【正文】 另有10多家企業(yè)在建、擴建多晶硅項目，總規(guī)劃產能預計到2010年將超過10萬噸。根據(jù)中國可再生能源學會光伏專委會的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年上半年，國內多晶硅項目已建、在建或擬建的已有50家之多，已建成產能接近6萬噸，總建設規(guī)模逾17萬噸，總投資超過1000億元。倘若這些產能全部實現(xiàn)，相當于全球多晶硅年需求量的兩倍以上。在這樣的背景下，多晶硅的產能問題已經引起國家的高度關注。2009年8月26日的國務院常務會議指出，多晶硅等新興產業(yè)出現(xiàn)重復建設和產能過剩的傾向。2009年9月至10月，由國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司、科技部、工信部等6大部委聯(lián)合組成的調研組對多晶硅產業(yè)產能過剩的問題進行了全面調研。業(yè)內期待著一項更為具體的、專門針對多晶硅行業(yè)的行業(yè)準入政策指導意見的發(fā)布，以針對產能過剩的局面采取相應解決措施。（二）風電設備從2006年起，我國風電設備制造業(yè)連續(xù)3年高速增長。2006年我國新增風電裝機容量為120萬千瓦，2007年為160萬千瓦，2008年為600萬千瓦，2009年僅上半年就達到400萬千瓦。2009年全年新增裝機容量將突破1000萬千瓦。我國風電產業(yè)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了投資一哄而上、重復引進和重復建設現(xiàn)象。風電設備的投資盲目過熱，導致產能難以消化。2008年底已安裝風電機組11638臺，總裝機容量1217萬千瓦。截止到2009年底，全國已經注冊的風機整機制造企業(yè)達到80家，此外還有二三十家企業(yè)躍躍欲試。按照一家企業(yè)至少達到每年50萬千瓦的生產規(guī)模才有經濟效益的標準來算，80家企業(yè)一年就能生產4000萬千瓦。而全球的風電市場需求去年也僅有2700萬千瓦。受國際金融危機的影響，估計未來幾年全球市場每年的需求為3000萬千瓦左右。就國內來說，受各種因素的制約，今后幾年，每年的新增裝機量僅為1200萬千瓦左右。風電設備制造業(yè)重復建設愈演愈重的趨勢仍在繼續(xù)，各大電力公司、石油公司和設備制造公司紛紛投入這一行業(yè)。但因為受制于電網運行，大規(guī)模的風電建設卻有陷入過剩的風險。根據(jù)世界風能理事會（GWEC）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2009年全球風力發(fā)電新增31%，共增加3750萬千瓦新裝機容量。其中，中國新增裝機占到全球的1/3，中國風電連續(xù)第五年增長幅度再次超過100%。中國在2009年已經成為世界上新增風電裝機最大的市場，總裝機容量增長到2510萬千瓦，新增容量1300萬千瓦。圖表 15：20032010年全球新增風電裝機容量趨勢圖數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局 銀聯(lián)信雖然國內風電整機制造企業(yè)已累計超過80家，但實際上這80多家企業(yè)的年生產能力有達到1000臺以上的，有100－200臺的，有20家企業(yè)在生產樣機，還有一些企業(yè)尚未投產，形成實際產能的沒有那么多。對于目前風電設備產能是否過剩的問題，業(yè)內的觀點不一。風電整機制造確實存在一定的過剩苗頭，但關鍵零部件特別是最核心的軸承和控制系統(tǒng)的國產化能力，目前國內市場還是一片空白。而關鍵零部件產業(yè)的國產化進程，在一定階段將會決定整個風機制造業(yè)的產能能否有效釋放。目前70多家企業(yè)中的2/3都處于試制樣機階段，其規(guī)劃中的產能并未全部實現(xiàn)。另外，風電設備制造的產能，不僅是看總裝廠是否有足夠的車間，還要看是否能采購到足夠的部件，以及是否有足夠的技術人員，滿足吊裝階段的運行調試工作。