【文章內容簡介】 香湖路等 12 條城市主次干路建設，北部四鎮(zhèn)公交站場順利投入使用，“村村通”公交建設項目同步 進行，初步開展了以 濱河路、上莊路、上莊東路等為主的 7 條主次干道的全面啟動工作。市政建設逐步完善。溫泉、永豐、翠湖等地再生水廠順利完工；糞便消納站、融雪劑攪拌站建設順利完工；三大市政工程及新農(nóng)村建設小五項工程實施效果顯著。城市管理信息化順利推進。建成覆蓋 25 個街鎮(zhèn)、 2 的監(jiān)督管理體系，電信局、有 線電視基站等信息化項目開始啟動。2 / 64（三）生態(tài)環(huán)境得到改善通過大力加強生態(tài)建設，北部地區(qū)環(huán)境得到明顯改善，空氣質量不斷提高。生 態(tài)建設進一步推進。翠湖萬畝濕地一期建設完成，成為國家首批城市濕地公園；稻香湖水循環(huán)工程和上莊閘改建工程相繼完工，水系水質顯著改善；天然林保護和風景林建設工程繼續(xù)推進，山區(qū)森林覆蓋率已達 %。創(chuàng)建工作成效明顯。溫泉、 蘇家坨和上莊被評為市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，溫泉鎮(zhèn)還被評為國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（四）社會事業(yè)穩(wěn)步推進“十一五”期間，海淀北部按照民生項目和社會事業(yè)項目先行的思路加大了對教育、文化、醫(yī)療、體育、社區(qū)服務等方面的投入，教育、文化、醫(yī)療等基 礎設施逐步健全，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步完善，文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。 教育優(yōu)先地位進一步鞏固。教育體系硬件設施建設進一步加強，正在逐步構建覆蓋全區(qū)的社區(qū)教育網(wǎng)絡。醫(yī)療衛(wèi)生體系進一步完善。目前已擁有大型醫(yī)療機構 2 處，7 個衛(wèi)生院和數(shù)十個社區(qū)衛(wèi)生服務站，基本實現(xiàn)醫(yī)療設施全覆蓋。文化設施趨于完善。各村“ 一村一場（文化廣場）” ，“一村一中心（文化活 動中心）” 建設基本完成，基本滿足各級居民的文化活動需要。（五）人民生活逐步改善人民生活質量明顯提高，在基本實現(xiàn)小康的基礎上開始向更加寬裕水平邁進。 居民收入普遍提高。2022 年農(nóng)民勞動所得 億元，占全區(qū)總額達到 %。社會保障體系不斷健全。 “十一五”時期已初步形成居民醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障為主體的社會保障體系。3 / 64二、 “十二五”面臨的形勢分析（一）需要破解的問題“十一五”期間，盡管北部地區(qū)在各項建設中均取得了顯著成績，但隨著園區(qū)發(fā)展及城市化進程加快，北部固有制約因素逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：“以園帶城、以業(yè)帶城”的架構尚未形成，鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)對接較難。北部地區(qū)經(jīng)濟以鎮(zhèn)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及園區(qū)高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為主，鎮(zhèn)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以發(fā)展果林業(yè)和少量的種植業(yè)以及勞動密集型加工和傳統(tǒng)的商貿租賃業(yè)為主，園區(qū)高端產(chǎn)業(yè)則主要以發(fā)展富含技術含量的高端產(chǎn)業(yè)為主，兩產(chǎn)業(yè)之間關聯(lián)度小，使得北部傳統(tǒng)的鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟較難與園區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)對接。 “十二五” 期間尚需進 一步完善鎮(zhèn)園利益協(xié)調機制。開發(fā)建設與資源承載力矛盾日漸突出，環(huán)境壓力趨于明顯。尤其是水資源問題日漸突出，北部地下水位下降明顯，北沙河、南沙河等主干水系治理任務仍較重。垃圾處理問題存在隱患，六里屯垃圾填埋場始終處于超負荷運轉狀態(tài)，新型垃圾污染開始顯現(xiàn)，電子垃圾將成為新型污染的重要源頭之一。人口與資源環(huán)境問題顯現(xiàn)，北部地區(qū)人口流動加劇，對資源環(huán)境進一步壓迫，成為區(qū)域未來開發(fā)建設的瓶頸?！笆晃濉逼陂g，道路交通、能源等市政基礎設施得到進一步的完善，社會事業(yè)也有一定發(fā)展，但仍不能滿足北部發(fā)展需要?；A設施尚待完4 / 64善。北清路以北次干路和支路的骨架路網(wǎng)尚未形成，水、電、氣、熱及通訊市政設施未實現(xiàn)全覆蓋，公共交通建設滯后。社會事業(yè)建設需要加快。目前北部基礎教育設施單薄，缺乏農(nóng)村職業(yè)技術培訓等服務；部分區(qū)域醫(yī)療設施落后，公共服務體系建設力度尚需加強，社會公共事業(yè)的發(fā)展還不能滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。隨著城市化加速發(fā)展，北部地區(qū)城鄉(xiāng)二元結構問題愈加明顯，農(nóng)村人居環(huán)境落后、產(chǎn)業(yè)支撐不足等問題依然成為北部發(fā)展的重要難題。