【正文】 復(fù)雜的是，我們在西方七國集團(tuán)中的伙伴還在抗議康德蘇做出的由國際貨幣基金組織額外出資100億美元的決定。作為回應(yīng)，康德蘇建議重新制定我們之間的協(xié)議。2月21日早上，也就是我們與墨西哥政府簽署協(xié)議的那天，康德蘇告訴我，國際貨幣基金組織只能提供78億美元，外加其他渠道的一些資助。這與他最初的承諾是不一致的；現(xiàn)在他提出，只有把另外的100億美元作為來自其他國家的雙邊貸款，類似于我們通過“匯率干預(yù)基金”做出的承諾，他才能夠提供這筆資金。這對我們來說是一個問題，因?yàn)槟鞲缧枰羞@178億美元，而我也一直告訴國會國際貨幣基金組織的援助金額為178億美元。我很同情康德蘇的艱難處境。但對他來說，這樣做將會損害這項(xiàng)計(jì)劃并嚴(yán)重削弱我們在國會的信用。 康德蘇曾在困難的情況下發(fā)揮了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用，我也一直很尊敬他，但現(xiàn)在說這些無濟(jì)于事。當(dāng)時利昂坐在我辦公室里，我給康德蘇回電話說：“米歇爾，我們不同意這種做法。如果你堅(jiān)持，我就走出辦公樓發(fā)表公開聲明。我們將舉行新聞發(fā)布會，宣布是你改變了這項(xiàng)協(xié)議。我不打算再推行這項(xiàng)墨西哥計(jì)劃?！?米歇爾說：“你不能那樣做。” 我答復(fù)說，我們真的會那樣做。當(dāng)時的情況是戲劇性的，但最后，康德蘇又回心轉(zhuǎn)意了，因此我們與他的關(guān)系沒有受到損害——這種關(guān)系在以后的歲月里極為重要。總的來說，我的態(tài)度是盡量照顧到雙方的立場，致力于尋找共同立場。但有時候，除了冷靜地堅(jiān)持自己的強(qiáng)硬立場，別無選擇。 我們按計(jì)劃當(dāng)天在財(cái)政部大樓現(xiàn)金室簽署了墨西哥救援計(jì)劃。當(dāng)年美國民眾曾來到這里用紙幣兌換黃金。選擇在這里簽字似乎很合適，因?yàn)橥Ｖ埂敖鸨疚弧焙徒ⅰ皡R率干預(yù)基金”使得我們有可能采取現(xiàn)在的這一行動。但我們都很忐忑不安。在簽字結(jié)束后，我和西爾維亞馬修斯以及另一位高級顧問戴維德雷爾一起默默不安地走回我的辦公室。戴維想用幽默消除這種緊張，他開玩笑說：“我猜想，我們再也見不到那筆錢了。”西爾維亞和我沒有笑?，F(xiàn)在看來這個幽默很有趣，但當(dāng)時卻不然。 一兩天后，市場對該協(xié)議的積極反應(yīng)逐漸消失，市場再次下跌。拉里來到我的辦公室提出要辭職。當(dāng)時是午夜大約11點(diǎn)，我們都還在工作。拉里感到他個人對一次可能失敗的努力負(fù)有責(zé)任。我對他說，他談到辭職的做法是荒唐的。我雖然理解拉里如此敏感地想到自己的責(zé)任，但我對他說，我們其他人和他承擔(dān)的責(zé)任是一樣大的，他過于從個人角度看這個問題了。我們正在做的事情是正確的，我們共同參與了這件事。我們無論如何需要堅(jiān)持下來并做完這一工作。 在隨后的幾個星期里，我們都感到了壓力。杰夫謝弗后來給我講了當(dāng)時的一件事，他們在巴爾的摩坎登亞德舉行的一場棒球比賽前在一起喝酒，那是他們少有的一次晚上出去放松。當(dāng)一位朋友向他問起“保釋”墨西哥的事情時，“保釋”這個詞讓杰夫等人非常生氣，他馬上反應(yīng)說：“那不是保釋！”他的聲音如此之大，以至于那個擁擠的酒吧里的人們都停止了說話。 我沒有和任何同事談?wù)撐易约旱母惺?，但我也一直在考慮可能的失敗會給我造成的影響。損失200億美元的公共基金，尤其是在這樣一個有爭議的和顯著的問題上，會嚴(yán)重?fù)p害我作為財(cái)政部長的形象。但即使是我辭職，我還要處理這一問題。想到我曾經(jīng)在白宮幫助建立了國家經(jīng)濟(jì)委員會，現(xiàn)在該委員會正在很好地運(yùn)轉(zhuǎn)，我的感覺好了一些。