【正文】 處罰前的告知義務 行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定事實、理由和依據(jù)，并告知當事人 依法享有的權(quán)利。 法律另有規(guī)定的除外。 不予處罰的規(guī)定 有下列情形的不予處罰： 不滿 14 周歲的人有違法行為的； 精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為 的； 違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的 。對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。 級別管轄。又稱一般管轄或者 屬地管轄。依法管理不同事項的行政機關依據(jù)各自的法定職權(quán)在實施行政處罰上所作的分工。 受委托組織的條件 依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織； 具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員； 對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。 行政處罰的實施 主體 （包括 3 種） 具有 法定 處罰權(quán) 的 國家 行政機關； 法律、法規(guī)授權(quán)的組織； 受行政機關依法委托的組織。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 地方政府規(guī)章設定 的行政處罰 可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰 的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，國務院各部委制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定 警告和一定數(shù)量罰款 的行政處罰。 地方性法規(guī)設定的行政處罰 地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰 。 行政法規(guī)設定的行政處罰 行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰 。 行政處罰 權(quán) 的設定 法律設定 的行政處罰 30 法律可以設定各種 種類的 行政處罰。 行政處罰必須依照法定程序?qū)嵤? 行政處罰是對違法行為人的制裁，具有懲戒性。 行政處罰的特征（ 5 條） 行政處罰由法定的國家機關和組織實施。 第二節(jié) 中華人民共和國行政處罰法 大綱要求：判斷安全生產(chǎn)活動中違反行政管理秩序的行為及應受到的行政處罰。 不報或者謊報事故罪的量刑情節(jié) 下列情形應當認定為“情節(jié)嚴重” 1）導致事故后果擴大，增加 死亡一人 以上，或者增加 重傷三人 以上，或者增加直接經(jīng)濟損失 一百萬元 以上的； 2）實施下列行為之一，致使不能及時有效開展事故搶救的 a、決定不報、謊報事故情況或者指使、串通有關人員不報、謊報事故情況的； b、在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的； c、偽造、破壞事故現(xiàn)場，或者轉(zhuǎn)移、 藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者轉(zhuǎn)移、藏匿受傷人員的； d、毀滅、偽造、隱匿與事故有關的圖紙、記錄、計算機數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù)的。 二、 重大責任事故罪和重大勞動安全事故罪的定罪標準 重大傷亡事故或者其他嚴重后果： 造成 死亡一人 以上，或者 重傷三人 以上的； 造成直接經(jīng)濟損失 一百萬元 以上的； 造成其他嚴重后果的情形。 28 重大勞動安全事故罪的犯罪主體 “直接 負責的主管人員和其他直接責任人員”，是指對礦山安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負有直接責任的負責人、管理人員、實際控制人、投資人、以及對礦山安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件負有管理、維護職責的電工、瓦斯檢查工等人員。 安全生產(chǎn)犯罪的量刑標準 罪 名 情節(jié)嚴重 情節(jié)特別嚴重 重大責任事故罪 3 年以下有期徒刑或 拘役 3 年以上 7 年以下有期徒刑 強令違章冒險作業(yè)罪 5 年以下有期徒刑或拘 役 5 年以上有期徒刑 重大勞動安全事故罪 3 年以下有期徒刑或拘 役 3 年以上 7 年以下有期徒刑 大型群眾性活動重大事故罪 3 年以下有期徒刑或拘役 3 年以上 7 年以下有期徒刑 不報、謊報事故罪 3 年以下有期徒刑或拘 役 3 年以上 7 年以下有期徒刑 《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應用法律若干問題 的解釋 》 （ 2020 年 2 月 28 日公布） 一、礦山生產(chǎn)安全犯罪主體 重大責任事故罪的犯罪主體 （第一條）刑法 134 條第一款規(guī)定的犯罪主體， 包括對礦山生產(chǎn)、作業(yè) 負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事礦山生產(chǎn)、 作業(yè)的人員。 主觀方面體現(xiàn)為故意。 客觀方面表現(xiàn)為安全事故發(fā)生之后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故的情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的行為。 大型群眾性活動重大事故罪應承擔的刑事責任 舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員， 處三年以下有期徒刑或者拘役 ； 情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑 。 犯罪主體為對發(fā)生 大型群眾性活動重大安全事故直接負責的主管人員和其他直接責任人員。 大型群眾性活動重大事故罪的構(gòu)成要件 侵犯的客體是公共安全。 主觀方面由過失構(gòu)成。 犯罪主體為一般 主體。 重大勞動安全事故罪的構(gòu)成要件 侵犯的客體是生產(chǎn)安全。 強令違章冒險作業(yè)罪應承擔的刑事責任 強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的， 處五年以下有期徒刑或者拘役 ； 情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑 。包括對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人 等人員。 客觀方面表現(xiàn)為強令他人違章冒險作業(yè)。 重大責任事故罪應承擔的刑事責任 在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的， 處三年以下有期徒刑或者拘役 ； 情節(jié)特別惡劣的 ， 處三年以上七年以下有期徒刑 。包括對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職 26 責 的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事礦山生產(chǎn)、作業(yè)的人員。 客觀方面表現(xiàn)為在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全生產(chǎn)的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成 其他嚴重后果的行為。 緊急避險超過必要限度造成不應有的損害的，應當負刑事責任，但是應當減輕或者免除處罰。 正當防衛(wèi)明顯超過必要限度造成重大損害的，應當負刑事責任。 