【正文】 的名稱、地址予以記錄。(3）發(fā)現(xiàn)的問題。通常是指檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。如果問題比較多，應(yīng)當分期表述，并寫明所違反的法律法規(guī)條文。(4）對發(fā)現(xiàn)問題的處理情況。通常是指是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法行為進行了處理。如，對事故隱患，是否責令立即排除或者限期排除；對安全生產(chǎn)違法行為是否當場糾正或者要求限期改正，對應(yīng)當給予行政處罰的行為是否依法進行了處罰，對重大安全生產(chǎn)問題是否向有關(guān)人民政府或其所屬部門及時報告，等等?？傊瑢Πl(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，必須逐項、如實記錄。 三、檢查記錄應(yīng)當由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”。這樣有利于落實政府部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的兩個方面的安全生產(chǎn)責任制，提高他們的責任心，保證檢查的效果和書面檢查的準確性。同時，簽字也是證據(jù)確認行為，為發(fā)生生產(chǎn)安全事故后查清原因、分清責任提供證據(jù)。實踐中，經(jīng)常發(fā)生被檢查單位的負責人拒絕簽字的情況，依照法律規(guī)定，檢查人員應(yīng)當將有關(guān)情況詳細記錄在案，作為將來確定責任的依據(jù)。同時，檢查人員還應(yīng)當將生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人拒絕簽字的有關(guān)情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。 ◆各部門在監(jiān)督檢查中應(yīng)當相互配合 第六十六條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當互相配合，實行聯(lián)合檢查；爽需分別進行檢查的，應(yīng)當互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當由其他有關(guān)部門進行處理，應(yīng)當及時移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當及時進行處理。 【釋義】 一、監(jiān)督檢查應(yīng)當互相配合，實行聯(lián)合檢查。安全生產(chǎn)涉及各行各業(yè)。依照本法第九條規(guī)定，目前我國對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作實行綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結(jié)合的體制。這就需要各監(jiān)督檢查部門在各司其職、各負其責的基礎(chǔ)上，做到協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成合力。對生產(chǎn)經(jīng)營單位來講，監(jiān)督檢查的部門多，檢查次數(shù)相應(yīng)就會多，可能會影響到被檢查單位的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，給被檢查單位造成一定的負擔。為防止這一現(xiàn)象的發(fā)生，確保各部門進行執(zhí)法檢查時協(xié)調(diào)配合，本條作出了“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當互相配合，實行聯(lián)合檢查”的原則性規(guī)定。聯(lián)合檢查既可以是由縣級以上地方各級人民政府依照本法第五十九條的規(guī)定組織進行，也可以是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織進行，還可以是負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門自愿組織來進行。二、確需分別進行檢查的，應(yīng)當互通情況。實行聯(lián)合檢查是本法作出的一項原則性的規(guī)定。當在某些情況下，確需分別進行單項檢查的，可以分別進行監(jiān)督檢查，但各監(jiān)督檢查部門應(yīng)做到以下兩點：一是應(yīng)當互通情況。實施監(jiān)督檢查部門應(yīng)將自己監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及其他有關(guān)部門監(jiān)督管理職責范圍內(nèi)的情況，主動通報給相關(guān)的監(jiān)督管理部門。如煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦采礦證已經(jīng)過期的，應(yīng)當主動通報同級國土資源管理部門。二是發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)屬于其他部門處理的，應(yīng)當及時移交給其他部門處理。某一個部門在進行監(jiān)督檢查時，可能會發(fā)現(xiàn)不屬于自己監(jiān)督處理職權(quán)范圍的問題，對此應(yīng)當將該問題及時移送其他部門并形成書面記錄備查。如，發(fā)現(xiàn)沒有取得相應(yīng)證照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當及時通報給負責審批的部門。接受移送的部門應(yīng)當按照法定職權(quán)，依法及時作出處理，如果置之不理，出現(xiàn)問題應(yīng)按瀆職處理，依法追究瀆職者的責任。需要指出的是，移送部門應(yīng)當形成書面記錄，并請接受移送的部門簽字或者蓋章確認，這樣有利于明確責任，防止日后推諉。在移送過程中有關(guān)部門之間發(fā)生爭議時，應(yīng)當及時提請政府協(xié)調(diào)?！絷P(guān)于對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位強制停止生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)定第六十七條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當予以配合。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當提前二十四小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當及時解除前款規(guī)定的措施。修改提示：本條是新增的一條法律規(guī)定，主要目的是強制生產(chǎn)經(jīng)營單位及時消除重大事故隱患，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中，當被監(jiān)管對象拒絕執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)等決定時，由于負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門未被賦予強制執(zhí)行的權(quán)力不能強制執(zhí)行，而申請人民法院強制執(zhí)行又因程序復(fù)雜、時間較長，無法實現(xiàn)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動的目的，使得一些本該立即整治的重大事故隱患繼續(xù)存在，稍有不慎，則會造成生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。實踐中，因企業(yè)拒不執(zhí)行有關(guān)部門下達的停產(chǎn)停業(yè)指令，仍然違法生產(chǎn)使用，造成重大人員傷亡的事故時有發(fā)生。