【正文】 委第5號令《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》(國辦發(fā)[2000]34號)《關(guān)于編報工程建設(shè)項目招標(biāo)初步方案的若干規(guī)定》第二節(jié) 招標(biāo)方案一、招標(biāo)代理機構(gòu)的選擇根據(jù)該院實際情況對建設(shè)項目和設(shè)備選擇委托招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)的形式。對招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)從信譽、實力、資質(zhì)等方面擇優(yōu)考慮。二、制定合理、具體的招標(biāo)方案 選擇合理的招標(biāo)方式 目前我國現(xiàn)行的招標(biāo)主要有三種形式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)。本工程原則上采用公開招標(biāo)方式，選擇實力強，信譽高，技術(shù)力量良好的施工企業(yè)。針對投資小，專業(yè)性強或拆補的不適合公開招標(biāo)的項目，采用邀請招標(biāo)。 選擇合理的資格預(yù)審方案 A、通過資格預(yù)審選擇信譽好、技術(shù)力量強的施工單位。對投標(biāo)人資格的審查，是做好工程施工工作的必要保證，首先編制資格預(yù)審文件，發(fā)布招標(biāo)預(yù)審公告。由于施工單位的技術(shù)力量，施工經(jīng)驗、現(xiàn)場管理、內(nèi)部質(zhì)量控制制度對工程質(zhì)量的影響較大，一般都應(yīng)通過資格預(yù)審的方式來選擇信譽好，技術(shù)力量強的施工單位，具體的資格預(yù)審的方式應(yīng)根據(jù)項目的特點來設(shè)計。 B、對于技術(shù)要求簡單，施工單位難度不大，投資額小的項目資格預(yù)審方案。對于技術(shù)要求管理，施工單位難度不大，投資額小的項目，資格預(yù)審的條件設(shè)置應(yīng)該簡單，主要施工企業(yè)的資質(zhì)等級和項目經(jīng)理的條件符合工程的要求，施工企業(yè)未有不良記錄，就應(yīng)該通過資格預(yù)審，資格預(yù)審的條件在招標(biāo)公告上刊出，投標(biāo)報名時即可遞交資格預(yù)審資料，招標(biāo)代理協(xié)助招標(biāo)人在一、二天內(nèi)完成資格預(yù)審。 C、對于技術(shù)要求復(fù)雜，施工難度大，投資額大的項目的資格預(yù)審方案。對于技術(shù)要求復(fù)雜，施工難度大，投資額大的項目可采用預(yù)審公告形式，招標(biāo)代理應(yīng)編制資格預(yù)審文件制定資格預(yù)審評分表和詳細的資格預(yù)審評審方法，通過評審委員會，評審出信譽好，技術(shù)力量強的施工單位，以確保實現(xiàn)項目目標(biāo)。項目投資額大，工期緊、施工難度大，故對施工單位要求高，原則上應(yīng)采用詳細的資格預(yù)審評審方式，通過對施工單位編制的施工組織設(shè)計、對本項目的人員架構(gòu)、施工機械的配置、類似施工經(jīng)驗、企業(yè)信譽等詳細的評審來合理地確定施工單位。 選擇合理的評標(biāo)定標(biāo)辦法 如選用合理低價法、平均報價評標(biāo)法、技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟標(biāo)綜合評定的方法及總價、單價同時評分法。各種不同的方法有各自的優(yōu)缺點，要根據(jù)工程實際來選擇，根據(jù)各不相同項目要求選擇各自相適應(yīng)的方法。本工程可采用： 技術(shù)標(biāo)通過評審合格后才能進入經(jīng)濟標(biāo)的評審，最后通過采用“合理低價法”評審經(jīng)濟標(biāo)來確定施工單位。 合理選用承包合同價格 現(xiàn)行的合理建設(shè)工程承包合同價格有幾種： (1)固定價：是指合同總價或者單價在合同的實施期間不因資源價格等因素的變化而調(diào)整的價格，又分固定單價和固定總價。 (2)可調(diào)價：指合同總價或者單價，在合同實施期內(nèi)根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整，即在合同的實施過程中可以按照約定，隨資源價格等因素的變化而調(diào)整的價格，又分可調(diào)總價和可調(diào)單價。 (3)成本加酬金：成本加酬金合同是將工程項目的實際投資劃分成直接成本費和承包方完成工作后應(yīng)得酬金兩部分。工程實施過程中發(fā)生的直接成本費由發(fā)包方實報實銷，再按合同的約定的方式另外支付給承包商相應(yīng)報酬。 本項目采用固定價形式，避免合同糾紛。三、簽訂施工承包合同根據(jù)招標(biāo)評標(biāo)情況，確定預(yù)中標(biāo)單位，公示過后與中標(biāo)單位簽訂承包合同。第十章 投資估算及資金籌措第一節(jié) 投資估算依據(jù)及說明一、投資估算編制依據(jù)： 《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）； 《山東省建筑工程消耗量定額》； 《山東省裝飾工程消耗量定額》； 《山東省安裝工程消耗量定額》； 《XX市區(qū)材料價格(2008)》； 類似工程建設(shè)經(jīng)濟指標(biāo)； 現(xiàn)行投資概算的有關(guān)規(guī)定； 《投資項目可行性研究指南（試用版）》。二、投資估算編制說明： 土地使用權(quán)費用為12萬元/畝； %計算； %計算；%計算； %計?。? 基本預(yù)備費用按工程費用、設(shè)備購置及設(shè)備安裝費、工程建設(shè)其他費用之和的3%計?。? 流動資金周轉(zhuǎn)次數(shù)，應(yīng)收賬款按10天，藥品、其他消耗品、水電暖費用、現(xiàn)金按30天，應(yīng)付賬款按45天計算。 其他費用按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二節(jié) 投資估算一、估算范圍本項目總投資估算包括：建設(shè)投資和流動資金。其中建設(shè)投資包括建筑工程費用、設(shè)備購置及安裝工程費、工程建設(shè)其他費用和預(yù)備費。二、總投資估算 ⑴建筑工程費：（詳見附表11），其中A、病房樓項目土建及水電工程 38000m21500元/m2=5700萬元消防工程 38000m270元/m2=266萬元裝飾工程 38000m2150元/m2=570萬元 B、門診樓項目：土建及水電工程 12000m21400元/m2=1680萬元消防工程 12000m275元/m2=90萬元裝飾工程 12000m2150元/m2=180萬元 區(qū)內(nèi)配套工程費 50000m2100元/m2=500萬元 ⑵設(shè)備購置費：（詳見附表12） ⑶工程建設(shè)其他費用：（詳見附表114） ⑷基本預(yù)備費： （8986+4170+）3%= 詳見附表1《總投資估算匯總表》。第三節(jié) 資金籌措。資金由XX市XX醫(yī)院自籌。第十一章　財務(wù)分析第一節(jié) 營業(yè)收入和成本估算一、營業(yè)收入估算項目建成投入使用后。門診100元/人次，住院430元/床。門診收入=100元/人次 =住院收入=430元/床日 =營業(yè)收入=門診收入+住院收入。二、經(jīng)營成本估算在進行項目總成本分析時，遵照國家財政部規(guī)定的《成本開支范圍》、《財務(wù)通則》、《會計準(zhǔn)則》和醫(yī)療行業(yè)有關(guān)規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的實際需要及目前市場價格而逐項估算。藥品及其他消耗品需5200萬元/年。按照當(dāng)?shù)匾?guī)價3元/立方米。取暖面積5萬平方米，按當(dāng)?shù)匾?guī)價20元/平方米，共計100萬元。固定資產(chǎn)折舊建筑物按30年，設(shè)備按10年計算。新增職工580人。職工福費按工資總額的14％估算。維護費用按照固定資產(chǎn)折舊費的40％估算。保潔、交通等其他費用按營業(yè)額的5%計算。按照上述原則，其中：。第二節(jié) 財務(wù)評價一、收益分析該項目建成使用后，。二、經(jīng)濟效益分析①投資收益率：247。100%=%；②產(chǎn)值利潤率：247。100%=%；③標(biāo)準(zhǔn)投資回收期：④財務(wù)內(nèi)部收益率：%⑤財務(wù)凈現(xiàn)值：（詳見附表8）三、盈虧平衡分析，，本項目無稅金。盈虧平衡率=年固定成本/（年銷售收入－年可變成本年銷售稅金及附加） =（）100% =%盈虧平衡點=%=(萬元)根據(jù)以上計算可得出，%的生產(chǎn)能力，即可保本經(jīng)營。四、敏感性分析本項目經(jīng)濟評價所采用的數(shù)據(jù)，大部分來自估算和測算，存在一定的不確定性。為了分析預(yù)測項目主要因素發(fā)生變化時對經(jīng)濟評價指標(biāo)的影響，并確定其影響程度，需進行敏感性分析。