【正文】 市住建局。運營監(jiān)管（1）燃氣公司向常熟市住建局提交報告，包括：a、 每月十五（１5）日前向常熟市住建局提交上月份的經(jīng)營報告，報告應(yīng)包括燃氣公司上月的生產(chǎn)、財務(wù)、投訴處理情況等內(nèi)容，并附上月度的財務(wù)報表；b、 每年的4月1日前要向常熟市住建局提交本年的年度經(jīng)營計劃，每五年要向常熟市住建局提交五年經(jīng)營計劃；c、 每年４月１日前向常熟市住建局提交上一年度的經(jīng)營報告，經(jīng)審計的上一年度的年度財務(wù)報表；上一年度的管道燃氣質(zhì)量檢測報告等；d、 每年４月１日前向常熟市住建局提交本年度管道燃氣發(fā)展、氣量、投資項目計劃報告，年度經(jīng)營計劃；e、 各種必要的不定期的臨時性報告。（2）信息披露常熟市住建局有權(quán)檢查燃氣公司信息公開的執(zhí)行情況，包括服務(wù)和質(zhì)量標準、燃氣價格、抄表及收費、服務(wù)電話等，有權(quán)將對燃氣公司開展的中期評估或年度評估結(jié)果的概要向社會公告。（3）投訴監(jiān)督機制常熟市住建局有權(quán)受理公眾就燃氣公司的供氣質(zhì)量、抄表、收費、停氣、公共安全等事項的投訴并進行處臵。（4）現(xiàn)場檢查在不干預(yù)燃氣公司正常的生產(chǎn)和經(jīng)營活動的前提下，常；（5）中期評估；常熟市住建局對燃氣公司進行兩年一次的中期評估，或；（6）公益董事；根據(jù)蘇建城【2007】325號《江蘇省城市市政公；市場秩序監(jiān)管；目前常熟市兩家管道燃氣公司可能由于其氣源種類或來；九、政府其他職能部門的監(jiān)管；市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營監(jiān)管，其實是一個網(wǎng)狀的綜合；間對特許經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管；本項目的在不干預(yù)燃氣公司正常的生產(chǎn)和經(jīng)營活動的前提下，常熟市住建局有權(quán)單獨或會同其他政府部門對燃氣公司實施定期或不定期現(xiàn)場檢查。（5）中期評估常熟市住建局對燃氣公司進行兩年一次的中期評估，或者在必要情況下實行年度評估，燃氣公司應(yīng)全力配合。（6）公益董事根據(jù)蘇建城【2007】325號《江蘇省城市市政公用事業(yè)公益董事或監(jiān)督員制度》的規(guī)定，常熟市住建局有權(quán)委派公益董事進入燃氣公司董事會，該名公益董事有權(quán)了解企業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營情況；監(jiān)督企業(yè)的重要經(jīng)營活動和重大決策；代表常熟市住建局對燃氣公司出具年度評價報表，并就可能影響社會公共利益或社會公共安全的重大決策及經(jīng)營活動行使一票否決權(quán)。市場秩序監(jiān)管目前常熟市兩家管道燃氣公司可能由于其氣源種類或來源、公司經(jīng)營策略的不同，成本有所差異，為了維護常熟市工業(yè)企業(yè)的和諧穩(wěn)定，兩家燃氣公司對于工業(yè)用戶的銷售價格家經(jīng)當?shù)匚飪r部門審核批準保持一致，則常熟市住建局有權(quán)視某燃氣公司未經(jīng)批準擅變動工業(yè)用戶價格為違約行為。九、政府其他職能部門的監(jiān)管市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營監(jiān)管，其實是一個網(wǎng)狀的綜合管理體系，除了行政主管部門的監(jiān)管外，政府其它職能部門對其也有相關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)該在常熟市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門之間應(yīng)建立定期溝通機制，甚至可以在分管市長的領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門（含主管局）共同成立特許經(jīng)營委員會，負責(zé)在特許經(jīng)營期間對特許經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管。