【正文】 市住建局。運(yùn)營(yíng)監(jiān)管（1）燃?xì)夤鞠虺Ｊ焓凶〗ň痔峤粓?bào)告，包括：a、 每月十五（１5）日前向常熟市住建局提交上月份的經(jīng)營(yíng)報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括燃?xì)夤旧显碌纳a(chǎn)、財(cái)務(wù)、投訴處理情況等內(nèi)容，并附上月度的財(cái)務(wù)報(bào)表；b、 每年的4月1日前要向常熟市住建局提交本年的年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，每五年要向常熟市住建局提交五年經(jīng)營(yíng)計(jì)劃；c、 每年４月１日前向常熟市住建局提交上一年度的經(jīng)營(yíng)報(bào)告，經(jīng)審計(jì)的上一年度的年度財(cái)務(wù)報(bào)表；上一年度的管道燃?xì)赓|(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等；d、 每年４月１日前向常熟市住建局提交本年度管道燃?xì)獍l(fā)展、氣量、投資項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)告，年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃；e、 各種必要的不定期的臨時(shí)性報(bào)告。（2）信息披露常熟市住建局有權(quán)檢查燃?xì)夤拘畔⒐_的執(zhí)行情況，包括服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、燃?xì)鈨r(jià)格、抄表及收費(fèi)、服務(wù)電話等，有權(quán)將對(duì)燃?xì)夤鹃_展的中期評(píng)估或年度評(píng)估結(jié)果的概要向社會(huì)公告。（3）投訴監(jiān)督機(jī)制常熟市住建局有權(quán)受理公眾就燃?xì)夤镜墓赓|(zhì)量、抄表、收費(fèi)、停氣、公共安全等事項(xiàng)的投訴并進(jìn)行處臵。（4）現(xiàn)場(chǎng)檢查在不干預(yù)燃?xì)夤菊５纳a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提下，常；（5）中期評(píng)估；常熟市住建局對(duì)燃?xì)夤具M(jìn)行兩年一次的中期評(píng)估，或；（6）公益董事；根據(jù)蘇建城【2007】325號(hào)《江蘇省城市市政公；市場(chǎng)秩序監(jiān)管；目前常熟市兩家管道燃?xì)夤究赡苡捎谄錃庠捶N類或來(lái)；九、政府其他職能部門的監(jiān)管；市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，其實(shí)是一個(gè)網(wǎng)狀的綜合；間對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管；本項(xiàng)目的在不干預(yù)燃?xì)夤菊５纳a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提下，常熟市住建局有權(quán)單獨(dú)或會(huì)同其他政府部門對(duì)燃?xì)夤緦?shí)施定期或不定期現(xiàn)場(chǎng)檢查。（5）中期評(píng)估常熟市住建局對(duì)燃?xì)夤具M(jìn)行兩年一次的中期評(píng)估，或者在必要情況下實(shí)行年度評(píng)估，燃?xì)夤緫?yīng)全力配合。（6）公益董事根據(jù)蘇建城【2007】325號(hào)《江蘇省城市市政公用事業(yè)公益董事或監(jiān)督員制度》的規(guī)定，常熟市住建局有權(quán)委派公益董事進(jìn)入燃?xì)夤径聲?huì)，該名公益董事有權(quán)了解企業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況；監(jiān)督企業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和重大決策；代表常熟市住建局對(duì)燃?xì)夤境鼍吣甓仍u(píng)價(jià)報(bào)表，并就可能影響社會(huì)公共利益或社會(huì)公共安全的重大決策及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行使一票否決權(quán)。市場(chǎng)秩序監(jiān)管目前常熟市兩家管道燃?xì)夤究赡苡捎谄錃庠捶N類或來(lái)源、公司經(jīng)營(yíng)策略的不同，成本有所差異，為了維護(hù)常熟市工業(yè)企業(yè)的和諧穩(wěn)定，兩家燃?xì)夤緦?duì)于工業(yè)用戶的銷售價(jià)格家經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門審核批準(zhǔn)保持一致，則常熟市住建局有權(quán)視某燃?xì)夤疚唇?jīng)批準(zhǔn)擅變動(dòng)工業(yè)用戶價(jià)格為違約行為。九、政府其他職能部門的監(jiān)管市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，其實(shí)是一個(gè)網(wǎng)狀的綜合管理體系，除了行政主管部門的監(jiān)管外，政府其它職能部門對(duì)其也有相關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)該在常熟市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門之間應(yīng)建立定期溝通機(jī)制，甚至可以在分管市長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門（含主管局）共同成立特許經(jīng)營(yíng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)在特許經(jīng)營(yíng)期間對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管。