為此，本條作出了負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定的規(guī)定?！踞屃x】負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在具體實施中應(yīng)當把握以下幾點：一、嚴格實施條件、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備的決定。這里所稱的決定，既包括依照枉法第六十二條或者其他法律法規(guī)規(guī)定作出的責令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)場處理決定，也包括依照本法“法律責任”一章作出的責令停產(chǎn)停業(yè)或者責令停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰決定。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責，依法作出行政決定，是代表國家執(zhí)行公務(wù)的行為，具有強制性。實踐中，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位氣絕執(zhí)行監(jiān)督檢查人員依法作出的行政決定，這種情況不僅嚴重影響了行政執(zhí)法工作的正常進行，無法實現(xiàn)本法規(guī)定的保障安全生產(chǎn)的立法目的，而且也給生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)埋下了隱患。針對這種情況，本法明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法發(fā)行監(jiān)督檢查職責，不得拒絕、阻撓。，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險。這里所稱的重大事故隱患，通常是指危害和整改難度較大，應(yīng)當全部或者停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。這里所稱的有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險，是指現(xiàn)實存在的、緊迫的危險。如果這種危險持續(xù)存在，就可能隨時會發(fā)生事故。在現(xiàn)實執(zhí)法中，我們考量是否存在發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險，一定要牢記“血的教訓(xùn)不能再用血的代價去印證”。從根本上說，安全生產(chǎn)停產(chǎn)停業(yè)強制措施的最終目的就是為了避免生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大安全事故，從而保證其生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行。因此，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門實行強制措施的過程中更要以保證安全，特別是從業(yè)人員的生命安全為前提。在實施停止供應(yīng)民用爆炸物品，特別是停止供電的強制措施的情況下，要嚴格遵守安全斷電程序，以保障實現(xiàn)行政強制的目的。二、嚴格按照程序本部分屬于內(nèi)部程序的限定，實施前必須要經(jīng)過本部門主要負責人批準。行政強制措施直接關(guān)系到公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利，同時可實現(xiàn)行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，更嚴謹?shù)嘏袛嗤Ｖ构╇?、停止供?yīng)民用物等行為實施的必要性。這里所稱的本部門主要負責人，一般是指負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的正負責人，也可以是主持工人的其他負責人。這是本條款實施的形式要件。書面形式具有意思表示準確、有據(jù)可查、便于預(yù)防糾紛的優(yōu)點。為保證實施過程的公開、公正、可追溯，書面形式應(yīng)為相應(yīng)的行政執(zhí)法文書。，應(yīng)當提前二十四小時書面通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。這是對本條第一款的補充規(guī)定。按照本條第一款的規(guī)定，行政機關(guān)實施停止供應(yīng)民用爆炸物品的強制措施可以直接執(zhí)行，但考慮到停止供電可能會對生產(chǎn)安全和緊急情形外，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當提前二十四小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位，以便強制執(zhí)行單位做好停電準備，避免不必要的危險和損失發(fā)生。但是，如果遇有緊急情形的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以不提前二十四小時，甚至在不通知生產(chǎn)經(jīng)營單位的情況下，直接依照本條第一款的規(guī)定要求供電企業(yè)停止供電。三、嚴格解除條件。即生產(chǎn)經(jīng)營單位已經(jīng)按照負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門行政決定的要求，正確履行了停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備的義務(wù)。除了履行行政決定外，生產(chǎn)經(jīng)營單位還必須采取措施消除事故隱患后，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門才能解除前款規(guī)定的行政強制措施。如何判斷事故隱患已經(jīng)被消除呢？依照本法六十二條的規(guī)定，必須經(jīng)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門審查同意后，生產(chǎn)經(jīng)營單位方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營或者使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備。◆監(jiān)察機關(guān)實施行政監(jiān)察的規(guī)定第六十八條監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察?！踞屃x】一、本條所講監(jiān)察機關(guān)是指縣級以上人民政府行使行政監(jiān)察職能的專門機關(guān)。依照監(jiān)察法第二條的規(guī)定，行政監(jiān)察機關(guān)對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。二、監(jiān)察機關(guān)依法對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)有權(quán)對國務(wù)院負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其公務(wù)人員實施監(jiān)察，縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)對本級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其公務(wù)人員實施監(jiān)察。監(jiān)察機關(guān)履行職責時，有權(quán)要求被監(jiān)察的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其公務(wù)人員提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料及其他有關(guān)的材料，進行查閱或者予以復(fù)制。