更加堅(jiān)定了我們的信心。資料來源:北京國際城市發(fā)展研究院,《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》2002年10月21日第40期 我們認(rèn)為,區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素的重組和行為主體的統(tǒng)一,都受所在各自城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和城市群組團(tuán)情況的不同程度的影響。如果某種優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)要素存在于某個(gè)城市之中,而這個(gè)城市并不能使該生產(chǎn)要素發(fā)揮充分作用,那么生產(chǎn)要素就會(huì)被其它城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所重組,而這個(gè)城市也就不會(huì)再在這方面保持優(yōu)勢(shì)。同樣,如果城市之間有很好的產(chǎn)業(yè)配合,政府共同搭建了合作創(chuàng)新的平臺(tái),那區(qū)域內(nèi)的行為主體就會(huì)很好地進(jìn)行合作,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)創(chuàng)新。因此,正是城市群以組團(tuán)的方式共同發(fā)展,才能激活各種經(jīng)濟(jì)要素,才能全面增強(qiáng)區(qū)域的競(jìng)爭能力。2..3. 全面建設(shè)小康社會(huì)需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平上一個(gè)新臺(tái)階全面建設(shè)小康社會(huì)需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平上一個(gè)新臺(tái)階全面建設(shè)小康社會(huì)需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平上一個(gè)新臺(tái)階全面建設(shè)小康社會(huì)需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平上一個(gè)新臺(tái)階全面建設(shè)小康社會(huì)是黨的十六大提出的宏偉目標(biāo),要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平上一個(gè)新臺(tái)階,即在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新臺(tái)階上更好地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化。這個(gè)工業(yè)化是新型工業(yè)化,而城市化也要相應(yīng)構(gòu)建組團(tuán)式城市群。如果以組團(tuán)式城市群發(fā)展作為平臺(tái),可以體現(xiàn)出高一級(jí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益,使工業(yè)化和信息化良性互動(dòng),即以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,就可以真正地促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。十六大報(bào)告中提出要“走新型工業(yè)化道路”,這是對(duì)中國工業(yè)化道路的直接指導(dǎo)。工業(yè)化與城市化存在內(nèi)在的、深刻的經(jīng)濟(jì)邏輯關(guān)系。未來幾十年,中國城市化進(jìn)程將大大推進(jìn)。一是中國城市化動(dòng)力巨大(包括城鄉(xiāng)收入差距導(dǎo)致的推力以及工業(yè)化導(dǎo)致的拉力);二是城市化障礙(戶籍制度的松動(dòng)、土地市場(chǎng)的發(fā)育)趨于消除,而硬件條件(交通條件的改善、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè))日益改善;三是現(xiàn)代意義上的工商城市正大步邁入中國經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中心,并成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體。因此,可以預(yù)料,高瞻遠(yuǎn)矚、定位正確和競(jìng)爭力強(qiáng)的城市將迅速崛起,而定位不好、競(jìng)爭力差的城市就會(huì)變得落后乃至衰落。據(jù)一些學(xué)者的測(cè)算,今后十年或者更長的時(shí)間中,常規(guī)情況下城市化對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)增長的,“城市化完全可以成為帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)因素,成為帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的火車頭?!币虼?,中國未來只要發(fā)揮好工業(yè)化與城市化兩大趨勢(shì),就能夠確保持續(xù)繁榮,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。