（1）敏感分析根據(jù)國內(nèi)同行業(yè)的普遍規(guī)律，本項目的主要敏感因素是建設(shè)投資，運行成本和營業(yè)收入情況。（2）分析方法項目采用單因素的分析方法，分別考察以上因素提高10%和降低10%時財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值和投資回收期的影響程度。（3）分析結(jié)果該項目作了所得稅前全部投資的敏感性分析，%，，其結(jié)果見敏感性分析表。 敏感性分析序號不確定因素不確定因素變化率（%）項目財務(wù)內(nèi)部收益率財務(wù)凈現(xiàn)值（萬元）投資回收期（年）　基本方案　% 1建設(shè)投資變化10%10% 2收 入10% 10% 3運行成本變化10% 10% （4）分析結(jié)論從敏感性分析表可以看出，各因素的變化都不同程度的影響內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值和投資回收期，對收入和經(jīng)營成本比較敏感，并且內(nèi)部收益率跟銷售收入成正比例，而跟建設(shè)投資、經(jīng)營成本成反比例。第三節(jié) 經(jīng)濟效益評價結(jié)論綜合以上效益分析表明，該項目經(jīng)濟效益良好，社會貢獻大，分配合理，各項經(jīng)濟指標(biāo)理想，項目抗風(fēng)險能力強。因此，該項目從經(jīng)濟效益、社會效益、抗風(fēng)險能力等諸方面是可行的。第十二章 社會效益評價項目建成后可緩解XX市XX醫(yī)院病房和業(yè)務(wù)場所緊張的現(xiàn)狀，有利于今后業(yè)務(wù)的進一步擴大發(fā)展，增加醫(yī)院的醫(yī)療收入。將添補XX市開發(fā)區(qū)沒有配套綜合性醫(yī)院的空白，將徹底改善當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療條件，提高開發(fā)區(qū)人民的生活質(zhì)量；有利于充分挖掘和發(fā)揮醫(yī)院的潛力和優(yōu)勢，更方便兼顧不同層次的醫(yī)療需求，來滿足人民群眾的基本醫(yī)療需求，使得醫(yī)院能全面及時的盡到“救死扶傷”的職責(zé)；有利于XX市開發(fā)區(qū)居民和周邊縣市居民就近治療，及時救治，保障人民身體健康；項目建成后將改善醫(yī)患人員的醫(yī)療手術(shù)衛(wèi)生條件和就醫(yī)居住環(huán)境。項目建成后，不僅解決了開發(fā)區(qū)居民看病難、就醫(yī)難的一大社會問題，而且對于完善開發(fā)區(qū)服務(wù)功能，促進開發(fā)區(qū)社會穩(wěn)定與發(fā)展都具有十分重要的意義。綜上所述本項目社會效益良好。第十三章 結(jié) 論 本工程為XX市XX醫(yī)院病房樓、門診樓建設(shè)，屬于基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2007年本)》中為國家鼓勵類建設(shè)項目。本工程在XX市XX醫(yī)院東臨建設(shè)，該土地屬于文教衛(wèi)用地，用于醫(yī)院病房樓建設(shè)是與XX市開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃相符的。符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃要求。 該工程是完善開發(fā)區(qū)醫(yī)藥服務(wù)體系的重大舉措，是XX市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)做為新城區(qū)發(fā)展的必須工程，項目建設(shè)是非常必要的。 本項目是社會公益型項目，項目建成后，可解決XX市XX醫(yī)院病房及業(yè)務(wù)場所緊張的問題，有利于業(yè)務(wù)的進一步擴大發(fā)展，增加醫(yī)院的社會服務(wù)力度。便于開發(fā)區(qū)居民的就近治療，及時救治，保障人民身體健康的問題。改善了患者的醫(yī)療手術(shù)衛(wèi)生條件和就醫(yī)居住環(huán)境。經(jīng)濟效益和社會效益十分明顯，有利于醫(yī)院提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，為構(gòu)建和諧XX市，促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展做出更大貢獻。 綜合以上分析，項目是必要的、可行的