【正文】 0。 一、歐盟制定兩指令的背景 近幾年，電子電氣產(chǎn)品是西歐制造業(yè)中增長最快的領(lǐng)域之一，技術(shù)創(chuàng)新與市場擴大又進一步促進并縮短了產(chǎn)品的替代進程，從而直接導(dǎo)致報廢電子電氣設(shè)備總量的增加。1998年，西歐國家共產(chǎn)生報廢電子電氣設(shè)備600萬噸，預(yù)計其年增長率為3%5%，即12年后將增加一倍。由于這些報廢設(shè)備大部分含有害物質(zhì)，而且其中90%的報廢設(shè)備未經(jīng)任何技術(shù)處理就簡單掩埋、焚燒和再利用，從而對環(huán)境造成很大的污染壓力。為此，歐盟一些成員國，如荷蘭、丹麥、瑞典、奧地利、比利時和意大利等，各自制定了成員國法規(guī)解決此問題。 由于成員國法規(guī)的原則、政策與出發(fā)點不同，直接導(dǎo)致了相關(guān)利益方權(quán)利和義務(wù)的差異，對盟內(nèi)貿(mào)易形成了制約和障礙，不利于統(tǒng)一市場的建設(shè)，為此歐委會認為有必要在歐盟一級制定統(tǒng)一的法規(guī)。 二、兩指令的立法目的及實現(xiàn)手段 兩指令的立法目的是通過統(tǒng)一協(xié)調(diào)歐盟成員國關(guān)于處理報廢電子電氣設(shè)備的相關(guān)法規(guī)、政策及措施，提高相關(guān)人員的環(huán)保能力，防止或減少報廢電子電氣產(chǎn)品對環(huán)境的污染。具體來講，《報廢電子電氣設(shè)備指令》的目的重點是阻止報廢電子電氣設(shè)備的產(chǎn)生和阻止這些設(shè)備的簡單再利用、再循環(huán)和其它形式的回收，以減少普通市政垃圾的處理量。同時，努力提高所有涉及電子電氣設(shè)備生命周期的有關(guān)人員，如生產(chǎn)者、銷售商、消費者特別是那些直接涉及處理報廢電子電氣設(shè)備人員的環(huán)保能力?！蛾P(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》的目的是協(xié)調(diào)成員國關(guān)于禁止在電子電氣設(shè)備中使用有害物質(zhì)的法規(guī)，有助于保護人類健康和環(huán)境合理恢復(fù)以及報廢電子電氣設(shè)備的處理。 實現(xiàn)以上立法目的的主要手段包括制定報廢電子電氣產(chǎn)品的特殊收集措施、處理措施和回收措施。 200643 15:27 位粉絲 13樓三、歐盟相關(guān)利益方對兩指令的關(guān)注點 在兩指令起草和修改過程中，歐委會咨詢了30多個相關(guān)機構(gòu)及600多個企業(yè)，被歐委會咨詢的歐盟相關(guān)利益方的關(guān)注點，同時也成為最后達成的調(diào)解協(xié)議的主要內(nèi)容，包括： ，即是否有必須采取措施建立區(qū)別于市政垃圾的報廢電子設(shè)備獨立收集體系。調(diào)解協(xié)議說成員國建立獨立的報廢設(shè)備收集體系是非強制性的，但需要采取措施使報廢設(shè)備與市政垃圾一起收集的可能性最小化。 ：指令草案規(guī)定生產(chǎn)商全部承擔報廢設(shè)備收集責任與費用，調(diào)解協(xié)議再次強調(diào)單個生產(chǎn)商的收集責任，但其為收集而制定的財務(wù)安排可具有靈活性，并稱生產(chǎn)商可以在銷售新電子電氣設(shè)備時，出示收集此類報廢設(shè)備的成本，允許成員國給予一定的報酬； ：指令草案規(guī)定歷史報廢設(shè)備（歷史垃圾）的收集費用由目前市場占有者按比例分攤，調(diào)解協(xié)議說，因為歷史報廢設(shè)備的收集費用涉及會計問題，可考慮單獨制定一個協(xié)議加以解決。 ：指令草案規(guī)定，成員國將確保在2006年12月31日前，每個私人家庭人均年收集報廢電子電氣設(shè)備至少4公斤，調(diào)解協(xié)議將此作為強制要求。 ：雖然回收率和再循環(huán)率的高低將直接影響生產(chǎn)商的利益以及對環(huán)境的污染程度，但經(jīng)過爭論，調(diào)解協(xié)議對回收率和再循環(huán)率的要求并未降低，仍保持在80%左右。 6.《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》的生效期。調(diào)解協(xié)議中堅持此指令提前至2006年7月1日生效。 四、我國企業(yè)對兩指令關(guān)注的焦點 目前我國相關(guān)企業(yè)對于兩指令關(guān)注的焦點主要是： ：回收應(yīng)社會化，不應(yīng)僅由生產(chǎn)商單獨負責。 ：由于我國近幾年出口歐盟的電子電氣產(chǎn)品才快速增加，此前出口量很少，因此歷史責任由目前的制造商按市場比例分別承擔不合理。 ：目前日本對相關(guān)產(chǎn)品的回收率規(guī)定在50%~60%，且產(chǎn)品不同回收率不同；我國目前也正在制定相同的法規(guī)，回收率擬定為40%；歐盟兩指令卻提出80%的要求，顯然太高。 4.6種有害物質(zhì)的替代物：目前我國相當部分的電子電氣產(chǎn)品使用了6種被禁有害物質(zhì)，如何尋找替代品需要及早考量。 五、兩指令對我相關(guān)企業(yè)的初步影響及應(yīng)對建議 中國家用電器協(xié)會說，目前歐盟已成為我家用電器出口的主要市場，約占我國家電出口市場的四分之一。，空調(diào)器、微波爐、吸塵器、電茶壺的出口金額分別超過2億美元。如果將回收成本轉(zhuǎn)嫁到制造商身上，由于歐洲勞動力成本高，可能使回收成本接近甚至高于制造成本，從而降低我國相關(guān)產(chǎn)品的競爭力。中國電子進出口總公司說，，屬于指令范圍內(nèi)產(chǎn)品占出口額的70%，預(yù)計兩指令的實施將使其出口減少30%~50%。2002年我國輸歐機電產(chǎn)品總額為270億美元，占我機電產(chǎn)品出口的17%，由于獲得草案文本時間較短，目前受兩指令影響的產(chǎn)品范圍還難以確定，但估計受影響產(chǎn)品的金額將不低。 兩指令對歐盟相關(guān)企業(yè)也產(chǎn)生了嚴重影響。雖然歐盟各方對歐委會提出兩指令草案的出發(fā)點表示支持與贊同，但在指令起草階段以及提交以后，各方對指令內(nèi)容的爭論仍然異常激烈，致使兩指令的批準程序經(jīng)歷了歐盟法規(guī)制定程序中最為復(fù)雜的一種，即在歐洲議會兩讀草案文本后（一般情況下，草案就會被通過），歐盟部長理事會與歐洲議會還未就草案文本達成一致，最后不得不成立調(diào)解委員會協(xié)調(diào)雙方立場。根據(jù)歐盟相關(guān)規(guī)定，在此種情況下，兩指令的批準需要部長理事會的一致同意和歐洲議會的有效多效（3/4議員）同意，任何一方的同意人數(shù)少于此要求，指令將被拒。 目前指令已獲得歐盟兩立法機構(gòu)的批準，雖然距真正生效日期還有18個月，但我們需及早考慮應(yīng)對措施，這也是我國相關(guān)商會和企業(yè)所建議的：如就回收率、再利用率和歷史報廢電子電氣設(shè)備回收費用等與歐盟主管部門及有關(guān)國際機構(gòu)進行磋商，要求歐盟在制定法規(guī)時充分考慮發(fā)展中國家的實際水平；研究國外企業(yè)收集報廢電子電氣設(shè)備的體系，供國內(nèi)企業(yè)借鑒；研究歐盟成員國對其企業(yè)收集報廢設(shè)備的費用安排政策及措施，供國內(nèi)有關(guān)部門參考；盡快研發(fā)6種被禁止使用有害物質(zhì)的替代物，以保護我國公民的身體健康和促進電子電器產(chǎn)品的出口等等。 