邁克爾波特在《產(chǎn)業(yè)簇群與競(jìng)爭》這篇文章中指出,產(chǎn)業(yè)簇群在全球經(jīng)濟(jì)格局之下有關(guān)國家、地方和地區(qū)競(jìng)爭的理論中扮演著重要的角色。一般而言,產(chǎn)業(yè)簇群是指在特定的領(lǐng)域中,同時(shí)具有競(jìng)爭與合作關(guān)系,且在地理上相對(duì)集中有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商,以及相關(guān)的機(jī)構(gòu)。在發(fā)達(dá)國家中可以明顯地看到在某些特定領(lǐng)域競(jìng)爭成功的產(chǎn)業(yè)簇群。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)上一個(gè)新臺(tái)階,就是指要通過城市組團(tuán)式發(fā)展,形成在全球范圍具有競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)簇群,由城市經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化和個(gè)性化,組合而成高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。正如波特指出的:“產(chǎn)業(yè)簇群的概念代表一種思考國家和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體的新方式,并指出企業(yè)、政府和其他法人機(jī)構(gòu)致力于提升競(jìng)爭力上的新角色?!笨梢韵胂?,如果一個(gè)區(qū)域形成了具有國際競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)簇群,它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在精神和物質(zhì)方面的貢獻(xiàn)該有多大!產(chǎn)業(yè)簇群并不是一天就可以建成的,也不是靠城市單打獨(dú)斗就可以實(shí)現(xiàn)的,必須發(fā)揮城市組團(tuán)的作用,必須朝向于一個(gè)共同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色而努力才行。因此,組團(tuán)式城市群的建設(shè)本身也是形成高水平產(chǎn)業(yè)簇群的過程,是高水平區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)的一個(gè)基本方式。總之,全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)必須通過區(qū)域性的城市組團(tuán)式發(fā)展來實(shí)現(xiàn)?;诮M團(tuán)式城市群的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),可以形成一些有特色和競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)簇群,可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)的創(chuàng)新,可以使各種經(jīng)濟(jì)要素的價(jià)值得到充分發(fā)揮?;诮M團(tuán)式城市群,可以在一個(gè)區(qū)域內(nèi)把不同的產(chǎn)業(yè)形態(tài),如知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)形成很好的空間互補(bǔ);可以把不同的消費(fèi)需求,如物質(zhì)生活方面的需求和教育文化上的需求獲得較好的滿足;可以基于經(jīng)濟(jì)分工的深化和合作聯(lián)系的加強(qiáng),把信用體系建立起來;可以針對(duì)各種情況,使諸如社會(huì)保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、共同基金和直接投資等金融手段更有效更有針對(duì)性地設(shè)置。更關(guān)鍵的是,在組團(tuán)式城市群中,不同經(jīng)濟(jì)范疇的密切配合不僅更加必要,也更為可行。因此,組團(tuán)式城市群應(yīng)該是全面建設(shè)小康社會(huì)的一種戰(zhàn)略形態(tài),需要進(jìn)一步關(guān)注、研究和建設(shè)。 注釋專欄注釋專欄注釋專欄日本首席經(jīng)濟(jì)觀察家大前研一認(rèn)為日本首席經(jīng)濟(jì)觀察家大前研一認(rèn)為日本首席經(jīng)濟(jì)觀察家大前研一認(rèn)為日本首席經(jīng)濟(jì)觀察家大前研一認(rèn)為::::中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)避免偏枯偏榮避免偏枯偏榮避免偏枯偏榮避免偏枯偏榮2003年2月12日中國的六大經(jīng)濟(jì)區(qū),每個(gè)都具中等大國的規(guī)模,每年平均有10%的成長率。但原本應(yīng)當(dāng)健康發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì),若被政治扭曲或惡性競(jìng)爭,即可能走到不健康的“諸侯經(jīng)濟(jì)”之方向?!皡^(qū)域經(jīng)濟(jì)”已上日程隨著改革開放的深化,以及成長所造成的擴(kuò)散效應(yīng),中國的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”已成了當(dāng)今重要的課題與話題。