【正文】 道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等 現(xiàn)行的有關(guān)法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的， 適 用特殊法，不適用《安全生產(chǎn)法》 。 排除適用的理解： 1） 《安全生產(chǎn)法》確定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本的方針、原則 、法律制度和新的法律規(guī)定，是其他法律、行政法規(guī)無法確定并且沒有規(guī)定的，它們普遍適用于消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全。 2） 消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全現(xiàn)行的有關(guān)法律、行政法規(guī)已有 規(guī)定的，不適用《安全生產(chǎn)法》。 3） 有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全沒有規(guī)定的，適用《安全生產(chǎn)法》。 4） 今后制定和修訂有關(guān)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)時，也要符合《安全生產(chǎn)法》確定的基本的方針原則、法律制度和法律規(guī)范，不應(yīng)抵觸。 第二節(jié) 安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定 安全生產(chǎn)管理的方針（第三條）： “ 安全第一、預(yù)防為主 ”是安全生產(chǎn) 的 基本 方針。 預(yù)防為主的規(guī)定主要體現(xiàn)為“六先”，即： 安全意識在先。 安 全投入在先。 安全責任在先。 建章立制在先。 隱患預(yù)防在先。 監(jiān)督執(zhí)法在先。 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制度（第四條）： 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)?！?（理解為守法、管理、責任制及安全生產(chǎn)條件四個方面） 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的概念： （第五條）： 生產(chǎn)經(jīng)營單位 主要負責人 的安全責任（第五條） ： 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的概念 （ 1） 必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要決策人。 （ 2） 必須是實際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn) 經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策人。 8 （ 3） 必須是能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)責任的決策人。 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的地位和職責 （ 1） 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責任者，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。 （ 2） 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)基本職責（ 6 項） A. 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制 B. 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 C. 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施 D. 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作 E. 及時消除生產(chǎn)安全事故隱患、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 F. 及時、如實報告生產(chǎn)安全事故 （ 3） 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的法律責任： 《安全生產(chǎn)法》規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，尚不構(gòu)成犯罪的，給予 撤職處分 ， 對 個人經(jīng)營的投資人處 2 萬元以上 20 萬元以下罰款 。 (第八十條 ) 《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，尚不夠刑事處罰的。給予 撤職處分或處 2 萬元以上 20 萬元以下罰款 。受刑事處罰或者撤職處分的， 5 年內(nèi) 不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。 （第八十一條） ，免除或者減輕其對從業(yè) 人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔的責任的，處 2 萬元以上 10 萬元以下罰款 。 （第八十九條） 理期間擅離職守或者逃匿的，給予 降職、撤職的處分 ，逃匿的處 15日以下拘留 。 （第九十一條） 違法行為 處罰 不保證資金投入，不具備安全生產(chǎn)條件 撤職 2— 20 萬元罰款 未履行安全生產(chǎn)管理職責 撤職， 5 年不得任職 2— 20 萬元罰款 訂立違法協(xié)議 2— 10 萬元罰款 不組織 搶救，擅離職守，逃匿 降職、撤職， 15 日以下拘留 工會在安全生產(chǎn)工作中的地位（ 第七條） 民主管理和民主監(jiān)督。 工會對“三同時” 的監(jiān)督（第五十二條） 有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見。 9 工會參加安全管理和監(jiān)督的權(quán)利（第五十二條）（ 四項 ） 即違法糾正權(quán)、解決 建議權(quán)、 建議撤離權(quán)、參加 調(diào)查 處理 權(quán)。 對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正。 發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出 解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位 應(yīng)當 及時研究答復(fù) 。 發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須 立即做出處理 。 有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責任。 各級人民政府的安全生產(chǎn)職責（第八條） 領(lǐng)導(dǎo)、支持、督促 ，重大問題應(yīng)當及時予以協(xié)調(diào)、解決。 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的職責分工（第九條）： 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理相結(jié)合的監(jiān)督管理體制的法律化、制度化。 綜合監(jiān)督管理負責解決各行各業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在 的普遍性、共性的問題，專項監(jiān)督管理負責解決某一方面或者行業(yè)安全生產(chǎn)工作中的特殊性、個性的問題。 綜合監(jiān)督管理部門 對專項監(jiān)督管理部門的工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，不取代具體工作。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與有關(guān)部門的職責互不交叉、互不替代，應(yīng)當各司其職、齊抓共管。 安全生產(chǎn)中介機構(gòu) 的規(guī)定（第十二條） 依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受委托，提供服務(wù)。 安全生產(chǎn)中介服務(wù)的性質(zhì)及特征： 獨立性， 服務(wù)性， 客觀性， 有償性， 專業(yè)性。 生產(chǎn)安全事故責任追究（第十三條） 國家實行生產(chǎn)安全事故責任追 究制度，依照安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任。 安全生產(chǎn)標準（第十條） 國務(wù)院有關(guān)部門 應(yīng)當按照保障安全生產(chǎn)的要求， 依法及時制定 有關(guān)的 國家標準或者 行業(yè)標準 ，并 根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂，生產(chǎn)經(jīng)營單位 必須執(zhí)行 依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者 行業(yè)標準 。 