200643 15:27 位粉絲 14樓歐盟即將制定化學品新法規(guī)，我省出口歐盟的玩具、服裝等化學品以及附產(chǎn)品將受到嚴峻挑戰(zhàn)。 2001年2月歐盟通過了《未來化學品政策戰(zhàn)略白皮書》，它要求約3萬種化學品進入歐盟市場前必須對產(chǎn)品可能產(chǎn)生對人體以及環(huán)境有影響的指標進行檢測。 2003年5月17日，歐盟委員會又在該白皮書的基礎(chǔ)上出臺了《關(guān)于化學品的注冊、評估、許可辦法（REACH）》（討論稿），給出8個星期的時間征求世界各國的評議意見。 REACH即將立法實施，在評議期內(nèi)，我省企業(yè)有何意見，請與浙江省WTO/TBT通報咨詢中心聯(lián)系。 目錄 一、警惕！悄然形成的化學品 　　貿(mào)易壁壘2 二、透視歐盟化學品新政策3 三、歐盟化學品監(jiān)管政策勢將 　　影響玩具及紡織品7 四、《歐盟未來化學品政策戰(zhàn)略 　　白皮書》全文8 警惕！悄然形成的化學品貿(mào)易壁壘 2003年3月在瑞士日內(nèi)瓦舉行的WTO/TBT委員會第29次會議上，一些成員方代表對歐盟正在制定和擬執(zhí)行的關(guān)于化學品的新政策表示嚴重關(guān)切。這項新政策以歐盟委員會《關(guān)于未來化學品政策戰(zhàn)略白皮書》的形式推出，并正在形成歐盟立法的過程中。一旦《白皮書》中關(guān)于化學品的新政策成為歐盟法律，不僅對歐盟各成員國生產(chǎn)和使用的化學品產(chǎn)生影響，而且勢必會影響到包括我國在內(nèi)的WTO其他成員與歐盟之間的化學品貿(mào)易，因此應(yīng)引起國內(nèi)有關(guān)政策制定部門、產(chǎn)業(yè)管理部門及生產(chǎn)和經(jīng)營部門的密切注意。 1998年4月，在英國切斯特召開的歐盟環(huán)境理事會非正式會議上，討論了有關(guān)缺乏化學品信息和歐盟關(guān)于化學品的法律的作用等問題。理事會要求歐盟委員會于2000年底前提出新的化學品戰(zhàn)略草案。2001年2月13日，歐盟委員會批準了由環(huán)境總司和企業(yè)總司共同負責起草的《關(guān)于未來化學品政策戰(zhàn)略白皮書》。2001年4月2日，歐盟就白皮書的主旨召開了利益相關(guān)方會議，正式推出了關(guān)于化學品的新政策；2002年5月21日，就白皮書對商業(yè)的影響召開了另一次利益相關(guān)會議，討論了歐盟企業(yè)總司委托一政策評估機構(gòu)對白皮書所做的評估。 白皮書的最高宗旨是“可持續(xù)發(fā)展”。它旨在在環(huán)境的、經(jīng)濟的和社會的優(yōu)先性方面取得適宜的平衡，以與歐盟委員會的可持續(xù)發(fā)展政策保持一致。白皮書戰(zhàn)略目標定為2000~2005年。 白皮書指出，歐盟化學品現(xiàn)行管理體制有三大弱點： 1.對歐盟市場上很多化學品的危險性缺乏了解，因而對其風險難于做出恰當評估，也難于對控制這些風險做出有實際內(nèi)容的決議； 2.現(xiàn)行風險評估過程太慢。每年只有少量化學品在歐盟水平上得到評估。 3.各種資源過于集中在對“新物質(zhì)”的評估上，而它們占應(yīng)市化學物質(zhì)的總量不到1%，對“現(xiàn)有物質(zhì)”的評估不夠。