本項目的其他政府職能部門監(jiān)管如下：常熟市發(fā)改委：（1）擬定常熟市燃氣項目的總體布局、發(fā)展規(guī)劃及政策措施，具體負責(zé)燃氣項目包括新建、改建、擴建的立項審批核準工作；（2）在江蘇省物價局天然氣銷售價格頒布的指導(dǎo)價（民用天然氣價格為直接定價）的基礎(chǔ)上，審核批準常熟市商服用戶、工業(yè)用戶的天然氣銷售價格，其次對于燃氣公司對用戶提供其它有償服務(wù)，其價格標準也須經(jīng)過物價部門審核批準，再次是會同主管局對燃氣公司進行成本監(jiān)管，評估其經(jīng)營情況；常熟市安監(jiān)局：綜合監(jiān)管和重大危險源監(jiān)管；常熟市質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，重點負責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)、督促生產(chǎn)者加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，制止產(chǎn)品生產(chǎn)中的違法行為，負責(zé)壓力管道及壓力容器的監(jiān)督檢查；常熟市工商局；負責(zé)流通環(huán)節(jié)的商品質(zhì)量監(jiān)管，比如對燃氣公司的燃氣質(zhì)量進行監(jiān)督管理，對違法違規(guī)行為進行處罰等；常熟市規(guī)劃局：核發(fā)燃氣公司的燃氣設(shè)施及管線的規(guī)劃許可，負責(zé)燃氣設(shè)施及工程管線等項目的規(guī)劃驗線和規(guī)劃竣工核實；常熟市審計局：每年對常熟市天然氣有限公司進行財務(wù)審計，并要求其根據(jù)財務(wù)審計結(jié)果對其財務(wù)政策等進行修改；應(yīng)政府和常熟中石油昆侖燃氣有限公司的要求進行對常熟中石油昆侖燃氣有限公司進行財務(wù)審計，常熟中石油昆侖燃氣有限公司應(yīng)根據(jù)審計結(jié)果對其財務(wù)政策等進行修改。十、股東變更常熟市住建局授予常熟中石油昆侖燃氣有限公司及常熟市天然氣公司在常熟市約定區(qū)域內(nèi)的管道天然氣特許經(jīng)營權(quán)，為了保證企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營，用戶用氣的安全，在特許經(jīng)營協(xié)議中對燃氣公司的股權(quán)變更作如下約定：在特許經(jīng)營協(xié)議正式生效后五（5）年內(nèi)燃氣公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)不得發(fā)生變化，燃氣公司的股東不得將其在公司的注冊資本中擁有的股份或權(quán)益進行轉(zhuǎn)讓，除非這種轉(zhuǎn)讓為中國法律所要求，或是法院、法庭或具有適當管轄權(quán)的政府部門所命令的轉(zhuǎn)讓。自生效日期起五(5)年后，經(jīng)常熟市住建局事先書面同意，燃氣公司的非控股股東可以轉(zhuǎn)讓其在公司的股份，但應(yīng)滿足以下條件：A、 燃氣公司的股東會通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓的決議；B、 燃氣公司向常熟市住建局提出書面申請，并提交股東會決議原件以及受讓方的相關(guān)資料，該資料至少包括受讓方的企業(yè)法人經(jīng)營執(zhí)照、在城市管道燃氣行業(yè)的經(jīng)營業(yè)績、管理水平，以及常熟市住建局要求提供的其它材料；C、 受讓方應(yīng)在資信實力、管理水平等方面具有在國內(nèi)同行業(yè)中的良好水平，并能證明其有能力促使燃氣公司承擔(dān)或履行本協(xié)議項下的責(zé)任和義務(wù)且為此向常熟市住建局提交一份承諾書。D、 燃氣公司的股份受讓方應(yīng)向常熟市住建局出具書面聲明，表明其已經(jīng)完全理解并承諾遵守特許經(jīng)營協(xié)議及其附件全部條款規(guī)定的內(nèi)容。自特許經(jīng)營協(xié)議生效日期起五(5)年后，經(jīng)常熟市政府的書面同意，兩家燃氣公司的控股股東可以進行股份變更。若燃氣公司的控股股東將股份轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)有股東以外的受讓人，常熟市政府擁有優(yōu)先購買該等股份的權(quán)利。