監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其公務(wù)人員的違反行政紀律行為時，可以根據(jù)實際情況和需要采取諸如予以扣留、封存可以證明違反行政紀律行為的文件、資料及其他有關(guān)的材料等措施。監(jiān)察機關(guān)根據(jù)對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其公務(wù)人員的檢查、調(diào)查結(jié)果，可以提出監(jiān)察建議或者作出監(jiān)察決定。監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)察職責時需要遵守法定的監(jiān)察程序。◆承擔安全評價、認證、檢測、檢驗機構(gòu)的資格及責任第六十九條承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構(gòu)應(yīng)當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結(jié)果負責?！踞屃x】一、承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構(gòu)應(yīng)具備法定的資質(zhì)條件。本條所講的承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構(gòu)，是指接受生產(chǎn)經(jīng)營單位或者負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的委托，對有關(guān)的安全生產(chǎn)條件、安全產(chǎn)品、安全設(shè)備等進行技術(shù)性評價、技術(shù)性檢驗、安全認證等，并出具相關(guān)報告的機構(gòu)。該機構(gòu)的報告對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理，具有相當重要的作用。為保證安全評價、認證、檢測、檢驗結(jié)果的客觀、公正、準確，本條要求，承擔這類任務(wù)的機構(gòu)應(yīng)具備“國家規(guī)定的資質(zhì)條件”,包括對必要的技術(shù)人員、管理人員的資格方面的要求，對必要的檢測、檢驗設(shè)備方面的要求，對必要的組織機構(gòu)要求，對建立健全有關(guān)的檢測、檢驗操作規(guī)程要求等。這里所講的“國家規(guī)定”，包括了法律的規(guī)定、行政法規(guī)的規(guī)定和國務(wù)院有關(guān)部門依法制定的行政規(guī)章的規(guī)定。上述機構(gòu)是否具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，應(yīng)當經(jīng)過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的認可。二、安全評價、認證、檢測、檢驗的機構(gòu)應(yīng)對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結(jié)果負責。這包括兩方面的含義：一是安全評價、認證、檢測、檢驗的機構(gòu)接受委托進行有關(guān)的安全評價、認證、檢測、檢驗，必須做到客觀、公正，執(zhí)行規(guī)定的程序和操作規(guī)則，保證結(jié)果的準確性；二是安全評價、認證、檢測、檢驗機構(gòu)要對自己作出的安全評價報告和檢測、檢驗結(jié)果的真實性、準確性負責，對出具的安全評價報告或者檢測、檢驗結(jié)論不實的，要承擔相應(yīng)的法律責任?！艚踩a(chǎn)舉報制度第七十條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報；受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后，應(yīng)當形成書面材料；需要落實整改措施的，報經(jīng)有關(guān)負責人簽字并督促落實。【釋義】一、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立安全生產(chǎn)舉報制度。做好安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作需要全社會的支持，排查和消除隱患需要廣大人民群眾共同參與。本條將這一制度以法律的形式確立在安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作之中，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)依據(jù)本條的規(guī)定，建立健全有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報制度。二、按照本條規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門建立舉報制度，須遵守下列要求：(1）公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，即要向社會公開監(jiān)督舉報的聯(lián)系方式。一是公開的面要廣，要讓多數(shù)人知悉。一般來講應(yīng)通過影響面較廣的媒體對外公開，比如可通過電視、廣播、報紙等形式進行。二是公開受理舉報的單位的電話、信箱或者電子郵件地址應(yīng)當具體、明確，便于記憶。目前安全生產(chǎn)舉報投訴特服號是“12350”，受理安全生產(chǎn)事故、重大安全隱患、非法違法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營等方面的舉報投訴。(2）受理單位應(yīng)調(diào)查核實舉報內(nèi)容。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門不僅要建立舉報制度，更重要的是對舉報的內(nèi)容進行調(diào)查核實，一旦核實就應(yīng)當形成書面文字、寫出報告。(3）督促落實。受理舉報的部門在調(diào)查核實以后，應(yīng)當依法作出處理決定。比如，要求存在安全生產(chǎn)事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位暫時停產(chǎn)停業(yè)，對存在安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出行政處罰。實踐中需要注意的是，有關(guān)安全生產(chǎn)舉報涉及行政機關(guān)及其工作人員的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在辦理這類信訪事項時，應(yīng)同時遵照《信訪條例》規(guī)定的程序和要求?！羧魏螁挝换蛘邆€人均有權(quán)對違法行為進行舉報第七十一條任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報?！踞屃x】事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為是安全生產(chǎn)的大敵，任何單位或者個人均有權(quán)舉報。加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命安全和財產(chǎn)安全，不僅是人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責，而且也是一項需要依靠全社會共同努力的大事。為了發(fā)揮全社會對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，本條規(guī)定，任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管