這對新化學產(chǎn)品的發(fā)明產(chǎn)生了抑制作用。 白皮書的核心要素是一套全新的“注冊、評價和認可體系”，對每個企業(yè)每年應(yīng)市量在1噸以上的新的或現(xiàn)有化學物質(zhì)加以限制，稱之為REACH（Registration,EvaluationandAuthorizationChemicals）體系。 注冊（Registration）：要求生產(chǎn)商和進口商對其生產(chǎn)的化學品進行檢測，并向一中央機構(gòu)（歐洲化學品局）提供這一信息。 評價(Evaluation)：對上述數(shù)據(jù)的評價由各成員國的主管當局組織，生產(chǎn)數(shù)量較大的物質(zhì)會導(dǎo)致進一步的檢測要求。 認可(Authorization)：認可將適用于在評價過程中確定的具有極高關(guān)注度的那些物質(zhì)。認可將適用于兩組這類物質(zhì)，即致癌物質(zhì)和某些特別具有環(huán)境耐久性的物質(zhì)。 30000種受影響的物質(zhì)將在11年的時間內(nèi)(截止到2012年)分期分批地予以處理，從那些最高上市數(shù)量最大的化學物質(zhì)開始。委員會認為，盡管這項政策需要產(chǎn)業(yè)界在資金和人力方面的額外投入，但它也減少了現(xiàn)行對新化學物質(zhì)的檢測要求以鼓勵創(chuàng)新。 REACH體系既適用于化學物質(zhì)的生產(chǎn)商和進口商，也適用于這些物質(zhì)的工業(yè)用戶和配方設(shè)計師。目前該體系還不適用于產(chǎn)品中的化學物質(zhì)，歐盟擬成立另外的小組對產(chǎn)品進行研究。 白皮書擬于2005年以前形成歐盟立法。委員會指出，白皮書制定的要求將在歐盟范圍內(nèi)達到較高的環(huán)境和健康保護水平；使歐盟化學工業(yè)具有創(chuàng)新性和競爭性；使化學品用戶可以做出有充分信息基礎(chǔ)的選擇，維護公眾知情權(quán)。根據(jù)歐盟的立法程序，有關(guān)內(nèi)容首先形成歐盟委員會文件，而后再上升為歐盟理事會文件，最后提請歐洲議會批準成為歐盟法律，各成員國將歐盟法律在指定時限內(nèi)轉(zhuǎn)化成本國法律并按規(guī)定時間開始執(zhí)行。因此，在前述WTO／TBT委員會會議上，歐盟代表向WTO各成員方代表解釋說，現(xiàn)在關(guān)于化學品的新政策只是處于委員會文件階段，尚未形成歐盟法律，不會影響各成員方與歐盟有關(guān)化學品的貿(mào)易。盡管如此，歐盟委員會的《關(guān)于未來化學品政策戰(zhàn)略白皮書》對WTO各成員與歐盟的化學品貿(mào)易具有潛在影響，一經(jīng)歐盟正式立法，必然會構(gòu)成化學品進入歐盟市場的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。對此，我們要有足夠的警惕性，未雨綢繆，防患于未然。 透視歐盟化學品新政策 今年5月8日，歐盟委員會在歐盟官方網(wǎng)站上推出的化學品新法規(guī)草案《關(guān)于化學品的注冊、評估、許可辦法》共7卷，長達1150頁，加上此前的《未來化學品政策戰(zhàn)略白皮書》等有關(guān)文件，與歐盟新化學品政策相關(guān)的資料總計2000余頁。而化學品新法規(guī)向社會公眾征求意見的截止日期是7月10日，為有助于讀者透過如此卷帙浩繁的文件迅速抓住其要點，從而可在相關(guān)部門的組織下盡早形成我國的評議意見，本文就歐盟新化學品政策的主體內(nèi)容和相關(guān)背景材料30 / 30