不管以后發(fā)生了什么，沒有人能夠否認(rèn)我的這一功績。 因?yàn)槭袌龀掷m(xù)下跌，拉里和我與吉列爾莫奧爾蒂斯進(jìn)行了一次艱難的電話交談。這是在我們簽署了協(xié)議之后但在支付第一筆款項(xiàng)之前。當(dāng)我們解釋說形勢看起來很不妙時，吉列爾莫盡管聲音聽上去很緊張，但他試圖為我們描繪一個比較樂觀的前景。我們沒有被他說服，但我們也明白，他幾乎無能為力。打完電話，我們直接去白宮羅斯福房間與帕內(nèi)特和伯杰一起開會。我認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)時的形勢，我們有責(zé)任提出是否行使我們單方面退出這項(xiàng)安排的權(quán)利的問題。 此時，“任由墨西哥局勢發(fā)展”將會使墨西哥拖欠債務(wù)的可能性變?yōu)閹缀醮_定的現(xiàn)實(shí)——但我認(rèn)為我應(yīng)當(dāng)提出這一問題，即使我個人相信我們會取得進(jìn)展。其他人對我的問題報以吃驚。對于我竟然提出要考慮不繼續(xù)執(zhí)行我們早已同意的計(jì)劃的做法，只有人事部副主任厄斯金鮑爾斯表示贊同，他和我一樣，曾做過投資銀行家。利昂認(rèn)為這種選擇不可行。行政當(dāng)局既然對一項(xiàng)行動計(jì)劃做出了承諾，就要信守諾言，即使失敗的幾率增加了。行政當(dāng)局出爾反爾的代價，也就是說失去信用的代價將是非常巨大的。另一方面，我想像了國會召我去參加聽證會，劈頭就是一頓指責(zé)?！霸趺礃樱块L先生？你想過沒有，把美國納稅人數(shù)十億美元的錢借出去就可以解決問題的可能性很小，而你還是把錢借出去了？” 那次討論反映出在華爾街和在政府做決策的不同。即使是情況發(fā)生變化了，也有一股強(qiáng)有力的力量推動遵守和執(zhí)行總統(tǒng)的決定，因?yàn)檎麄€世界都在看著我們是否遵守承諾。信用和可靠性是強(qiáng)大的價值。所以，改變方向有時或許比推進(jìn)可能錯的事更糟。在私營領(lǐng)域，可靠性和信用也是非常重要，但你可以更容易地改變過程。如果華爾街的一位證券商人決定減少其損失或一家公司的老板從遇到麻煩的生意中抽身，沒有人會抱怨他們的不始終如一。另一方面，經(jīng)常有這樣的時候，盡管會損害信用，但也應(yīng)當(dāng)改變政府原先的重大決定。雖然我認(rèn)為現(xiàn)在還沒有到這種程度，但我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提出這個問題。 3月9日，也就是我們準(zhǔn)備發(fā)放第一筆30億美元貸款的那天，比索急劇下跌，收市時第一次跌至7比索多兌1美元。華爾街到處流傳著謠言，說我們正在考慮不按計(jì)劃發(fā)放資金。盡管世界銀行承諾提供額外基金，奧爾蒂斯當(dāng)天晚上準(zhǔn)備在墨西哥城宣布政策改革，但我們?nèi)詰n心忡忡，擔(dān)心市場信心就是不反彈。但到做決定時，我們還是批準(zhǔn)發(fā)放這筆錢。第一部 第8節(jié)第二天，拉里和我到參議院金融委員會出席聽證會。當(dāng)時，我覺得像坐過山車一般的局勢緊揪著我的心。在我回答問題時，包括達(dá)馬托參議員和勞徹費(fèi)爾克洛斯（來自北卡羅萊納州的共和黨人）參議員提出的帶有敵意的問題，我的助手們不斷給我塞紙條，告訴我比索正在以比前一天的跌幅更大的幅度回升。和我一起出席聽證會的拉里遞給我一張紙條，上面寫著“我認(rèn)為這件事可能實(shí)際起作用了”。當(dāng)時一位參議員正在發(fā)言，我潦草地給他寫了一個回復(fù)：“我想你的看法是對的?！钡?，我們的樂觀又沒有維持多長時間。在3月10日的反彈之后出現(xiàn)了明顯回落。一個月后，我們又在關(guān)于是否支付第二筆30億美元貸款的問題經(jīng)歷了同樣痛苦的決策過程。 