此乃經(jīng)濟(jì)地理學(xué)上的重要現(xiàn)象。中國的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”不但已是中國經(jīng)濟(jì)的自然成長結(jié)果,而且被提高到了國家經(jīng)濟(jì)策略的更高層次。最近日本首席經(jīng)濟(jì)觀察分析家大前研一在他的“中國三部曲”三本著作里,特別強(qiáng)調(diào)中國的“六大區(qū)域”,它們分別是:一、長江三角洲;二、珠江三角洲;三、北京和天津經(jīng)濟(jì)區(qū);四、遼東半島;五、山東半島;六、廈門及福州。大前研一指出,中國的這六大經(jīng)濟(jì)區(qū),每一個(gè)在亞洲與其他國家相比,都已有一個(gè)中等以上大國的規(guī)模,每年平均都有20%的成長率。其中除了排名最前的“三大”外,日本企業(yè)以遼東半島為主要腹地,南韓則以山東半島為未來的方向。這“三大”和“三小”已成了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展地基。另外,“中國市長協(xié)會(huì)”最近公布《中國城市發(fā)展報(bào)告(2001~2002)》則顯示長三角、珠三角、京津唐這三大城市群等已形成。報(bào)告中并通過模擬演算,評(píng)估了中國50個(gè)城市的“真實(shí)發(fā)展能力”,前八名里,除了武漢之外,全都在前述三個(gè)區(qū)域內(nèi)。由此也顯示出這“三大”的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”上的功能。防止走向“諸侯經(jīng)濟(jì)” 中國的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”正在興起,它由20世紀(jì)80年代珠三角像是前進(jìn)基地般的伸向世界開始,到了90年代之后,長三角漸領(lǐng)風(fēng)騷,在可見的未來,由于中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需性增強(qiáng),加之長三角坐落全中國的樞紐位置,它的前景自然較珠三角尤為樂觀。長三角在過去10年里,高度發(fā)揮其地理和文化上的特性,而珠三角原先在這些領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)的確已大為減少。盡管氣勢(shì)上似乎略遜,但珠三角以出口經(jīng)濟(jì)為主,其經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)十多年位居中國第一,國民所得之優(yōu)勢(shì)也一直領(lǐng)先。珠三角依然是經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn),尤其是綜合出口的地位,仍居中國之冠。就全中國的規(guī)格而論,珠三角其實(shí)相當(dāng)于日本的東京大田區(qū)和大阪市。它沒有京津唐作為政治、文化與教育中心的優(yōu)勢(shì);也沒有長三角那種地利與商業(yè)文化的傳統(tǒng)與風(fēng)華,但仍能保有鼎足之一的地位,也確實(shí)不易。任何幅員廣闊的國家,全國的總體經(jīng)濟(jì)都只不過是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集合,因此,區(qū)域經(jīng)濟(jì)間除了求取差異所造成的利基外,同樣也進(jìn)行著相互間的嚴(yán)峻競(jìng)爭。讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)維系一種動(dòng)態(tài)的平衡與循環(huán),這乃是國家整體調(diào)控能力的職責(zé)。否則就會(huì)造成所謂的“資源配置不當(dāng)”或“資源邊際效用無法極大化”之弊病。近年來,許多討論中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的論者,經(jīng)常會(huì)將“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”和“諸侯經(jīng)濟(jì)”并提,無論這種提法的動(dòng)機(jī)為何,至少都顯露出人們的一種憂慮。那就是原本應(yīng)當(dāng)健康發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì),若被政治扭曲或惡性競(jìng)爭,即可能走到不健康的“諸侯經(jīng)濟(jì)”之方向。倘若如此,則國家的總體整合,以及地區(qū)的均衡極易失去,從而造成偏榮偏枯的結(jié)果。而這也是中國歷史上的常見情況。需更多整體性調(diào)控需更多整體性調(diào)控需更多整體性調(diào)控需更多整體性調(diào)控在區(qū)域間的競(jìng)爭開始表面化的此刻,我們認(rèn)為中國至少應(yīng)做出一些新的改革與設(shè)計(jì):首先就中央而論,綜合的“國土開發(fā)”早該納入國家的首要施政目標(biāo)。綜合性的“國土開發(fā)”,乃是針對(duì)傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí),對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)設(shè)定出最基本的架構(gòu)和方向,使地理與人力的運(yùn)用效益得以極大化和均衡化。