已滿十 四周歲未滿十八周歲的人犯罪，應當從輕或者減輕處罰。 刑事責任（第十七、二十、二十一條） 已滿十六周歲的人犯罪，應當負刑事責任。 犯罪的主觀 方面 ，是指 犯罪 主體對自己實施 的 危害社會行為及其結(jié)果所持的心理 態(tài) 度，分為故意與 過失 兩種 。 犯罪的客觀方面 ，是指刑法所 規(guī)定 的， 構(gòu)成 犯罪在客觀上必須具備的 危害社會 的行為和由這種行為所引起的危害社會的結(jié)果。 25 第四章 安全生產(chǎn)相關法律 第一節(jié) 中華人民共和國刑法 大綱要求：分析安全生產(chǎn)犯罪應承擔的刑事責任，判斷礦山生產(chǎn)安全的犯罪主體、定罪標準及相關疑難問題的法律適用。 一級、二級警報后 的措施 縣級以上人民政府除采取三級和四級警報后的措施外，還要采取 八種措施： （重要的六項） 責令應急救援隊伍、負有 特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備； 調(diào)集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用； 加強對重點單位、重要部位和 重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序； 采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行； 及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告； 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。 突發(fā)事件預警 國家將 自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件預警分為 一級、二級、三級和四級 ，分別用 紅色、橙色、黃色和藍色 標示，其中 一級為最高級別 。 高危行業(yè)企業(yè)預防突發(fā)事件的義務（第二十三條） 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物 24 品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。 建立健全應急預案體系 國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系 。 突發(fā)事件的分級 按照社會危害程序、影響范圍、突發(fā)事件性質(zhì)、可控性、行業(yè)特點等因素，分為四級： 特別重大、重大、較大和一般 。 突發(fā)事件的概念 是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對 的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。高速公路限速標志標明的最高時速不得超過 120 公里。 殘疾人機動輪椅車、電動自行車在非機動車道內(nèi)行駛時，最高時 速不得超過 15公里。 非機動車通行規(guī)定 在非機動車道內(nèi)行駛 。 運載爆炸物品、易燃易爆化學品以及劇毒、放射性等危險物品，應當經(jīng)公安機關批準后，按指定的時間、路線、速度行駛，懸掛警示標志并采取必要的安全措施。 通 過沒有 交通 信號燈 、交通標志 、交通標線 或者交通警察指揮的交叉路口時，應當減速慢行，并 讓行人和優(yōu)先通行 的車輛先行。 沒有超車條件 不得超車 。非機動車是指人力或者畜力驅(qū)動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅(qū)動但設計最高時速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合 有關 國家標準的 殘疾人機動輪椅車 、 電動自行車等交通工具 。 車輛的定義：是指機動車和非機動車。 道路交通事故社會救助基金管理機構(gòu)有權(quán)向交通事故責任人追償。 肇事車輛 參加 機動車 第三者責任強 制保險的，由保險公司在責任限額范 22 圍內(nèi)支付搶救費用。也可以直接向人民法院提起民事訴訟。 在道路上發(fā)生交通事故，僅造成輕微財產(chǎn)損失，并且基本事實清楚的，當事人應當先撤離現(xiàn)場再進行協(xié)商處理。 交通事故現(xiàn)場處理 （第七十條） 在道路上發(fā)生交通事故，車輛駕駛?cè)藨斄⒓赐＼嚕Ｗo現(xiàn)場；造成人身傷亡的，車輛駕駛?cè)藨斄⒓磽尵仁軅藛T，并迅速報告執(zhí)勤 的交通警察或者公安機關交通管理部門。 第三節(jié) 中華人民共和國道路交通安全法 大綱要求：掌握道路交通安全的基本規(guī)定，分析車輛和駕駛?cè)恕⒌缆吠ㄐ袟l件、道路通行規(guī)定和道路交通事故處理等方面的有關法律問題，判斷違法行為及應負的法律責任。 法律責任： 建設工程和公眾聚集場所消防安全違法行為，處三萬元以上三十萬元以下罰款； 消防設計與施工不符合標準，處一萬元以上十萬元以 下罰款。 距離公安消防隊較遠、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位。 儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地。 需要設立專職消防隊的單位及其職責（第三十九條） 21 下列單位應當建立單位專職消防隊 大型核設施單位、大型發(fā)電廠、民用機場、主要 港口。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救工作。 電器產(chǎn)品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的 設計、敷設、維護保養(yǎng)、檢測，必須符合消防技術標準和管理規(guī)定。 對職工進行 崗前 消防安全 培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練 。 建立消防 檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理。 消防安全重點單位的安全管理（第十七條） 縣級以上地方人民政府公安機關消防機構(gòu)應當將發(fā)生火災可能性較大以及發(fā)生火災可能造成重大的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位，確定為本行政區(qū)域內(nèi)的 消防安全重點單位，并由公安機關報本級人民政府備案。 組織進行有針對性的消防演練。 保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準。 按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、 器材、設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。 舉辦大型群眾性活動，承辦人應當依法向公安機關申請安全許可， 制定滅火和 20 應急疏散預案 并組織演練 ， 明確消防安全責任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明和消防車通道符合消防技術標準和管理規(guī)定。 公眾聚集場所和 大型 群眾性活動的消防安全 （第十五 、二十 條） 公眾聚集場所 在 投入使用、營 業(yè)前， 建設單位或者使用單位 應當向 場所所在 地的縣級以上人民政府 公安 機關消防機構(gòu)申請消防安全檢查。 建筑構(gòu)件、 建筑材料 和室內(nèi)裝修、裝飾材料 的防火性能必須符合國家標準 ；沒有國家標準的，必須符合 行業(yè)標準。 按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程竣工應依照規(guī)定進行消防驗收、備案。大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構(gòu)審核。易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調(diào)壓站，應 當設置在符合消防安全要求的位置，并符合防火防爆要求。