到5月中旬，我們看到的墨西哥中央銀行的報告顯示，第一次出現(xiàn)了我們的計(jì)劃正在開始起作用的不明確的跡象，盡管市場對這種進(jìn)展似乎還沒有反應(yīng)，而且看上去還很脆弱。我們給總統(tǒng)送了一份備忘錄，指出出現(xiàn)了一些令人鼓舞的跡象。墨西哥經(jīng)濟(jì)正處在嚴(yán)重的衰退之中，但該國的貿(mào)易赤字卻轉(zhuǎn)為盈余，政府短期債券的存量大幅度下降，比索有了一定程度的恢復(fù)?！都~約時報》的專欄作家、普利策獎獲得者托馬斯弗里德曼預(yù)期我們的救援計(jì)劃會成功，他在5月24日他的專欄里把這一計(jì)劃稱為“克林頓總統(tǒng)最不受歡迎、最不被理解但又是最重要的外交決策”。 可惜，弗里德曼的說法早了一點(diǎn)。過山車般的局勢又持續(xù)了幾個月。由于塞迪略采取的政策措施，到夏季結(jié)束時，金融和經(jīng)濟(jì)局勢看起來更穩(wěn)定了。但失業(yè)繼續(xù)增加，實(shí)際工資明顯降低，銀行資產(chǎn)負(fù)債狀況更為嚴(yán)重。由于實(shí)在按捺不住焦躁的心情，也由于受到出現(xiàn)的該計(jì)劃正在控制局面的跡象的鼓勵，墨西哥政府過早地采取了降低利率的措施。市場重新出現(xiàn)滑落，但墨西哥政府迅速做出反應(yīng)，收緊政策以控制下滑勢頭。 盡管11月份又出現(xiàn)了一次坎坷時期，但到1995年底，該計(jì)劃控制住了局面。投資者開始向墨西哥投放資金；外匯儲備開始增加；匯率實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定；利率稍有下降。所有的事都開始起作用。私營領(lǐng)域重新開始向墨西哥提供貸款。到1996年初，墨西哥經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)增長。塞迪略政府開始向美國和國際貨幣基金組織償還貸款，以條件較少的私人貸款取而代之。 經(jīng)濟(jì)反應(yīng)的速度非常顯著。1982年危機(jī)造成了被稱為“失去的十年”的負(fù)增長、金融動蕩以及整個拉美地區(qū)的政治和社會動蕩。1995年危機(jī)給墨西哥窮人和中產(chǎn)階級造成了痛苦，實(shí)際工資回升緩慢，但僅僅失去了一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時間。在1982年危機(jī)之后，墨西哥花了7年時間才重新進(jìn)入金融市場。而1995年，僅用了7個月。 1996年8月，墨西哥提前償還了在美國和國際貨幣基金組織看來仍是一筆巨資的105億美元的70億。1997年1月，塞迪略政府完全還清貸款，比原計(jì)劃提前了三年多，我的一位助手在《紐約時報》匿名發(fā)表文章稱，“這是鮑勃魯賓的波斯尼亞。今天他把我們的部隊(duì)撤出來了”。墨西哥付給了我們14億美元的利息，給“匯率干預(yù)基金”——這是超出我們這筆錢以財(cái)政部期票形式贏利的部分。曾把這項(xiàng)計(jì)劃稱為一個“失敗”的達(dá)馬托參議員發(fā)布了有一行字的表態(tài)，說他“很高興”我們的計(jì)劃取得了成功——多虧了“謹(jǐn)慎的國會的監(jiān)督”。 在我看來，墨西哥危機(jī)使我們對全球經(jīng)濟(jì)、對我們國家有可能在未來面臨的新的更大的風(fēng)險、對我們在試圖處理這些危險時面臨的挑戰(zhàn)有了更多更深的認(rèn)識。不斷波動的市場和我們自己的政治進(jìn)程使這些挑戰(zhàn)進(jìn)一步復(fù)雜化。根據(jù)我的敘述，我把許多反應(yīng)簡單地勾畫出來，但最后的觀察還取決于事情的整個過程。 第一個教訓(xùn)是我們處理跨國經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力是有限的。