本項(xiàng)目的其他政府職能部門監(jiān)管如下：常熟市發(fā)改委：（1）擬定常熟市燃?xì)忭?xiàng)目的總體布局、發(fā)展規(guī)劃及政策措施，具體負(fù)責(zé)燃?xì)忭?xiàng)目包括新建、改建、擴(kuò)建的立項(xiàng)審批核準(zhǔn)工作；（2）在江蘇省物價(jià)局天然氣銷售價(jià)格頒布的指導(dǎo)價(jià)（民用天然氣價(jià)格為直接定價(jià)）的基礎(chǔ)上，審核批準(zhǔn)常熟市商服用戶、工業(yè)用戶的天然氣銷售價(jià)格，其次對(duì)于燃?xì)夤緦?duì)用戶提供其它有償服務(wù)，其價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)也須經(jīng)過(guò)物價(jià)部門審核批準(zhǔn)，再次是會(huì)同主管局對(duì)燃?xì)夤具M(jìn)行成本監(jiān)管，評(píng)估其經(jīng)營(yíng)情況；常熟市安監(jiān)局：綜合監(jiān)管和重大危險(xiǎn)源監(jiān)管；常熟市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)、督促生產(chǎn)者加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，制止產(chǎn)品生產(chǎn)中的違法行為，負(fù)責(zé)壓力管道及壓力容器的監(jiān)督檢查；常熟市工商局；負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的商品質(zhì)量監(jiān)管，比如對(duì)燃?xì)夤镜娜細(xì)赓|(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰等；常熟市規(guī)劃局：核發(fā)燃?xì)夤镜娜細(xì)庠O(shè)施及管線的規(guī)劃許可，負(fù)責(zé)燃?xì)庠O(shè)施及工程管線等項(xiàng)目的規(guī)劃驗(yàn)線和規(guī)劃竣工核實(shí)；常熟市審計(jì)局：每年對(duì)常熟市天然氣有限公司進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，并要求其根據(jù)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果對(duì)其財(cái)務(wù)政策等進(jìn)行修改；應(yīng)政府和常熟中石油昆侖燃?xì)庥邢薰镜囊筮M(jìn)行對(duì)常熟中石油昆侖燃?xì)庥邢薰具M(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，常熟中石油昆侖燃?xì)庥邢薰緫?yīng)根據(jù)審計(jì)結(jié)果對(duì)其財(cái)務(wù)政策等進(jìn)行修改。十、股東變更常熟市住建局授予常熟中石油昆侖燃?xì)庥邢薰炯俺Ｊ焓刑烊粴夤驹诔Ｊ焓屑s定區(qū)域內(nèi)的管道天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，為了保證企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，用戶用氣的安全，在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中對(duì)燃?xì)夤镜墓蓹?quán)變更作如下約定：在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議正式生效后五（5）年內(nèi)燃?xì)夤镜墓蓹?quán)結(jié)構(gòu)不得發(fā)生變化，燃?xì)夤镜墓蓶|不得將其在公司的注冊(cè)資本中擁有的股份或權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，除非這種轉(zhuǎn)讓為中國(guó)法律所要求，或是法院、法庭或具有適當(dāng)管轄權(quán)的政府部門所命令的轉(zhuǎn)讓。自生效日期起五(5)年后，經(jīng)常熟市住建局事先書面同意，燃?xì)夤镜姆强毓晒蓶|可以轉(zhuǎn)讓其在公司的股份，但應(yīng)滿足以下條件：A、 燃?xì)夤镜墓蓶|會(huì)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的決議；B、 燃?xì)夤鞠虺Ｊ焓凶〗ň痔岢鰰嫔暾?qǐng)，并提交股東會(huì)決議原件以及受讓方的相關(guān)資料，該資料至少包括受讓方的企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)執(zhí)照、在城市管道燃?xì)庑袠I(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、管理水平，以及常熟市住建局要求提供的其它材料；C、 受讓方應(yīng)在資信實(shí)力、管理水平等方面具有在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中的良好水平，并能證明其有能力促使燃?xì)夤境袚?dān)或履行本協(xié)議項(xiàng)下的責(zé)任和義務(wù)且為此向常熟市住建局提交一份承諾書。D、 燃?xì)夤镜墓煞菔茏尫綉?yīng)向常熟市住建局出具書面聲明，表明其已經(jīng)完全理解并承諾遵守特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及其附件全部條款規(guī)定的內(nèi)容。自特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議生效日期起五(5)年后，經(jīng)常熟市政府的書面同意，兩家燃?xì)夤镜目毓晒蓶|可以進(jìn)行股份變更。若燃?xì)夤镜目毓晒蓶|將股份轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)有股東以外的受讓人，常熟市政府擁有優(yōu)先購(gòu)買該等股份的權(quán)利。十一、違約責(zé)任為了更好的履行監(jiān)管義務(wù)，促進(jìn)燃?xì)夤咎峁└踩?