農(nóng)民轉移安置、就業(yè)問題尚需解決。城鄉(xiāng)建設成本較大，資金平衡難度大。需統(tǒng)籌考慮的各類城鄉(xiāng)問題較多，需進一步加強各方利益協(xié)調。（二）立足新的起點：中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)及北部研發(fā)服務和高新技術產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)北部地區(qū)在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)及北部研發(fā)服務和高新技術產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的背景下，被賦予了建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)重要標志性區(qū)域的歷史新使命。為了進一步拓展強化海淀區(qū)在自主創(chuàng)新方面的優(yōu)勢地位，北部以其土地優(yōu)勢及良好的產(chǎn)業(yè)基礎逐漸受到政府高度重視，市主要領導強調，海淀北部地區(qū)是核心區(qū)的重要組成部分，是首都提升自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略腹地，是全市重點規(guī)劃建設的重要功能區(qū)。海淀北部地區(qū)的發(fā)展已被提升到前所未有的重要地位，作為北部地區(qū)的建設者，要勇于抓住難得的機遇和承擔新的使命，努力開創(chuàng)海淀5 / 64北部發(fā)展新時代。：北京建設世界城市提升發(fā)展層次北京建設世界城市將為海淀北部快速發(fā)展帶來新的發(fā)展機遇。未來，北京勢 必會加速戰(zhàn)略轉型，增強全球資源整合能力，努力實現(xiàn)創(chuàng)新驅動和持續(xù)發(fā)展。北部地區(qū)作為未來研發(fā)服務核心區(qū)的集中區(qū)，將成為推進北京建設世界城市的重要功能拓展區(qū)，未來在政策、資金、基礎設施建設、重大 項目布局等方面將會得到更多傾斜。：全球、國內、北京競爭更為激烈全球科技創(chuàng)新競爭全面開展。全球金融危機給包括中國在內的世界各國均造成不同程度的創(chuàng)傷，各國為擺脫金融危機帶來的負面影響，紛紛增強科技創(chuàng)新，尋求新的經(jīng)濟增長動力。圍繞新科技革命，一場占領未來發(fā)展制高點的新的世界競爭正在全面展開。國內區(qū)域競爭日益加劇。繼中關村確定為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)后，湖北省武漢市東湖開發(fā)區(qū)成為第二個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，國內兩個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)爭相為建設示范區(qū)而傾盡全力，競爭壓力明顯加大。2022 年 6 月重慶兩江新區(qū)又成為我國繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后的第三個國家戰(zhàn)略新區(qū)，掀起了新一輪新區(qū)建設發(fā)展高潮。北京各區(qū)縣爭相搶占先機。北京市各區(qū)緊抓機遇，搶占先機，不斷加快發(fā)展步伐：新東城、新西城成立，綜合實力進一步增強；大興、亦莊資源進一步整合，發(fā)展勢頭更加強勁；朝陽、通州、順義東部發(fā)展軸飛速發(fā)展；石景山、門頭溝西部崛起、南城計劃等層層壓力撲面而來。各區(qū)功能區(qū)建設全面啟動，昌平區(qū)“北清路—七北路” 沿線高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸建設；石景山區(qū)“首都休 閑娛樂中心區(qū)”建設；北京 CBD 東擴等等。6 / 64這些都為北部發(fā)展帶來全新的挑戰(zhàn)，北部必須“獨樹一幟” ，才能順勢崛起，打造發(fā)展新形象。7 / 64第二章 總體思路一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表 ”重要思想為指導 ，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照北京《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中構建“兩城兩帶、六高四新”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局與建設中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的要求，以“創(chuàng)新、活力、低碳、和諧”為發(fā)展主題， 緊抓北清路科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸和五大特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設兩大重點，實施 “南北互動、創(chuàng)新驅動、業(yè)城聯(lián)動 、項目帶動”四輪驅動戰(zhàn)略，推進一批具有國內領先水平的產(chǎn)業(yè)項目建設，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的高端集群，塑造一批理念超前、品質優(yōu)良的生態(tài)建設精品亮點，為把北部建設成為具有全球影響力、產(chǎn)值過萬億的科技創(chuàng)新基地，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的典范地區(qū)和生態(tài)環(huán)境一流的生態(tài)化科技新城奠定堅實基礎。