沒有墨西哥政府做出的政策選擇，我們向墨西哥提供的貸款可能就不會取得我們所希望的效果。這是關(guān)鍵因素，既是因?yàn)閭€別的政策尤其是利率方面政策的效果，也是因?yàn)閬碜詫δ鞲缛苏R心協(xié)力應(yīng)對危機(jī)的越來越強(qiáng)烈的感覺所激起的信心。 作為公共政策制定方面的一個插曲，面對高度不確定的局勢和相當(dāng)大的政治壓力，我們的決策顯示，我在金融界深深內(nèi)在化的或然性思維在華盛頓有實(shí)際的應(yīng)用性。而且當(dāng)墨西哥和金融市場的事實(shí)發(fā)生變化，我們重新評估方案和政策時，那種分析進(jìn)程正在進(jìn)行。我也認(rèn)為，我們的工作證明，在做出政府決策時，強(qiáng)有力和開放的智慧交流的價值。 但在其他方面，這一插曲讓我看到，在政府中工作，決策是多么的有挑戰(zhàn)性。當(dāng)圍繞手段而不是目標(biāo)出現(xiàn)分歧時，好的決定更難以做出。私營領(lǐng)域經(jīng)常密切注意消費(fèi)者和就業(yè)者，但在最后的分析中，所有的事情都服務(wù)于更高的或然性目標(biāo)——或許除了相當(dāng)小的一部分致力于慈善事業(yè)和其他公共目的的公司行動外。相比之下，公共領(lǐng)域是依靠許多同樣具有合法性的目標(biāo)運(yùn)轉(zhuǎn)的。對許多國會議員來說，毒品和非法移民問題遠(yuǎn)比處理墨西哥危機(jī)這樣的經(jīng)濟(jì)問題重要。我們認(rèn)為，如果墨西哥出現(xiàn)債務(wù)拖欠，并陷入嚴(yán)重而漫長的經(jīng)濟(jì)困境，前一類問題將會大大惡化。但我們的觀點(diǎn)無法打動這些議員們。 墨西哥危機(jī)也反映出我們的政治進(jìn)程在有效地處理涉及技術(shù)復(fù)雜性、實(shí)現(xiàn)長期利益的短期成本、信息的不充分和結(jié)果不確定、政治優(yōu)勢的機(jī)會以及公眾的不理解等方面的問題時所存在的困難。不幸的是，當(dāng)今復(fù)雜的世界上的許多最重要的經(jīng)濟(jì)、地緣政治和環(huán)境挑戰(zhàn)都屬于上述范疇，這就提出了我們的政治體制如何有效地進(jìn)行應(yīng)對的問題。第一部 第9節(jié)話又說回來，墨西哥危機(jī)也顯示了我們制度的力量。國會雖然自己無法采取行動，而且還經(jīng)常使我們的努力復(fù)雜化，但它也使人們更加關(guān)注一些重要問題，如道德風(fēng)險問題，而且有助于所有的觀點(diǎn)被考慮到，這是較為集權(quán)的體制所不具備的優(yōu)勢。另外，一些個別的議員起了非常大的幫助作用。我發(fā)現(xiàn)，找到有效的議員盟友是順利通過我們制度的關(guān)鍵。達(dá)馬托參議員一度曾提議，采取措施禁止財(cái)政部將來在此類情況下動用“匯率干預(yù)基金”。這一建議如獲通過，將會嚴(yán)重妨礙我們處理兩年以后發(fā)生的亞洲金融危機(jī)。但多德參議員和薩班斯參議員對全球金融體系的利弊有深刻理解，他們阻止了達(dá)馬托建議的通過，使約束更為有限。我也記得在生活中其他領(lǐng)域很少出現(xiàn)的一個優(yōu)雅的舉動。來自阿拉斯加、當(dāng)過銀行家的共和黨參議員弗蘭克莫克斯基曾反對我們的救援計(jì)劃，認(rèn)為不會成功。在我后來在參議院就另一個問題舉行的聽證會上作證時，他走開了，這一姿態(tài)在華盛頓和其他很多地方是少見的。 然而，莫克斯基的預(yù)言可能也會被證明是正確的。我們的計(jì)劃只能由愿意冒巨大的政治風(fēng)險的總統(tǒng)和行政當(dāng)局來推行。我們分析中出現(xiàn)失誤，局勢的難以預(yù)見，或者直接就是可預(yù)見的危險實(shí)際上發(fā)生了，這些都會造成我們的失敗。