【正文】 作的決定》 （2022 年 8 月 31 日） ；國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委和建設(shè)部《關(guān)于基本建設(shè)和技術(shù)改造工程項目可行性研究報告增列節(jié)能篇（章）的暫行規(guī)定》 （計資源[1992]1959 號） ； 《公用建筑節(jié)能條例》 （中華人民共和國國務(wù)院令第 530 號）（2022 年 10 月 1 日實施） ； 《公共機構(gòu)節(jié)能條例》 （中華人民共和國國務(wù)院令第 531 號）（2022 年 10 月 1 日實施） ； 《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》 （1996） ； 《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》 （GB 501892022） ； 《綜合能耗計算通則》 （GB/T25892022） 。 《湖北省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查實施辦法》 （鄂發(fā)改環(huán)資［2022］298 號） 。 設(shè)計原則 按照國家節(jié)能設(shè)計規(guī)范的要求，采用節(jié)能技術(shù)設(shè)計、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能材料。 凡能綜合利用和循環(huán)使用的能源均應(yīng)設(shè)置綜合利用設(shè)施和循 31 / 53環(huán)系統(tǒng)，以提高能源利用率，降低能耗。 對各種能源消耗均應(yīng)計量并按有關(guān)規(guī)定配置計量器具。 資源利用分析本項目除在建設(shè)期所耗用的建筑材料、消防器材、通信器材及水、電、防雷、暖通設(shè)施外，在使用期也沒有經(jīng)濟意義上的資源利用，只存在的資源優(yōu)化配置。但在使用期間的水、電能耗不可缺少。必須根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》 、 《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》 、《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》等有關(guān)法規(guī)要求，在設(shè)計中充分體現(xiàn)合理利用和節(jié)約能源的方針。按照標(biāo)準(zhǔn)定額規(guī)范設(shè)計，本項目設(shè)計中采用的設(shè)備和器材應(yīng)采用相應(yīng)先進、可靠的節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，凡已被國家淘汰的高能耗設(shè)備不可采用。凡能綜合利用和循環(huán)使用的能源均應(yīng)設(shè)置綜合利用設(shè)施和循環(huán)系統(tǒng)。為提高能源利用率，降低能耗，促進經(jīng)濟社會向節(jié)能型發(fā)展。對各種能源消耗均應(yīng)計量并按有關(guān)規(guī)定配置計量器具。各種取暖方式能耗比較相關(guān)參數(shù) 電壁掛爐 變頻空調(diào) 空氣能地暖效果 腳底發(fā)熱、全身暖和上身熱、腳底冷腳底發(fā)熱、全身暖和功率 3000W 4950W 1890W環(huán)境影響 空氣清新自然 空氣干燥、易生細菌空氣清新自然功能 只能制熱 制冷制熱雙重功能冬天取暖、全年有熱水 能耗分析本項目用能主要為電能消耗。 32 / 53生活用能：本項目建成后，預(yù)計入住總?cè)藬?shù) 45 人，按照平均每人每天用電 度計算，年總用電量 萬千瓦，折標(biāo)煤 噸。 其他用能：按照每平方米 100 度電計算，為 萬千瓦，折標(biāo)煤 噸標(biāo)煤。 本項目總能耗為 噸標(biāo)煤。 節(jié)能措施 建筑節(jié)能設(shè)計 節(jié)能外保溫：外墻采用外保溫技術(shù)可以是建筑具有優(yōu)越的保溫隔熱性能，冬天避免產(chǎn)生熱橋，減少室內(nèi)熱能通過外墻損失：夏天大大減少陽光輻射外墻傳導(dǎo)至室內(nèi)的熱能?？梢源蟠鬁p少空調(diào)的營運費用。 節(jié)能外窗及遮陽系統(tǒng)：節(jié)能外窗系統(tǒng)，能多方面滿足窗戶保溫隔熱的功能效果，采用斷橋鋁合金節(jié)能窗，配中空低輻射率中空玻璃，內(nèi)充惰性氣體，應(yīng)用鋁合金遮陽系統(tǒng)，能大大減少夏天太陽入室率。 