10 安全生產(chǎn)宣傳教育（第十一條） 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當 采取多種形式， 加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳 ，提高職工的安全生產(chǎn)意識 。 安全生產(chǎn)科技進步（第十四條） 國家 鼓勵 和 支持 安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究 和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平。 安全生產(chǎn)獎勵（第十五條）： 國家給予 獎勵條件： （三條） 在改善安全生產(chǎn)條件方面做出顯著成績， 在防止生產(chǎn)安全事故方面做出顯著成績， 在搶險救護方面做出顯著成績。 獎勵形式：（三種）可以單獨采用或者同時采用。 給予榮譽獎勵，授予榮譽稱號， 物質(zhì)獎勵，頒發(fā)獎金或者獎給實物， 晉升職務(wù)。 第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 生產(chǎn)經(jīng)營單位 （第二條） 各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（依照企業(yè)法注冊登記的企業(yè)和依照公司法 設(shè)立的公司） 個體工商戶 公民 其他生產(chǎn)經(jīng)營單位（從事生產(chǎn)經(jīng)營活動 的事業(yè)單位和安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)） 法定安全生產(chǎn)基本條件（第十六條） 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責（第十七條）： 6 項 建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患 組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 及時、如實報告生產(chǎn)安全事故 安全投入的決策和保障（第十八條）： 按 照公司法成立的公司制生產(chǎn)經(jīng)營單位，由其決策機構(gòu)董事會決定安全投 11 入的資金； 非公司制生產(chǎn)經(jīng)營單位，由其主要負責人決定安全投入的資金； 個人投資并由他人管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由其投資人即股東決定安全投入的資金。 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的配置（第十九條）： 高危行業(yè)的配置：礦山 開采、建筑施工 和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全管理人員。 除高危行業(yè)以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位， 按從業(yè)人員數(shù)量配置：從業(yè)人員超過 300 人 的應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全 生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在 300 人以下的，可以不設(shè)專門機構(gòu)，但應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格的規(guī)定 （第二十條） 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力； 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職； 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員 必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)的規(guī)定（第二十一、二十二條）： 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)； 安全培訓(xùn)的要求： 1) 學(xué)習(xí)必要的安全生產(chǎn)知識； 2) 清楚崗位的危險有害因素， 熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程； 3) 掌握本崗位安全操作技能。 從業(yè)人員須經(jīng)培訓(xùn)合格方可上崗作業(yè)。 特種作業(yè)人員的范圍和資格（第二十三條） 特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定。 特 種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè) 操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的規(guī)定（第二十四條） 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程 同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用 。安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目 概算 。 12 建設(shè)項目的安全條件論證和安全評價的規(guī)定（第二十五條） 礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目 ，應(yīng)當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計和安全條件論證的規(guī)定（第二十六條） 按照“三同時” 的要求，礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門 審查 ，并按照批準的設(shè)計施工，審查部門及其負責審查的人員對審查結(jié)果負責。未經(jīng)審查批準的，不得進行施工。 建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當對安全設(shè)施設(shè)計負責。 （設(shè)計審查制度） 建設(shè)項目安全設(shè)施的施工、竣工驗收的規(guī)定（第二十七條）： 礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位必須按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工 并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責。 。 礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn) 或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進行驗收；經(jīng)驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負責。 （專門驗收制度） 安全警示標志的規(guī)定（第二十八條） 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在有 較大危險因素 的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置 明顯的 安全警示標志。 安全設(shè)備達標和管理的規(guī)定（第二十九條） 安全設(shè)備的 設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢 （八個環(huán)節(jié)） ，應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測 應(yīng)當作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。 特種設(shè)備檢測、檢驗的規(guī)定（第三十條） 國家對生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，實行強制性檢測、檢驗制度。 特種設(shè)備必須由專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)。 特種設(shè)備只能由取得專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗。 生產(chǎn)安全工藝、設(shè)備管理的規(guī)定（第三十一條） 國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的 工藝、設(shè)備 實行 淘汰制度 。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。 危險物品管理的規(guī)定（第三十二條） 生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險 物品的，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理。（全過程的審批和監(jiān)督管理） 13 生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準 審批 并實施 監(jiān)督管理 。 重大危險源管理的規(guī)定（第三十三條） 應(yīng)對本單位的重大危險源登記建檔，摸清