因此其產能能否最大程度釋放也是個未知數(shù)。隨著風電機組大規(guī)模并入電網，全球供求關系的緩解，開發(fā)商會更關注設備的效率和可靠性。但從目前來看，真正能按照我國風況和環(huán)境條件設計的風電機組還處于起步階段，將來這樣的風電機組會有很好的市場前景。風電產業(yè)在中國仍然是一個新興產業(yè)，還處于起步階段。目前，風電占全國8億千瓦電力裝機容量的比重很低，%。從長遠看，風電發(fā)展一定會更快，今后全球的風電市場將會很大。放眼全球，產能過剩的問題可能就不會那么突出。目前之所以出現(xiàn)了風電設備產能過剩的問題，其根本原因是風電發(fā)展在產業(yè)下游遭遇了瓶頸。問題的關鍵是如何解決風電并網難題，疏導大量集中出現(xiàn)的產能。我國的陸地風能資源主要集中在西部和北部，而用電負荷中心在東部。負責供應風電的西部和北部電網系統(tǒng)很薄弱，風電機組安裝完后無法并網，有的即使接上了網，也因為當?shù)仉娋W無法消納而被迫停機。風電并網還涉及技術和機制問題。由于風電是不穩(wěn)定的間歇性能源，必須解決大規(guī)模并網后給電網帶來的安全隱患；同時，風電并網使電網企業(yè)的運營成本增加。采取什么樣的激勵機制保障電網企業(yè)的收益、提高其接納風電的積極性，都是當前需要解決的問題。一方面是突飛猛進的風電產業(yè)，一方面是備受詬病的并網難題，風電并網矛盾才是目前亟待解決的問題。風力發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)以及地方政府之間存在矛盾，各方為此爭執(zhí)不休。在諸多問題中，并網問題是各方利益博弈的焦點。風力發(fā)電企業(yè)認為，電網企業(yè)發(fā)展緩慢是造成這一矛盾的主要根源。電網企業(yè)則認為風電投資商盲目“跑馬圈地”而不注重核心技術的發(fā)展，所以風電并網技術不高，質量太差，如果電網全額接受風電會拖垮整個電網。第三章 未來我國抑制產能過剩的政策調整方向分析一、經濟發(fā)展為了擺脫產能過剩的困境，在國家整體的經濟運行上，我們需要逐漸改變過度依賴投資和出口的經濟增長模式，降低經濟增長對投資和出口的依存度。產能過剩這一現(xiàn)象本身也反映出，我國依賴投資的經濟增長模式已經快要走到盡頭。投資的一再增加，最直接的結果就是增大產能，而產能遠遠大于需求時，就出現(xiàn)了我們所說的產能過剩。金融危機對我國一些行業(yè)的出口產生了嚴重的影響，國外需求的急劇下降，也是構成一些行業(yè)產能過剩的一個重要原因。雖然隨著全球經濟的復蘇，我國的出口情況有所改觀，但同時，各國為了保護自己的經濟利益，增加國際貿易壁壘，使得國際貿易保護主義有所抬頭。我國近期面臨著諸多國際貿易摩擦，在出口方面仍處于非常被動的局面。長久以來依賴出口的增長模式已經遇到了瓶頸。因此，產能過剩也從一個方面證明我們國家現(xiàn)在多么迫切的需要改變過度依賴投資與出口的經濟增長模式。那么如果不依靠投資與出口，消費內需在經濟增長中的地位就變得更加重要。擴大消費內需，提高人民收入水平，是我國經濟發(fā)展亟待需要解決的問題。產能過剩的根源無外乎兩個方面：產能，即投資；與需求，即消費。如果一方面，我們降低經濟發(fā)展對投資的依賴性，另一方面擴大國內消費需求，則可以有效緩解產能過剩的壓力。目前中國市場是世界上快速發(fā)展、最具潛力的市場之一，也是世界各國企業(yè)競爭的焦點。那么，我們國家自己的經濟發(fā)展為什么不好好利用這么得天獨厚的市場呢？如前所述，我國的平均居民收入水平相對較低，成為擴大內需的主要阻力之一。如果國家可以將拉動經濟增長的投資投入到增加居民收入水平上來，完善社會保障體制，增加醫(yī)療、教育、住房等方面的投入，解決人們的后顧之憂，縮小貧富差距，那么我國經濟發(fā)展和國內的市場就會獲得更為廣闊的空間。這樣的投入雖然不像增加投資一樣具有立竿見影的改善GDP的效果，卻可以為經濟發(fā)展創(chuàng)造可持續(xù)的長久的動力。目前，國家也已經采取了一系列旨在刺激消費的政策，社會保障制度的完善也多次被提到政府工作的日常上來，我們可以期待，隨著我國經濟的發(fā)展和居民收入水平的提高，國內市場的消費能力將在經濟發(fā)展中起到越來越重要的作用。