電氣節(jié)能設(shè)計 采用節(jié)能光源，并采用高效燈具以提高效率。氣體放電燈采用電容器補償使其功率因素達到 以上。 采用低壓靜電電容器補償方式，變壓器低壓側(cè)補償?shù)?以上。 選用高性能低耗設(shè)備(包括動力機構(gòu)照明燈具、炊事爐具等) 。 33 / 53 在總?cè)萘坎蛔兊那闆r下，可根據(jù)實際情況，考慮配置多臺變壓器，以便根據(jù)負荷情況全部或部分投入運行，減少空耗，使設(shè)備盡量能在負荷高效區(qū)運行。 合理配置設(shè)備和燈具的數(shù)量及位置，在滿足使用和照明的前提下盡量減少設(shè)備和燈具的裝機容量。 加強能耗管理，制訂空調(diào)、機械送風(fēng)指標(biāo)，其中空調(diào)房間參數(shù)建議取值：按國務(wù)院 2022 年 5 月通知要求，夏季最高限值 26℃，冬季 20℃，相對溫度 40—60%。在變壓器處安裝總計量，分用電類型和用電單元、用電戶安裝分計量，以保障科學(xué)用電，時時掌握用電情況。采用空氣能地暖調(diào)溫，降低空調(diào)能耗。 節(jié)水措施 采用節(jié)水措施，加強自來水管網(wǎng)的管理，及時排除管網(wǎng)泄漏現(xiàn)象；采用延時自閉式出水閥裝置及節(jié)水型設(shè)備。 在主管上安裝計量表。 34 / 53第七章 組織管理、人員配置及培訓(xùn) 項目建設(shè)組織管理 組織機構(gòu)設(shè)置本項目的工作建設(shè)施工、資金籌措的組織管理主體是走馬鎮(zhèn)人民政府。鑒于本項目結(jié)構(gòu)的專業(yè)化與服務(wù)化特點，為確保中心福利院的有序建設(shè)和正常合理運營，建議采取“政府+福利院”的復(fù)合型組織機構(gòu)模式組建。即為指導(dǎo)，福利院自行管理，共同構(gòu)建起服務(wù)全社會的福利企事業(yè)單位，以獨立的法人聯(lián)合體共同管理、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運行福利院建設(shè)及管理。形成政府從決策層面引導(dǎo)福利院的經(jīng)營，福利院獨立運營又不損害政府整體利益的運行機制，從社會效益和經(jīng)濟利益的雙重層面上保證福利院運行的協(xié)調(diào)性。為確保福利院平穩(wěn)運行，及老人的陪護及平日心里交談，走馬鎮(zhèn)政府可與附近中小學(xué)建立長期合作關(guān)系，邀請學(xué)生及老師逢節(jié)假日來福利院同老人進行談心，從而培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心老人的良好生活習(xí)慣，并且在一定程度上可以為老人提供一個向外人傾訴的機會。從而推動養(yǎng)老敬老事業(yè)的發(fā)展。 企業(yè)組織與勞動定員本項目共編制 10 人（不含常年臨時用工） 。其中：院長 1 人、醫(yī)務(wù)主管 1 人、餐廳主管 1 人、陪護主管 1人、環(huán)衛(wèi)主管 1 人、財務(wù)科 1 人、總務(wù)科 2 人、其他職工 2 人。管理人員由走馬鎮(zhèn)人民政府、縣民政局各派一人做長期管理工作，其余人員采取公開招聘、擇優(yōu)錄取的方式。 35 / 53 項目運營組織管理思想建設(shè)加強黨的思想建設(shè)，堅持黨委中心學(xué)習(xí)制度和陪護人員的政治學(xué)習(xí)制度，堅持用鄧小平理論和“三個代表”武裝全體黨員和廣大醫(yī)護人員。加強和改進黨對福利院政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委、總支、支部組織建設(shè)，加強對醫(yī)護人員進行愛國主義、集體主義、社會主義思想的教育及遵紀(jì)守法和社會公德教育。深化管理體制改革（1）依法治院，建章立制、規(guī)范管理；管理重心下移，實行分級管理，責(zé)權(quán)利相結(jié)合，充分調(diào)動各方面的管理積極性，積極推進院務(wù)公開；進一步完機構(gòu)改革，充分發(fā)揮護理人員在管理中的作用。（2）建立以聘任制為基礎(chǔ)的用人制度，改變“固定崗位培養(yǎng)固定人員”的傳統(tǒng)觀念和“就職業(yè)而職業(yè)”的狹隘觀點，積極推行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人制度，破除干部職務(wù)終身制，實行按需設(shè)崗、競爭上崗和干部任期制。建立長期、穩(wěn)定的管理人員的學(xué)習(xí)進修制度，不斷更新知識，提高管理水平。在專業(yè)陪護人員隊伍建設(shè)上，充分貫徹“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則。