【導(dǎo)讀】行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的地位和效力。法的概念有廣義和狹義之分。廣義的法是指國(guó)家按照統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志制。定或者認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的的行為規(guī)范的總和。習(xí)慣法等各種成文法和不成文法。國(guó)際條約也屬于成文法的范疇，對(duì)締約國(guó)具有約束力。我國(guó)社會(huì)主義法的形式以成文法為主。技術(shù)規(guī)范是指規(guī)定人們支配和使用自然力、勞動(dòng)工具、勞動(dòng)對(duì)象的行為規(guī)則，統(tǒng)治階級(jí)的意志決定于統(tǒng)治階級(jí)的物質(zhì)生活條件。法律一般只適用于生效后發(fā)生的事實(shí)和關(guān)系，通常不具有溯及力。及既往并不是絕對(duì)的，也可以對(duì)法的時(shí)間效力作出溯及既往的規(guī)定。法的實(shí)施，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)解釋?xiě)椃āＰ姓ㄒ?guī)在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)具。的、施行于本行政區(qū)域的規(guī)范性文件。民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照行政職權(quán)所制定、發(fā)布的針對(duì)某一

　　

【正文】 罪刑法定原則 適用刑法平等原則 罪刑相適應(yīng)原則 犯罪的基本特征 犯罪必須具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性 犯罪必須具有刑事違法性 犯罪必須具有 應(yīng)受刑事處罰性 犯罪構(gòu)成 的 要件 （ 四個(gè) ） 犯罪客體 ，就是指我國(guó)刑法所保護(hù)的，而為犯罪所侵害的社會(huì)主義 社會(huì)關(guān)系。 犯罪的客觀方面 ，是指刑法所 規(guī)定 的， 構(gòu)成 犯罪在客觀上必須具備的 危害社會(huì) 的行為和由這種行為所引起的危害社會(huì)的結(jié)果。 犯罪主體 ，就是 實(shí)施 了犯罪行為、依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān) 刑事責(zé)任的人（包括自然人和法人）。 犯罪的主觀 方面 ，是指 犯罪 主體對(duì)自己實(shí)施 的 危害社會(huì)行為及其結(jié)果所持的心理 態(tài) 度，分為故意與 過(guò)失 兩種 。 這四個(gè)要件是任何一個(gè)犯罪都必須具備的 。 刑事責(zé)任（第十七、二十、二十一條） 已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。 已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣(mài)毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。 已滿十 四周歲未滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。 正當(dāng)防衛(wèi)不負(fù)刑事責(zé)任。 正當(dāng)防衛(wèi)明顯超過(guò)必要限度造成重大損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。 不得已采取的緊急避險(xiǎn)行為，造成損害的，不負(fù)刑事責(zé)任。 緊急避險(xiǎn)超過(guò)必要限度造成不應(yīng)有的損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰。 重大責(zé)任事故罪的構(gòu)成要件 侵犯的客體是生產(chǎn)、作業(yè)的安全。 客觀方面表現(xiàn)為在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成 其他嚴(yán)重后果的行為。 犯罪主體為一般主體。包括對(duì)礦山生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職 26 責(zé) 的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事礦山生產(chǎn)、作業(yè)的人員。 主觀方面表現(xiàn)為過(guò)失。 重大責(zé)任事故罪應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任 在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的， 處三年以下有期徒刑或者拘役 ； 情節(jié)特別惡劣的 ， 處三年以上七年以下有期徒刑 。 強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪的構(gòu)成要件 侵犯的客體是作業(yè)的安全。 客觀方面表現(xiàn)為強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)。 犯罪主體為一般主體。包括對(duì)礦山生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人 等人員。 主觀方面為過(guò)失。 強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任 強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的， 處五年以下有期徒刑或者拘役 ； 情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑 。 重大責(zé)任事故罪的犯罪主體是從事生產(chǎn)、作業(yè)的各類(lèi)社會(huì)組織及其從業(yè)人員；客觀要件是實(shí)施了違反國(guó)家有關(guān)安全管理規(guī)定的行為。 重大勞動(dòng)安全事故罪的構(gòu)成要件 侵犯的客體是生產(chǎn)安全。 客觀方面表現(xiàn)為安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。 犯罪主體為一般 主體。是指對(duì)發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果負(fù)有責(zé)任的事故發(fā)生單位的主管人員和其他直接責(zé)任人員。 主觀方面由過(guò)失構(gòu)成。 重大勞動(dòng)安全事故罪應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任 安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員， 處三年以下有期徒刑或者拘役 ； 情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑 。 大型群眾性活動(dòng)重大事故罪的構(gòu)成要件 侵犯的客體是公共安全。 客觀方面表現(xiàn)為舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定。 犯罪主體為對(duì)發(fā)生 大型群眾性活動(dòng)重大安全事故直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。 