、?yōu)質(zhì)的服務(wù)，應(yīng)明確界定燃?xì)夤镜倪`約行為，其違約行為有：導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止的行為：（1）燃?xì)夤具`約導(dǎo)致政府對(duì)其進(jìn)行臨時(shí)接管，且在政府臨時(shí)接管期限內(nèi)未對(duì)違約事件予以糾正，或未與常熟市住建局達(dá)成一致繼續(xù)履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；（2）燃?xì)夤疚绰男刑卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議的義務(wù)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性違約，并且在收到常熟市住建局要求說(shuō)明其違約并予以補(bǔ)救的書面通知后六十（60）日內(nèi)仍未能補(bǔ)救該實(shí)質(zhì)性違約；（3）燃?xì)夤驹谔卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議中所作出的任何聲明和保證被證明在做出時(shí)實(shí)質(zhì)不屬實(shí)或有嚴(yán)重錯(cuò)誤，使燃?xì)夤韭男刑卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議的能力受到嚴(yán)重的不利影響；（4）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議或法律規(guī)定可終止的其它情形。其它的違約行為：（1）燃?xì)夤旧米灾袛喙獾?；?）未經(jīng)常熟市住建局同意或批準(zhǔn)，燃?xì)夤旧米蕴幏痔卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)和重要管道天然氣設(shè)施資產(chǎn)的；（3）未經(jīng)常熟市住建局同意，燃?xì)夤镜墓蓶|擅自轉(zhuǎn)讓全部或部分股權(quán)的；（4）燃?xì)夤疚窗凑仗卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定履行投資建設(shè)義務(wù)；（5）燃?xì)夤旧米哉{(diào)整管道天然氣的售價(jià)或其他經(jīng)常熟市價(jià)格主管部門核準(zhǔn)的有償服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；（6）燃?xì)夤具`反特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議關(guān)于天然氣質(zhì)量、維護(hù)保養(yǎng)、安全等規(guī)定向用戶供應(yīng)管道天然氣的，燃?xì)夤驹谝?guī)定的合理期限未對(duì)此等違約行為進(jìn)行整改；（7）常熟市住建局受理用戶對(duì)燃?xì)夤镜耐对V后，經(jīng)調(diào)查后確實(shí)屬于燃?xì)夤镜姆?wù)質(zhì)量違反《江蘇省城市燃?xì)夥?wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的，燃?xì)夤疚丛诔Ｊ焓凶〗ň忠?guī)定的期限內(nèi)對(duì)其進(jìn)行整改；（8）燃?xì)夤疚窗凑仗卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的期限和要求履行報(bào)告義務(wù)，且經(jīng)常熟市住建局提示后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍未履行該等義務(wù)；當(dāng)燃?xì)夤景l(fā)生違反本協(xié)議的行為而使常熟市住建局遭受任何損害，燃?xì)夤緫?yīng)根據(jù)違約情況向常熟市住建局承擔(dān)賠償責(zé)任。十二、政府臨時(shí)接管導(dǎo)致臨時(shí)接管的燃?xì)夤镜倪`約行為（1） 擅自轉(zhuǎn)讓、出租或以其他方式處分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；（2） 存在重大安全隱患且拒不整改，危及或者可能危及公共利益、公共安全的；（3） 因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；（4） 擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響社會(huì)公共利益和公共安全的；（5） 被依法注銷、關(guān)停的；（6） 擅自將所經(jīng)營(yíng)的管道天然氣設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行處臵或者抵押的；（7） 法律、法規(guī)規(guī)定可以終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的其他情形。臨時(shí)接管期間燃?xì)夤镜墓芾碜耘R時(shí)接管開始之日起，由臨時(shí)接管小組代行燃?xì)夤緵Q策和經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力。臨時(shí)接管小組的成員由常熟市住建局組織有關(guān)政府部門成員和專家人士組成，燃?xì)夤镜膫鶛?quán)債務(wù)關(guān)系不因臨時(shí)接管發(fā)生變化。臨時(shí)接管的期限臨時(shí)接管的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)九十（90）日，在臨時(shí)接管期間所發(fā)生的費(fèi)用由燃?xì)夤境袚?dān)。臨時(shí)接管的結(jié)果臨時(shí)接管最終導(dǎo)致的后果有兩種：一是若導(dǎo)致臨時(shí)接管的燃?xì)夤镜男袨榈玫郊m正，則常熟市住建局應(yīng)終止臨時(shí)接管；二是臨時(shí)接管后常熟市住建局提前終止協(xié)議。十三、提供公益性質(zhì)服務(wù)作為市政公用事業(yè)行業(yè)，管道天然氣公司具有一定的壟斷性和公益性，因此，作為政府特許經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，其在提供下列服時(shí)必須將公益性放在首位，必須根據(jù)地方政府的要求進(jìn)行下列服務(wù)：優(yōu)先為居民用戶的提供天然氣服務(wù)；根據(jù)政府規(guī)劃要求投資建設(shè)供氣設(shè)施，每年保障一定數(shù)量的居民用戶使用上天然氣；根據(jù)政府要求免征或者少征特困家庭及優(yōu)撫對(duì)象的天然氣使用費(fèi)（若有）；政府要求的其它合理公益性服務(wù)。22