十一、違約責(zé)任為了更好的履行監(jiān)管義務(wù)，促進燃氣公司提供更安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，應(yīng)明確界定燃氣公司的違約行為，其違約行為有：導(dǎo)致特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的行為：（1）燃氣公司違約導(dǎo)致政府對其進行臨時接管，且在政府臨時接管期限內(nèi)未對違約事件予以糾正，或未與常熟市住建局達成一致繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議；（2）燃氣公司未履行特許經(jīng)營協(xié)議的義務(wù)構(gòu)成實質(zhì)性違約，并且在收到常熟市住建局要求說明其違約并予以補救的書面通知后六十（60）日內(nèi)仍未能補救該實質(zhì)性違約；（3）燃氣公司在特許經(jīng)營協(xié)議中所作出的任何聲明和保證被證明在做出時實質(zhì)不屬實或有嚴重錯誤，使燃氣公司履行特許經(jīng)營協(xié)議的能力受到嚴重的不利影響；（4）特許經(jīng)營協(xié)議或法律規(guī)定可終止的其它情形。其它的違約行為：（1）燃氣公司擅自中斷供氣的；（2）未經(jīng)常熟市住建局同意或批準，燃氣公司擅自處分特許經(jīng)營權(quán)和重要管道天然氣設(shè)施資產(chǎn)的；（3）未經(jīng)常熟市住建局同意，燃氣公司的股東擅自轉(zhuǎn)讓全部或部分股權(quán)的；（4）燃氣公司未按照特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定履行投資建設(shè)義務(wù)；（5）燃氣公司擅自調(diào)整管道天然氣的售價或其他經(jīng)常熟市價格主管部門核準的有償服務(wù)收費標準；（6）燃氣公司違反特許經(jīng)營協(xié)議關(guān)于天然氣質(zhì)量、維護保養(yǎng)、安全等規(guī)定向用戶供應(yīng)管道天然氣的，燃氣公司在規(guī)定的合理期限未對此等違約行為進行整改；（7）常熟市住建局受理用戶對燃氣公司的投訴后，經(jīng)調(diào)查后確實屬于燃氣公司的服務(wù)質(zhì)量違反《江蘇省城市燃氣服務(wù)質(zhì)量標準》的，燃氣公司未在常熟市住建局規(guī)定的期限內(nèi)對其進行整改；（8）燃氣公司未按照特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的期限和要求履行報告義務(wù)，且經(jīng)常熟市住建局提示后在規(guī)定時間內(nèi)仍未履行該等義務(wù)；當燃氣公司發(fā)生違反本協(xié)議的行為而使常熟市住建局遭受任何損害，燃氣公司應(yīng)根據(jù)違約情況向常熟市住建局承擔(dān)賠償責(zé)任。十二、政府臨時接管導(dǎo)致臨時接管的燃氣公司的違約行為（1） 擅自轉(zhuǎn)讓、出租或以其他方式處分特許經(jīng)營權(quán)的；（2） 存在重大安全隱患且拒不整改，危及或者可能危及公共利益、公共安全的；（3） 因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；（4） 擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響社會公共利益和公共安全的；（5） 被依法注銷、關(guān)停的；（6） 擅自將所經(jīng)營的管道天然氣設(shè)施等資產(chǎn)進行處臵或者抵押的；（7） 法律、法規(guī)規(guī)定可以終止特許經(jīng)營協(xié)議的其他情形。臨時接管期間燃氣公司的管理自臨時接管開始之日起，由臨時接管小組代行燃氣公司決策和經(jīng)營管理的權(quán)力。臨時接管小組的成員由常熟市住建局組織有關(guān)政府部門成員和專家人士組成，燃氣公司的債權(quán)債務(wù)關(guān)系不因臨時接管發(fā)生變化。臨時接管的期限臨時接管的期限最長不得超過九十（90）日，在臨時接管期間所發(fā)生的費用由燃氣公司承擔(dān)。臨時接管的結(jié)果臨時接管最終導(dǎo)致的后果有兩種：一是若導(dǎo)致臨時接管的燃氣公司的行為得到糾正，則常熟市住建局應(yīng)終止臨時接管；二是臨時接管后常熟市住建局提前終止協(xié)議。十三、提供公益性質(zhì)服務(wù)作為市政公用事業(yè)行業(yè)，管道天然氣公司具有一定的壟斷性和公益性，因此，作為政府特許經(jīng)營的企業(yè)，其在提供下列服時必須將公益性放在首位，必須根據(jù)地方政府的要求進行下列服務(wù)：優(yōu)先為居民用戶的提供天然氣服務(wù)；根據(jù)政府規(guī)劃要求投資建設(shè)供氣設(shè)施，每年保障一定數(shù)量的居民用戶使用上天然氣；根據(jù)政府要求免征或者少征特困家庭及優(yōu)撫對象的天然氣使用費（若有）；政府要求的其它合理公益性服務(wù)。22