27 主觀方面表現(xiàn)為過(guò)失。 大型群眾性活動(dòng)重大事故罪應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任 舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員， 處三年以下有期徒刑或者拘役 ； 情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑 。 不報(bào)、謊報(bào)事故罪的構(gòu)成要件 侵犯的客體是是安全事故監(jiān)管制度。 客觀方面表現(xiàn)為安全事故發(fā)生之后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故的情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的行為。 犯罪主體為對(duì)安全事故“負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員”。 主觀方面體現(xiàn)為故意。 不報(bào)、 謊報(bào)事故罪應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任 在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的， 處三年以下有期徒刑或者拘役 ； 情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑 。 安全生產(chǎn)犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn) 罪 名 情節(jié)嚴(yán)重 情節(jié)特別嚴(yán)重 重大責(zé)任事故罪 3 年以下有期徒刑或 拘役 3 年以上 7 年以下有期徒刑 強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪 5 年以下有期徒刑或拘 役 5 年以上有期徒刑 重大勞動(dòng)安全事故罪 3 年以下有期徒刑或拘 役 3 年以上 7 年以下有期徒刑 大型群眾性活動(dòng)重大事故罪 3 年以下有期徒刑或拘役 3 年以上 7 年以下有期徒刑 不報(bào)、謊報(bào)事故罪 3 年以下有期徒刑或拘 役 3 年以上 7 年以下有期徒刑 《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題 的解釋 》 （ 2020 年 2 月 28 日公布） 一、礦山生產(chǎn)安全犯罪主體 重大責(zé)任事故罪的犯罪主體 （第一條）刑法 134 條第一款規(guī)定的犯罪主體， 包括對(duì)礦山生產(chǎn)、作業(yè) 負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事礦山生產(chǎn)、 作業(yè)的人員。 （第二條）刑法 134 條第二款規(guī) 定的犯罪主體， 包括對(duì)礦山生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員。 28 重大勞動(dòng)安全事故罪的犯罪主體 “直接 負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”，是指對(duì)礦山安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人、以及對(duì)礦山安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負(fù)有管理、維護(hù)職責(zé)的電工、瓦斯檢查工等人員。 不報(bào)或者謊報(bào)事故罪的犯罪主體 “負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員”，是指礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人、管理人員 、實(shí)際控制人、負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的投資人以及其他負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員。 二、 重大責(zé)任事故罪和重大勞動(dòng)安全事故罪的定罪標(biāo)準(zhǔn) 重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果： 造成 死亡一人 以上，或者 重傷三人 以上的； 造成直接經(jīng)濟(jì)損失 一百萬(wàn)元 以上的； 造成其他嚴(yán)重后果的情形。 三、 量刑情節(jié)的規(guī)定： 重大責(zé)任事故罪和重大勞動(dòng)安全事故罪的量刑情節(jié) 下列情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)特別惡劣” 1）造成 死亡三人 以上，或者 重傷十人 以上的； 2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失 三百萬(wàn)元 以上的； 3）其他特別惡劣的情節(jié)。 不報(bào)或者謊報(bào)事故罪的量刑情節(jié) 下列情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重” 1）導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，增加 死亡一人 以上，或者增加 重傷三人 以上，或者增加直接經(jīng)濟(jì)損失 一百萬(wàn)元 以上的； 2）實(shí)施下列行為之一，致使不能及時(shí)有效開(kāi)展事故搶救的 a、決定不報(bào)、謊報(bào)事故情況或者指使、串通有關(guān)人員不報(bào)、謊報(bào)事故情況的； b、在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的； c、偽造、破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，或者轉(zhuǎn)移、 藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者轉(zhuǎn)移、藏匿受傷人員的； d、毀滅、偽造、隱匿與事故有關(guān)的圖紙、記錄、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù)的。 3）其他嚴(yán)重的情節(jié) 下列情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán) 重”： a、導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，增加 死亡三人 以上，或者增加 重傷十人 以上，或者增加直接經(jīng)濟(jì)損失 三百萬(wàn)元 以上的； b、采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報(bào)告事故情況導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大的； c、 其 他特別嚴(yán)重的情節(jié)。 第二節(jié) 中華人民共和國(guó)行政處罰法 大綱要求：判斷安全生產(chǎn)活動(dòng)中違反行政管理秩序的行為及應(yīng)受到的行政處罰。 