【正文】 象。（一）完善配套設施，提升服務功能以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、完善設施、優(yōu)化布局、構建網 絡為建設要求，形成安全、高效、完善的現(xiàn)代化基礎設施體系，提高城市設施承載能力和整體發(fā)展水平，滿足北部地區(qū)產業(yè)發(fā)展和居民宜居需要。完善公路網體系。進一步提高北部公路網與周邊區(qū)域通達性，建立由快速路、主干路、次干路、支路構成的區(qū)域公路網。3 年內完成產業(yè)用地范圍內城市主干路、城市次干路及部分支路建設，5 年內基本完成所有市政道路及軌道交通建設，形成具有北部地區(qū)特色的五橫三縱格局的道路交通體系。加強 靜態(tài)交通設施規(guī)劃與管理，加快停車場建設。啟動軌道交通建設。加快海淀山后線前期規(guī)劃設計及征地拆遷準備工作，2022 年末 實現(xiàn)試運行。28 / 64公交系統(tǒng)體系建設。依照北部地區(qū)的功能定位、人口及道路特點設置進行站點布置，將北清路和永豐路作為主要的公交干線道路。其中永豐將作為海淀北部地區(qū)的交通樞紐。四級服務體系建設。完善城市商業(yè)中心、地區(qū)級商業(yè)、社區(qū)便民商業(yè)、特色商業(yè)等四級服務體系；積極推進六條線聯(lián)動進社區(qū)，基本實現(xiàn)社區(qū)居民購物、餐 飲、 維修、美容美 發(fā)、洗衣、家庭服 務和再生資源回收等基本生活需求在社區(qū)內就能得到基本滿足。加快社區(qū)菜市場升級改造；進一步增加和優(yōu)化早餐市場網點；引導規(guī)范企業(yè)進入社區(qū)開辦家政服務。供熱系統(tǒng)建設。大力采用可再生能源與綠色環(huán)保的供能方式，提倡太陽能、生物質能源的使用，深入推進燃煤鍋爐改造，實現(xiàn)住宅供暖技術多元化。加強 供熱管網建設，達到節(jié)能安全運行。供氣系統(tǒng)建設。加強液化石油氣氣源和供應站的統(tǒng)一管理，加快城市天然氣管網建設，優(yōu)化天然氣輸配系統(tǒng)，降低成本，減少污染，提高社會效益和環(huán)境效益。供電系統(tǒng)建設。優(yōu)化電網結構、提高城市高壓配電網的供電能力和供電可靠性，并實現(xiàn)電力適度超前經濟發(fā)展。給水系統(tǒng)建設。加快城市給水干網的建設，提高管網覆蓋率，加大節(jié)水科技投入，實現(xiàn)科學用水。 “十二五”期間，新建和改擴建供水設施，建設相關水廠及供水泵。29 / 64排水系統(tǒng)建設。健全污水處理系統(tǒng)和雨水排出系統(tǒng)，在各功能區(qū)，建設雨、污水分流制管道系統(tǒng)，在使用合流管道排水的舊城區(qū)，逐步將合流管道系統(tǒng)改建成分流制管道系統(tǒng)。建立初級雨水處理系統(tǒng)。防洪系統(tǒng)建設。提高防洪標準和城鎮(zhèn)的排水能力，建立并完善防洪體系；完成河道清障，加強水庫除險加固和維護管理工作；完善洪水測報、調度系統(tǒng)，完 備防洪搶險專業(yè)隊伍。加強治理南沙河、北沙河干流及各支流河道，保證 洪水出路暢通。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建設。加強北部地區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，增加區(qū)內垃圾收集站、中轉站、處理廠， 積 極使用等離子、垃圾 負壓收集吸納等垃圾處理技術。城市安全系統(tǒng)建設。強化對城市火災、災害、氣象災害等突發(fā)事件的預防能力，構建城市安全系統(tǒng)。加強消防、避難所建設。地下空間開發(fā)。制定北部地區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，實現(xiàn)地上連廊與地下環(huán)廊一體化協(xié)調發(fā)展。調查摸清人防工程、建筑地基、市政管網等地下設施基本情況。試點建設地下綜合管廊，擴展市政基礎設施空間。智能化基礎設施建設。注重物聯(lián)網、傳感網等新技術的應用和推廣，推動前沿信息技術在市政管理系統(tǒng)、應急調度指揮系統(tǒng)、消防監(jiān)控、車輛管理等方面的應用，全面提高城市智能化運行管理水平。（二）加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增強帶動功能安置用地按照大分散、小集中的原則，以鎮(zhèn)為單位制定城鄉(xiāng)結合部城市化改造實施方案，以城市整體布局集中化為原則，將農民安置房集中在上莊、蘇家坨、溫泉、西北旺各 組團，實現(xiàn)用地布置統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局。