此外，隨著我國現(xiàn)代化進程的加速和改革的深化，我國的市場經濟機制將進一步完善。市場將在我國經濟生活中充當日益重要的角色。我國的經濟環(huán)境將為市場充分發(fā)揮其對經濟的調節(jié)作用提供越來越廣泛的空間。二、政府因素為解決產能過剩的問題，未來在政府因素方面，我們還需要進一步完善地方政府官員的政績考核機制，改革稅收制度，樹立正確的政績觀，有效抑制地方政府的投資沖動。對進行盲目投資給經濟發(fā)展帶來不良后果的，在政策上進行制約，或在法律上進行制裁，以保障經濟增長的可持續(xù)性。改革地方政府政績考核體制，切斷GDP增長和政績之間的直接關系。根據(jù)各地不同特點，建立不同的政績考核標準，建立動態(tài)的監(jiān)管和調控指標體系，破除盲目追求GDP的傾向。將就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、資源節(jié)約等內容納入綜合政績考核體系，根據(jù)不同的重要性確定不同的權重，建立全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的指標體系，使GDP考核向綜合政績考核方向轉變。逐步消除地方政府的逐利主體行為，使其回歸到提供公共產品和公共服務的角色上來。三、產業(yè)結構調整這里我們最關心的是產業(yè)結構的調整。因為它是與銀行的信貸決策最相關的經濟政策，同時，也是我國政府目前大力著手開展的工作。（一）技術升級隨著國家對產業(yè)結構的調整，未來的發(fā)展方向在那些具有科技含量的產業(yè)。我國的經濟正處于由低附加值向高附加值產業(yè)發(fā)展的轉型期。隨著經濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，以及周邊國家的崛起所造成的日益激烈的國際競爭局面，低廉的勞動力或生產成本將難以成為我國經濟持久發(fā)展的優(yōu)勢。國家正引導經濟朝著高附加值產業(yè)發(fā)展，具有核心技術優(yōu)勢的產業(yè)及企業(yè)將成為將來經濟發(fā)展的主題。在未來的國內和國際舞臺上，我國企業(yè)需要以核心技術能夠構建競爭力。有高技術附加值的產品才能在未來的競爭中立于不敗之地。低端市場戰(zhàn)略利潤率低、被動、且難以持久。產業(yè)戰(zhàn)略和一整套涵蓋技術研發(fā)、產業(yè)配套布局的發(fā)展規(guī)劃，構建完整的工業(yè)體系，是未來發(fā)展的趨勢所在。 （二）環(huán)境友好雖然我們現(xiàn)在不計環(huán)境成本、不計環(huán)境代價的發(fā)展模式帶來了暫時的盈利，但這樣的局面維持不了多久。在不會遙遠的將來我們就要為環(huán)境的消耗支付高昂的代價，甚至有可能成為未來經濟進一步發(fā)展的潛在風險和障礙。經濟發(fā)展中的環(huán)境問題已經成為我們面臨的迫切需要解決的問題之一。產業(yè)是否環(huán)保，是否屬于低碳經濟，是否需要高耗能，將成為未來發(fā)展的風向標之一。非環(huán)保、高耗能的產業(yè)將會首先面臨著被淘汰的局面。在環(huán)境管理上，我國長期以來都以命令控制型手段為主，但隨著向市場經濟的轉變和多種經濟主體的發(fā)展，單靠法律和行政干預已不能解決環(huán)境污染問題。作為國際上通行的環(huán)境政策手段，環(huán)境稅在中國的實施正呼之欲出。環(huán)境稅在發(fā)達國家已經歷了三四十年的發(fā)展歷程，尤其是自20世紀90年代中期以來，環(huán)境問題日漸受到國際社會的重視，發(fā)達國家越來越多地實施環(huán)境稅，已進入了全面“綠化”稅制的新階段。與發(fā)達國家環(huán)境稅制相比，我國缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產品課征的專門性稅種，即真正意義上的環(huán)境保護稅。由于主要的污染物排放是通過相關的排污收費制度來發(fā)揮