二、發(fā)展原則按照北京市委市政府對北部開發(fā)建設提出的“用地集約、產(chǎn)業(yè)集群、設施配套、生態(tài)良好、城鄉(xiāng)一體”規(guī)劃原則要求， “十二五”時期，北部地區(qū)要堅持以下建設發(fā)展原則：。打破城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)園之間的體制機制障礙，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、保障農(nóng)民利益，實現(xiàn)共建共享；統(tǒng)籌考慮北部社會經(jīng)濟發(fā)展，完善城市功能，營造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。著眼于發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，聚集高端企業(yè)、高端人才8 / 64等高端生產(chǎn)要素，建設高品質生活環(huán)境，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為引領全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎，首都自主創(chuàng)新的新地標。以功能區(qū)建設為載體，優(yōu)化空間布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、居住、游憩、交通等城市功能的合理配置；以打造高新技術產(chǎn)業(yè)集群為導向，引進單 位面積投資強度大，產(chǎn)值高的產(chǎn)業(yè)，最大限度的實現(xiàn)土地價值。依托大西山、稻香湖等山水資源，加強自然生態(tài)環(huán)境保護；在產(chǎn)業(yè)和居住功能區(qū)倡導低碳生活理念，積極應用節(jié)能環(huán)保技術， 發(fā)展循 環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。三、目標階段（一）發(fā)展目標到“十二五”末期，海淀北部地區(qū)綜合實力顯著增強，建成一批具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)項目，產(chǎn)生一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)；自主創(chuàng)新能力明顯提升，集聚一批具有國際眼光、國內領先水平的科技領軍人才隊伍和高水平創(chuàng)新團隊；城市建設品質進一步優(yōu)化，產(chǎn)生一批“綠色、低碳、節(jié)能、生 態(tài)”的精品建設項目；城市功能全面完善，交通路網(wǎng)格局基本成形，公共服務實現(xiàn)有效供給，居民生活更加快捷便利；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新突破，轄區(qū)內農(nóng)民全面實現(xiàn)生活城市化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的典范地區(qū)的地位基本確立，具有全球影響力的科技創(chuàng)新基地基礎形態(tài)基本形成。具體目標如下：區(qū)域經(jīng)濟顯著提升：農(nóng)村經(jīng)濟總收入進一步擴大；產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，區(qū)域建設用地投資強度有明顯增加；重點功能區(qū)建設初顯成效，9 / 64五大特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用顯著增強。社會事業(yè)全面進步：教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務的優(yōu)質化、均等化水平不斷提高，農(nóng)村地區(qū)社會保障水平進一步提高；中低收入群眾生活水平和住房條件明顯改善；社會事業(yè)整體建設水平高于建成區(qū)平均標準。生態(tài)環(huán)境明顯改善：到“十二五”期末，北部地區(qū)大氣環(huán)境質量較“十一五”末有明顯改善；區(qū)域植被覆蓋率及人均綠地面積有進一步提高；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”期末有明顯降低。（二）發(fā)展階段為完成區(qū)委區(qū)政府確定的北部地區(qū)“三年基本、五年完成” 的建設目標， “十二五” 期間，將北部地區(qū)的建設發(fā)展分為以下三個階段： 年：基礎建設期服務五大特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設需要，全面開始并完成啟動區(qū)翠湖科技園、永豐產(chǎn)業(yè)基地兩大產(chǎn)業(yè)片區(qū)新增用地以及西北旺鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)工業(yè)用地等 4 個產(chǎn)業(yè)用地的土地一級開發(fā)及市政基礎設施建設。5 個安置房項目全部開工建設并滿足安置需求，7 條市政道路陸續(xù)開工建設。到 2022 年末，在北清路沿線的兩大綜合性產(chǎn)業(yè)功能區(qū)土地開發(fā)完成，全面進入產(chǎn)業(yè)建設期。 