30 / 64妥善處理好農民的生產、生活問題，通過建設安置房、配套良好的公共設施、提供充足的就業(yè)崗位，使農民切實的享受城市化成果，在生產、生活等方面真正融入到城市中。安置適量商品房，在產業(yè)功能區(qū)周邊布置居住及配套多功能組團，統(tǒng)籌解決農民搬遷安置，并解決部分職住平衡問題。將商品房同農民回遷房統(tǒng)一布局， 帶動農民生活方式城市化。發(fā)揮產業(yè)園區(qū)對農村集體經濟組織的帶動作用，以鎮(zhèn)為單位結合產業(yè)總體布局形態(tài)，在各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內布置集體產業(yè)用地，保障集體持有一定資產，增加 農民資產性收入。以集體產業(yè)用地建設為載體，配置適量公租房，增加農民經營性收入，并緩解未來可能產生的職住分離問題。推進農村集體產權制度改革。改革以土地集體所有為基礎的農村集體經濟組織，通 過資產股權化、成員合作化、 權 益民主化的方式建立股權投資收益分配體制，增加農民財產性收入，建立農民增收長效機制。進一步加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展都市型農業(yè)。充分利用 50 平方公里的農業(yè)生產空間，提高農業(yè)的科技化含量，發(fā)展綠色都市農業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，延伸旅游產業(yè)鏈，打造發(fā)展集商業(yè)、飲食、娛樂、觀光于一體的旅游觀光農業(yè)。二、強化生態(tài)環(huán)境保護，建設低碳北部“十二五”期間，北部的生態(tài)環(huán)境保護重點以環(huán)境污染防治、生態(tài)安全格局防護、加 強綠化建設和生態(tài)修復以及低碳生產生活方式推廣為主要內31 / 64容，努力實現(xiàn)城市的宜居宜業(yè)。（一）全面提升生態(tài)環(huán)境質量加強區(qū)域水資源治理。要點面源結合，城市農村結合，優(yōu)先強化城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水的集中處理，2022 年前開展并完成北部南沙河等流域污水截污工程，確保新建項目污水得到集中處理和達標排放，鼓勵和推進再生水利用；實施高耗水企業(yè)的關停工作，推進產業(yè)結構調整。完善固體廢物處理體系。工業(yè)、建筑、交通、電子、醫(yī)療、生活垃圾等固廢將是影響北部地區(qū)發(fā)展的主要的固廢污染源，按照減量化、資源化、無害化處理的原則，使固廢的綜合利用率和安全處置率得到提高。有效改善空氣質量。以區(qū)域污染物總量控制為手段，實施能源結構調整，促進清 潔能源和可再生能源的使用；強化揚塵污染治理，減少施工、道路揚塵等對空氣質量的影響；加強機動車尾氣防治。加大農村環(huán)境整治工作。加強農村水產養(yǎng)殖、禽畜養(yǎng)殖規(guī)模的控制；做好處理農村污水、垃圾的相關基礎設施建設。（二）加強區(qū)域綠色空間建設加強生態(tài)修復和保護。采用生態(tài)設計、自然化改造途徑，保持、恢復北部自然水面和鄉(xiāng)土樹種，保障生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；完善西北部山區(qū)山體綠化和彩葉工程，完善平原區(qū)的農田林網建設；健全濕地保護和合理利用機制；在保障農業(yè)生產前提下，確保濕地、耕地和綠化用地的原生態(tài)。提升區(qū)域綠色景觀。實施“增綠添彩”工程，構建點線、組團結合的立體景觀體系。在重點片區(qū)打造景觀大道，建設京密引水渠濱水綠化帶；推進城市立體綠化，實施屋頂綠化、建筑墻體垂直綠化、林蔭停車場等示范工程。32 / 64（三）深入推進節(jié)能減排工作全面推進北京市循環(huán)經濟試點區(qū)建設，實施資源循環(huán)利用工程，落實可再生能源利用、熱能綜合利用、水資源循環(huán)利用為重點的集成項目；鼓勵和引導本區(qū)域的企業(yè)廣泛使用低碳科技，鼓勵企業(yè)建立全過程綠色管理體系，從根本上加強低碳技術應用和推廣；大力推動節(jié)能減排新技術新產品應用，提高能源利用效率。（四）推廣綠色生產生活方式推廣普及綠色建筑技術。園區(qū)開發(fā)及建筑設計要嚴格按照《北部地區(qū)綠色建設導則》執(zhí)行；采用促進建筑與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的建筑技術、設備和材料；綠色設計理念要貫穿于項目開發(fā)建設的各階段；制定相應的激勵機制與監(jiān)管系統(tǒng)。