（3）擴大福利院內(nèi)分配自主權(quán)，逐步建立重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵機制。對在管理、服務(wù)工作中做出重大貢獻的優(yōu)秀個人實行高薪優(yōu)酬。明確重點崗位、重要崗位、 36 / 53關(guān)鍵崗位，按崗按質(zhì)分配，搞活工資分配制度。（4）全面推行后勤社會化，建立實施后勤服務(wù)社會化的管理模式，將后勤產(chǎn)業(yè)由事業(yè)福利型轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)生經(jīng)營型，形成市場驅(qū)動、科學(xué)管理、自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展并與福利院發(fā)展需要相適應(yīng)的后勤服務(wù)體制。 教育職工培訓(xùn)本項目是對走馬鎮(zhèn)中心福利院建設(shè)來實現(xiàn)走馬鎮(zhèn)老年福利事業(yè)的發(fā)展。本著科學(xué)合理、精干高效的原則，本項目新增人員配置，除經(jīng)走馬鎮(zhèn)政府、民政局配置相關(guān)管理人員外，所需其他職工均從社會招聘。在全面建設(shè)福利院管理制度的同時，要加強福利院陪護人員和其他工作人員及管理人員的培訓(xùn)。在崗位競爭的同時把人員引進和培訓(xùn)制度作為中心福利院的重要管理制度來抓。在培訓(xùn)人員方面除了對陪護人員的技藝進行進修培訓(xùn)意外，尤其要抓好陪護人員的服務(wù)態(tài)度問題，要真正做到“服務(wù)福利事業(yè)” ，對待每一位老人都要一視同仁，不搞特殊化。 37 / 53第八章 項目管理及實施進度安排 項目的組織管理在項目建設(shè)過程中，嚴格遵循國家有關(guān)文件的要求，嚴格按照國家建設(shè)程序辦理，實行工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制度、項目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度和竣工驗收制度，以確保項目的順利實施和工程質(zhì)量。本項目建成后嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容進行竣工驗收，竣工驗收合格后才能交付使用。此外，在項目實施的過程中要加強項目的檔案管理工作，從項目籌劃到工程驗收各個環(huán)節(jié)的資料都要按照國家有關(guān)規(guī)定收集、整理和歸檔。 項目實施過程人員管理管理人員培訓(xùn)管理人員應(yīng)聘用有相應(yīng)資質(zhì)和學(xué)歷的人員，要求有房屋建設(shè)項目施工項目的管理經(jīng)驗，有較好的組織協(xié)調(diào)能力，協(xié)調(diào)好項目主管部門與施工單位以及項目監(jiān)理單位的關(guān)系，這些管理人員可通過業(yè)務(wù)講座、短期培訓(xùn)、請具有相關(guān)專業(yè)知識的專家講課等途徑，使管理人員熟悉業(yè)務(wù)，提高效率，逐漸成為項目運行的組織保障。技術(shù)人員培訓(xùn)本項目對技術(shù)人員的要求較高，應(yīng)該具有類似此類項目的施工經(jīng)驗，并且精通房屋建設(shè)項目施工技術(shù)，確保能夠在遇到問題時及時解決問題，并且在施工過程中根據(jù)本項目的特點不斷改進技術(shù)，以節(jié)約成本和勞動力。技術(shù)人員應(yīng)通過招聘，選拔或?qū)I(yè)培訓(xùn)，達 38 / 53到相應(yīng)要求。 項目實施方式本項目在國家有關(guān)部門的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，由走馬鎮(zhèn)人民政府具體組織實施。走馬鎮(zhèn)人民政府應(yīng)本著高效精干的原則，設(shè)立由鎮(zhèn)長親自擔(dān)任組長的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本項目的建設(shè)和運行管理。項目領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目辦公室，配備專職工作人員，分工負責(zé)抓好項目的組織、計劃、招投標(biāo)、談判、采購、安裝、調(diào)試和人員培訓(xùn)等工作，并應(yīng)同時做好協(xié)調(diào)工作。