行政處罰的概念 29 是一種制裁性行政行為，對(duì)承受處罰的主體來(lái)說(shuō)，行政處罰是一種懲罰性的行政法律責(zé)任。 行政處罰的特征（ 5 條） 行政處罰由法定的國(guó)家機(jī)關(guān)和組織實(shí)施。 行政處罰的對(duì)象是實(shí)施了違法 行為，應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人（公民、法人或者其他組織）。 行政處罰是對(duì)違法行為人的制裁，具有懲戒性。 行政處罰必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)實(shí)施。 行政處罰必須依照法定程序?qū)嵤? 行政處罰的種類(lèi)（ 4 種） 人身自由罰 行為罰 財(cái)產(chǎn)罰 聲譽(yù)罰 最常見(jiàn)、實(shí)施最多的主要行政處罰的種類(lèi)（ 7 種） 警告 罰款 沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 暫扣或者吊銷(xiāo)許可證 、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照 行政拘留 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰 行政處罰的 基本原則（ 5 條） 處罰法定 原則（實(shí)施處罰的主體法定、處罰依據(jù)法定、處罰程序法定） 處罰公正、公開(kāi)原則 處罰與教育相結(jié)合原則 權(quán)利保障原則 一事不再罰原則 行政相對(duì)人的權(quán)利 （ 5 項(xiàng)） 陳述權(quán)； 申辯權(quán)； 復(fù)議權(quán)； 訴訟權(quán)； 索賠權(quán)。 行政處罰 權(quán) 的設(shè)定 法律設(shè)定 的行政處罰 30 法律可以設(shè)定各種 種類(lèi)的 行政處罰。 限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定 。 行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰 行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰 。法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出 行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的 給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi) 規(guī)定。 地方性法規(guī)設(shè)定的行政處罰 地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰 。 部門(mén)規(guī)章設(shè)定的行政處罰 可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，國(guó)務(wù)院各部委制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定 警告和一定數(shù)量罰款 的行政處罰。 國(guó)務(wù)院規(guī)定 部門(mén)規(guī)章設(shè)定罰款的行政處罰數(shù)量為 3 萬(wàn)元以下 ，超過(guò)限額的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 地方政府規(guī)章設(shè)定 的行政處罰 可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰 的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，上述人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定 警告或者一定數(shù)量罰款 的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 其他規(guī)范性文件不得設(shè)定 行政處罰權(quán) 。 行政處罰的實(shí)施 主體 （包括 3 種） 具有 法定 處罰權(quán) 的 國(guó)家 行政機(jī)關(guān)； 法律、法規(guī)授權(quán)的組織； 受行政機(jī)關(guān)依法委托的組織。 行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托的組織在 委托范圍內(nèi) ，以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰，不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。 受委托組織的條件 依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織； 具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員； 對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。 行政處罰的管轄 職能管轄。依法管理不同事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)依據(jù)各自的法定職權(quán)在實(shí)施行政處罰上所作的分工。 地域管轄。又稱一般管轄或者 屬地管轄。它是以違法行為發(fā)生地作為確定管轄權(quán)的依據(jù)， 以違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄為一 般原則， 這樣便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處 違法行為。 級(jí)別管轄。 31 指定管轄。對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。 從輕或者減輕處罰 從輕或者減輕 處罰 適用以下情況 ： 已滿 14 周歲不滿 18 周歲的人有違法行為的； 主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的； 受他人脅迫有違法行為的； 配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的； 其他依法從輕或者減輕行政處罰的。 不予處罰的規(guī)定 有下列情形的不予處罰： 不滿 14 周歲的人有違法行為的； 精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為 的； 違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的 。 行政處罰的追訴 時(shí)效 違法行為在 兩年內(nèi) 未被發(fā)現(xiàn)的， 不再給予 行政處罰。 法律另有規(guī)定的除外。 違法行為的 期限 ，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。 處罰前的告知義務(wù) 行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人 依法享有的權(quán)利。 行政處罰的 決定 程序 簡(jiǎn)易程序 （又稱為 當(dāng)場(chǎng)處罰 程序） 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處