建設生態(tài)社區(qū)，構筑綠色家園。建設生態(tài)社區(qū)，逐步將可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經濟的理念滲透到公眾的日常生活之中，倡導社區(qū)居民“從我做起，從社區(qū)做起”、 “共同努力、一起行動” ，建 設綠色家園。建設協(xié)調的低碳文化傳播體系，打造“人地和諧”生態(tài)意識。完善公眾參與機制，以開展生態(tài)科普活動為切入點，普及生態(tài)知識；以培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民的生態(tài)情感為側重點，倡導“綠色生活”；以樹立城鄉(xiāng)居民的生態(tài)觀念為落腳點，打造“ 人地和諧” 的生態(tài)意識。三、加強社會民生建設，建設和諧北部以高標準推進北部地區(qū)社會事業(yè)建設，加強完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體、社會保障，合理有效配置，使海淀北部的社會事業(yè)建設水平高于建成區(qū)平均標準。33 / 64（一）促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展以構建北部教育綜合格局，增強北部基礎教育實力、提高北部教育質量為目標，不斷滿足高端人才和居民對教育發(fā)展的需求。建立城鄉(xiāng)一體化教育發(fā)展機制，在財政撥款和學校建設等方面向北部傾斜。合理 規(guī)劃布局北部地區(qū)學校，加快推進北部地區(qū)幼兒園、中小學校、國際學校和職業(yè)學校建設，改善教育硬件設施環(huán)境。繼續(xù)推進名校承辦、委托管理、結對幫扶等工作，積極引導城區(qū)優(yōu)質教育資源向北部輻射，促進北部教育跨越式發(fā)展。實行城區(qū)和北部地區(qū)教師定期交流制度，建立向北部地區(qū)傾斜的教師職稱評定制度。實施北部地區(qū)教師專業(yè)發(fā)展培訓項目。（二）全面推進醫(yī)療衛(wèi)生服務加強北部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生能力建設，引進大型綜合醫(yī)院、國際醫(yī)院，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和效率，到“十二五”期末，逐步形成“分級就診、雙向轉診、康復在社區(qū)” 的醫(yī)療服務格局，高標準 滿足北部居民就醫(yī)需求。加大醫(yī)療衛(wèi)生資金投入，整合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立以區(qū)域醫(yī)療中心、?？漆t(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎，門診部、診所等為補充的新型兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。不斷完善公共衛(wèi)生體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力。34 / 64加快北部三甲級區(qū)域醫(yī)療中心建設，加快原四鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造提升，加快推進配套基層社區(qū)服務中心、監(jiān)督站及 120 急救站建設；加大北部鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構的投入和建設，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和效率，建立鎮(zhèn)、村級衛(wèi)生機構與大型醫(yī)療機構的幫扶合作關系；擴大北部地區(qū)骨干醫(yī)師隊伍，促進北部醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)質化。（三）大力發(fā)展公共文體事業(yè)以海淀文化為底蘊、北部村鎮(zhèn)文化為特色，加強北部文體設施及服務體系建設， 組織具有北部特色文化主題活動。加強文體設施建設。加快北清路沿線文體設施建設，建設標志性區(qū)文化藝術中心；深入推進基層文化設施建設，提升村、社區(qū)級文化活動室的硬件水平。加強文化服務體系建設。積極探索“文化信息資源共享工程” 建設，逐步建成以村、社區(qū)級圖書館和互聯(lián)網為基礎，覆蓋全區(qū)域的文化資源共享服務網絡。加強特色文化主題活動建設。