工作人員由走馬鎮(zhèn)相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)熟練的人員組成，并進行相關(guān)知識的短期培訓(xùn)，保證項目順利實施。根據(jù)工作需要聘請相關(guān)專業(yè)的專家參與項目工作。本項目的實施接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查。 項目建設(shè)工期安排和施工進度根據(jù)本項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)單位的組織調(diào)配能力，建設(shè)工期初步安排為 1 年，即 20223 年 9 月2022 年 8 月，具體進度安排如下：第一階段：2022 年 5 月2022 年 6 月，完成該項目可行性研究報告編制、項目立項審批、施工圖設(shè)計等各項前期準(zhǔn)備工作。第二階段：2022 年 6 月2022 年 7 月，完成項目談判、考察、招標(biāo)和采購等工作。第三階段： 39 / 532022 年 9 月2022 年 4 月，完成主體工程建設(shè)。第四階段：2022 年 5 月2022 年 8 月，完成設(shè)備的安裝、調(diào)試以及人員培訓(xùn)等工作，進行項目驗收，合格后投入使用。 招標(biāo)投標(biāo)方式本項目在建設(shè)過程中的招標(biāo)工作應(yīng)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 、 《中華人民共和國建筑法》和原國家計委關(guān)于工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，凡是施工單項合同估算價在200 萬元以上的工程，重要設(shè)備、材料等貨物的單項合同估算價在100 萬元以上的采購，勘察、設(shè)計、監(jiān)理單項合同估算價在 50 萬元以上的服務(wù)，都必須進行公開招標(biāo)，擇優(yōu)確定。本項目所涉及到的所有建設(shè)項目均應(yīng)按規(guī)定要求實施招標(biāo)，委托有資質(zhì)的招標(biāo)單位組織實施，采用公開招標(biāo)方式，實行合理低價中標(biāo)的原則，杜絕一切漏洞，保證項目順利進行，達到項目的最初預(yù)期和效益。項目實施中的招標(biāo)內(nèi)容詳見下表 82。 招投標(biāo)內(nèi)容一覽表招標(biāo)范圍 招標(biāo)組織形式 招標(biāo)方式分項 全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開招標(biāo)邀請招標(biāo)備注工程設(shè)計 √ √ √院民樓等施工 √ √ √主要設(shè)備 √ √ √其他 √ √ √ 40 / 53第九章 投資估算與資金籌措 投資估算范圍本項目建設(shè)方案設(shè)計的全部建設(shè)內(nèi)容。 投資估算編制依據(jù)國家關(guān)于可行性研究階段投資估算的編制辦法；建筑工程費用參照湖北省近期類似工程的預(yù)、決算資料并結(jié)合本項目的實際情況確定；設(shè)備購置費按現(xiàn)行價格計算；根據(jù)國家現(xiàn)行政策，本項目免征投資方向調(diào)節(jié)稅；由于本項目建設(shè)內(nèi)容明確，故基本預(yù)備費費率按 5%計取。 項目投資估算工程費用估算經(jīng)計算，項目總投資 250 萬元，建設(shè)投資 240 萬元，建設(shè)期利息為 0，流動 資金 10 萬元。 按照擴大指標(biāo)估算法，本項目屬于公益性項目，根據(jù)本項目經(jīng)營模式和銷售收入的特點，經(jīng)估算正常經(jīng)營年需要流動資金 10 萬元，本項目無銀行貸款，無建設(shè)期利息?？偼顿Y估算經(jīng)計算，本項目總投資為 250 萬元，其中工程費用 217 萬元， 41 / 53工程建設(shè)其他費用 13 萬元，建設(shè)期利息用 0 萬元，流動資金 10 萬元，預(yù)備費用 10 萬元。詳見總投資估算表 91。 總投資估算表 單位：萬元序號 工程或費用名稱 建安工程設(shè)備購置 其他費用 合計一 建設(shè)投資 137 80 0 2401 工程費用 137 80 　 217 院民樓 68 40 　 108　 福利院區(qū)道路 36 6 　 42　 福利院區(qū)綠化 22 2 　 24 變配電室 2 5 　 7　 配套工程 9 27 　 36　2工程建設(shè)其他費用 　 　 13 13 建設(shè)單位管理費 　 　 3 3 工程建設(shè)監(jiān)理費 　 　 1 1 勘察設(shè)計費 　 　 2 2 42 / 53 人員培訓(xùn)費 　 　 2 2 辦公家