年：全面推進期強化區(qū)域創(chuàng)新能力，進一步做好服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套建設工作，啟動并完成啟動區(qū)外土地一級開發(fā)及道路基礎設施建設，基本完成村莊整理任務，實現(xiàn)規(guī)劃；不斷創(chuàng)新服務機制，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，爭取到 2022 年，北部新型城市形態(tài)初步顯現(xiàn)，城市功能逐漸完備，生活、10 / 64工作環(huán)境得到極大改善，進入產(chǎn)業(yè)全面推進時期。 年：優(yōu)化提升期在產(chǎn)業(yè)前期發(fā)展基礎上，緊抓一批特色亮點項目，做大做強，增強區(qū)域輻射帶動能力及全球影響力；同時進一步完善區(qū)域各項城市功能，逐步構建起完整的城市發(fā)展形態(tài)，為“十三五 ”時期的經(jīng)濟社會全面發(fā)展打好基礎。四、發(fā)展戰(zhàn)略為實現(xiàn)上述發(fā)展目標， “十二五”時期應實施“四輪驅動” 的發(fā)展戰(zhàn)略——“南北互 動、 創(chuàng)新驅動、業(yè)城聯(lián)動、項目 帶動”。落實海淀區(qū)“南優(yōu)北拓、雙輪驅動”的空間戰(zhàn)略部署及加快“北清路七北路”沿線 高技術產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的具體要求，形成南有“ 中關村科學城”，北有“ 北部研 發(fā)服務和高新技 術產(chǎn)業(yè)聚集區(qū) ”的“雙輪驅動”格局，切 實加強與海淀南部地區(qū)以及昌平的“中關村生命科學園” 、“未來科技城” 、順義的“臨空 經(jīng)濟區(qū)” 等 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的戰(zhàn)略合作，在區(qū)域 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中明確自身核心價值，主動融入?yún)^(qū)域分工協(xié)作體系，促使自身加速發(fā)展的同時，推 動區(qū)域全面發(fā)展。立足建設北部研發(fā)與高新技術產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的目標，提升城市建設和公共服務水平，保持一流生態(tài)環(huán)境，營造吸引創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才入駐的高品質宜居宜業(yè)環(huán)境；破除制約北部發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)新區(qū)域建設管理模式，釋放北部發(fā)展活力，為建設產(chǎn)業(yè)過萬億11 / 64的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地奠定基礎。以解決北部歷史遺留的“有業(yè)無城” 發(fā)展問題為 著眼點，大力完善交通路網(wǎng)、市政基礎設施、公共服務設施，全面提升北部城市功能，以良好的生活環(huán)境吸引企業(yè)人才入駐，通過企業(yè)人才入駐，帶動北部人氣、商氣，實現(xiàn)業(yè) 城聯(lián)動、產(chǎn)城融合的良性發(fā)展效果。通過產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)項目、村莊整理項目、市政設施建設項目等落實北部發(fā)展舉措。通過項目建設，加快北部地區(qū)城市化進程。以項目促進高端生產(chǎn)要素聚集，以項目促進社會投資，以項目促進政府管理服務的優(yōu)化。12 / 64第三章 空間布局“十二五”時期，按照 《北京市海淀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(20222022 年) 》中規(guī)劃實施的“ 南優(yōu)北拓、東合西美”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，拓展北部產(chǎn)業(yè)空間，提升北部休閑功能，加強空間資源集約利用。落 實四大功能區(qū)建設的要求，著力推進北部研發(fā)服務和高新技術產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與西北部高端休閑旅游區(qū)建設，認真落實《海淀北部地區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）》（以下簡稱“《控 規(guī)》” ）的要求，重點構筑“一心、一帶 、多 組團” 空間布局。同 時進一步加 強北部地區(qū)的生態(tài)空間建設，提高北部資源承載力，推進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的空間拓展并增強生態(tài)休閑功能，與海淀南部區(qū)域形成南北互動、協(xié)同發(fā)展的空間格局。一、一心——科技綠心保護以翠湖國家城市濕地公園為核心的生態(tài)綠心，與產(chǎn)業(yè)帶融合發(fā)展，為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境本底。（一）建設低碳生態(tài)科技新城圍繞“科技綠心”，按照建設綠色北京和世界城市的戰(zhàn)略要求，以“生態(tài)、 產(chǎn)業(yè)、人居” 功能的協(xié)調發(fā)展為目標，依托北部得天獨厚的自然地理優(yōu)勢和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢， “十二五”期間爭取把北部初步建設成為一個生態(tài)環(huán)境清潔優(yōu)美