為貫徹這一目標(biāo),國務(wù)院甚至有必要設(shè)置跨部門的“國土綜合開發(fā)委員會(huì)”之類組織,以有效調(diào)控。就區(qū)域而論,由西方的先例,我們已可看到隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大,以及經(jīng)濟(jì)所造成的跨行政區(qū)整合,為免造成摩擦與浪費(fèi),區(qū)域經(jīng)濟(jì)的管理已日益迫切。譬如長三角跨一市二省,各種不當(dāng)事例日增,強(qiáng)勢(shì)壓倒弱勢(shì)也開始出現(xiàn),這些都亟待整合。再譬如,在可見的未來,珠三角與港澳息息相關(guān),更需要將協(xié)調(diào)支援的機(jī)制固定化,甚至常設(shè)化。這也就是說在區(qū)域經(jīng)濟(jì)興起之后,區(qū)域的“跨界專業(yè)管理制度”已日益迫切。只有如此,區(qū)域經(jīng)濟(jì)才可能在更有共識(shí)下找到共同的利益與方向。以整體發(fā)展而論,當(dāng)今中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)再崛起,但是,我們也不能忽略了不在“三大”“三小”之列的其他更廣大的內(nèi)陸區(qū)域,基于此,如何創(chuàng)造一個(gè)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)間有更多國家整體性的策略協(xié)調(diào),避免區(qū)域失衡,也格外必要。據(jù)我們所知,近年來北京已將區(qū)域經(jīng)濟(jì)提高到國家戰(zhàn)略層次來思考,這是個(gè)好的趨勢(shì)。北京申奧,上海申博,也都是這種思維的結(jié)果。但除此之外,我們更關(guān)心國土均衡發(fā)展的基本問題,這是中國決心進(jìn)入全面小康不容忽略的!資料來源:摘自香港《亞洲周刊》,2003年2月12日 第四節(jié)第四節(jié)第四節(jié)第四節(jié)::::消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)公平 2004年03月04日 10:19 中國市長協(xié)會(huì)四、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu):實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)公平的戰(zhàn)略要點(diǎn)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)性問題的解決是中國實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。眾所周知,大量的農(nóng)村人口需要向城市轉(zhuǎn)移,較低的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況需要改變,廣大農(nóng)民的文化水平需要提高。改革開放以來,雖然中國的工業(yè)化走上了新的階段,但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活尚未得到令人滿意的改善。在中國加入WTO后,進(jìn)入全球性經(jīng)濟(jì)開放的條件下,解決中國二元結(jié)構(gòu)問題既面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn),也有著難得的機(jī)遇。如果我們?cè)谛碌臅r(shí)期針對(duì)新的問題實(shí)行新的發(fā)展思路,由二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的“三農(nóng)”等問題會(huì)有一個(gè)較好的解決思路,這就要大力促進(jìn)組團(tuán)式城市群的發(fā)展。組團(tuán)式城市群并不只是城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,還包括區(qū)域中的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口問題。相對(duì)于戶籍制度對(duì)城市化的影響,一些專家認(rèn)為農(nóng)業(yè)人口的文化水平和經(jīng)濟(jì)能力更為重要。也就是說,如果農(nóng)業(yè)人口的文化水平得到普遍提高的話,城市化工作會(huì)做得更好。世界銀行首席城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家猜宋素(Songsu Chai)在2000年7月的“中國城市化戰(zhàn)略高級(jí)國際研討會(huì)”上指出:“確實(shí),沒有戶口制度限制,城市化水平會(huì)更高。如果后者有如人們確信那樣有力,那么,取消戶口對(duì)推動(dòng)城市化水平,提高在世界范圍模式中的收入水平,會(huì)比我們預(yù)期的更高。然而,戶口的有效性或許沒有一般認(rèn)為的那么高。我們小組中的陳教授對(duì)中國人口流動(dòng)各種實(shí)據(jù)進(jìn)行了深入分析,估計(jì)近年來中國人口流動(dòng)在大約3~4%左右。這大大低于工業(yè)化國家水平,但是高于其它國家,如印度,沒有任何法律限制,但其顯示出人%左右。印度及中國在
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