如果成功的可能性經(jīng)過精確的計(jì)算是三比一，那么如果發(fā)生四次這樣的問題，你就會失敗一次。不幸的是，作為政治和媒體焦點(diǎn)的華盛頓只是根據(jù)結(jié)果判斷決定的正確與否，而不是根據(jù)決策的水平，幾乎不允許出現(xiàn)不可避免的某種人為失誤。這很容易導(dǎo)致公共官員不應(yīng)該有的躲避風(fēng)險行為。在私營領(lǐng)域同樣也存在這樣的問題。根據(jù)我的經(jīng)歷，在判斷交易和投資的結(jié)果時這種情況最嚴(yán)重。但私營領(lǐng)域在某種程度上更經(jīng)常承認(rèn)需要超越結(jié)果，進(jìn)行最敏銳和建設(shè)性的評估。 幾年后，布什政府的新任財(cái)政部長保羅奧尼爾說他喜歡墨西哥計(jì)劃，因?yàn)橛?jì)劃起作用了?！拔覀兿蛩麄兲峁┝隋X，這些錢穩(wěn)定了他們的局勢，而且他們比原計(jì)劃提前把錢還給了我們?！彼f，“我喜歡成功。即使是有意義的失敗我也不感興趣。”奧尼爾說他喜歡成功的事，我的觀點(diǎn)則是我們不能只根據(jù)結(jié)果來評價決策。即使是最好的干預(yù)決策也是或然性的而且有失敗的真正危險，但失敗不一定就說明決策是錯的。 最后，我最擔(dān)心的是，對與全球化和其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)局勢有關(guān)的所有問題給美國的就業(yè)、生活水平和經(jīng)濟(jì)增長帶來的影響，對在這些國際經(jīng)濟(jì)問題上美國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用是多么的關(guān)鍵，美國公眾理解得太少。其結(jié)果就像我在華盛頓6年半時間內(nèi)一次又一次地認(rèn)識到的那樣，在貿(mào)易自由化、國際金融危機(jī)應(yīng)對、對外援助、為世界銀行和國際貨幣基金組織注資等諸如此類的問題上，要想獲得公眾的支持，也就是政治支持，實(shí)在是太難了。 在克林頓第二屆任期期間，奧爾布賴特國務(wù)卿和我曾探討在全國舉辦聯(lián)合公共會議，推動公眾了解經(jīng)濟(jì)和地緣政治方面的全球化問題對人們生活的影響。遺憾的是，我們從來沒有付諸行動，但是要改變?nèi)藗冊谒羞@些對我們未來至關(guān)重要的問題上的認(rèn)識和政治態(tài)度，迫切需要開展某種公眾教育運(yùn)動。例如，在貿(mào)易問題上，混亂是非常具體而又被敏銳感覺到的，并且會導(dǎo)致強(qiáng)有力的政治行動，但是進(jìn)出口給美國帶來的好處是非常分散的，人們沒有認(rèn)識到這與貿(mào)易有關(guān)，游戲也就形不成他們所需要的那種程度的政治支持。 就在經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的國際政治而言，我們也面臨著重大挑戰(zhàn)。在墨西哥危機(jī)以及后來在亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，美國通過與西方七國、國際貨幣基金組織、世界銀行以及其他組織的聯(lián)系，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，對于有效地應(yīng)對危機(jī)是非常必要的。但是，即使是我們最親密的盟友對于美國的作用也是態(tài)度曖昧的。如果我們不發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用就會受到指責(zé)，而如果我們發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，則遭到憎恨。我們在財(cái)政部所吸取的教訓(xùn)是，只要是現(xiàn)實(shí)