系統(tǒng)整合文化活動資源，以民俗文化為切入點，組織 一批特色文化主題活動，宣傳區(qū)域文化品牌。（四）加快完善社會保障體系堅持“全覆蓋、一體化、?；尽⒖沙?續(xù)”的原則，著力完善面向全體居民的社會保障網絡，努力實現(xiàn)“制度整合銜接，城鄉(xiāng)沒有差別，人人享有保障，待遇穩(wěn) 步提高” 的新局面。35 / 64將征地農轉居人員直接納入城鎮(zhèn)社會保險體系；按照統(tǒng)一標準、財政補貼、 鎮(zhèn)級統(tǒng) 籌的思路，以城市基本養(yǎng)老金標準規(guī)范“ 小農?！?，輔以新農合解決醫(yī)療問題，實現(xiàn)社會保險的全面覆蓋。提高社會保障服務水平，完善社保大廳、社保所多層次服務體系和養(yǎng)老保險體系，加強養(yǎng)老福利設施建設，加大新農合、 “一老一小”等醫(yī)療保險的參保率和保障水平，提高以基本生活保障為基礎、專項救助相配套，應急救助、法律援助、社會互助為補充的社會救助水平。建立產業(yè)發(fā)展與促進就業(yè)的聯(lián)動機制、公益性崗位托底安置機制，統(tǒng)籌就業(yè)崗位，努力擴大就業(yè)；開展職業(yè)技能培訓，提高農民就業(yè)水平；落實農民自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，提高農民自主創(chuàng)業(yè)能力。四、提升區(qū)域文化形象，建設人文北部以區(qū)域文化為根本，塑造“數(shù)字、低碳、生 態(tài) ”的北部立體文化形象；以深化文化管理體制和運行機制改革為突破口，為北部形象塑造注入活力；以構建立體文化傳播體系為支撐，促進北部文化發(fā)展和城市形象塑造；以各種文化活動為載體，加大北部形象宣傳力度，在“ 十二五”期末，北部整體形象及其知名度和品牌度取得突破性進展。（一）打造北部立體形象以形象塑造為手段，構建以生態(tài)文化為底蘊、科技創(chuàng)新文化為特色、36 / 64多元文化要素支撐的主題鮮明、層次清楚、內涵豐富的城市立體文化體系。以大西山、南沙河、北沙河、翠湖濕地以及縱橫交錯綠化帶打造北部生態(tài)文化內涵，突出“ 生態(tài)、綠色、低碳”發(fā)展理念，建立健全有利于生態(tài)文化建設的長效機制；增強園區(qū)企業(yè)低碳發(fā)展意識，提高居民生態(tài)文化素質；加強保護北部歷史文物遺跡。在制度上，制定并完善北部企業(yè)與員工科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的有利政策與措施；在宣傳上，積極普及有關科技創(chuàng)新的科普知識，圍繞科技創(chuàng)新建設，營造科技創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)氛圍；在企業(yè)層面上，要大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，突出科技、創(chuàng)新的帶動作用。以北部特色文化為核心，傳承北部優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)，吸納以“ 佛道文化、養(yǎng)生文化、明清文化、民俗文化” 為主的 優(yōu)秀文化，實現(xiàn)北部多元立體文化體系支撐。（二）推進北部文化建設大力繁榮發(fā)展特色文化產業(yè)，構建以“健康產業(yè)、文化旅游、會 議展覽、演藝娛樂”為 主的文化 產業(yè)體系。依托大西山 發(fā)展健康文化產業(yè)；依托區(qū)域內高端旅游產品，發(fā)展文化旅游業(yè)；依托稻香湖、大西山生態(tài)資源優(yōu)勢及科技園區(qū)特色，發(fā)展會議展覽業(yè)；圍繞區(qū)域文化“低碳、數(shù)字、生 態(tài)”等主題，37 / 64發(fā)展演藝娛樂業(yè)。在原有文化傳播工具的基礎上增加各種文化傳播工具，實施北部區(qū)域形象與旅游推介相結合的旅游傳播，北部發(fā)展、宣傳等相關報道的媒體傳播，通過領導講話、重大舉措等宣傳北部的領導者行為傳播，借助北部重大項目宣傳北部的項目傳播，以及相關的重大事件策劃傳播等多種傳播方式，探索建立“ 上下聯(lián)動、內外結合、多渠道、全方位”的立體化核心北部價值觀傳播體系，促進北部品牌文化落地。圍繞提升北部知名度和品牌度，建立“區(qū)牽頭、 鎮(zhèn)主導、村參與”的三級文化活動組織體系，組織開展北部形象設計和宣傳口號征集活動；組織開展各種生態(tài)文化活動、科技文化活動等；鼓勵各鎮(zhèn)發(fā)揮能動優(yōu)勢，圍繞區(qū)級文化活動積極配套，協(xié)調安排各種系列文化活動；以各村民俗文化為切入點，組織 開展具有“ 村特色”的文化活動，豐富區(qū)域文化