【正文】 施計劃；審查用人單位新建、改建、擴建和技術改造項目中有關職業(yè)健康安全管理體系的工程技術措施。 　　(3)監(jiān)督用人單位的勞動者安全教育和安全技術培訓工作；負責用人單位生產(chǎn)經(jīng)營主要負責人、職業(yè)健康安全專職管理人員和特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作。 　　(4)負責對特種設備的產(chǎn)品安全認可。 　　(5)對用人單位的職業(yè)健康安全工程技術措施及其組織管理實施監(jiān)察。 　　(6)組織重大事故隱患評估分級和傷亡事故的調查處理，參加職業(yè)病的調查，按照規(guī)定通報傷亡事故和職業(yè)病情況。 　　(7)對違反職業(yè)健J隸安全管理體系法律、法規(guī)和規(guī)章的用人單位，發(fā)出職業(yè)健康安全監(jiān)察指令書；對違反職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和規(guī)章的用人單位、法定代表人或者生產(chǎn)經(jīng)營主要負責人按照規(guī)定建議給予行政處理和實施行政處罰。 　　國家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察，主要是監(jiān)察國家法規(guī)、政策的執(zhí)行情況，預防和糾正違反法規(guī)、政策的偏差，它不干預企事業(yè)單位內部執(zhí)行法規(guī)、政策的方法、措施和步驟等具體事務。它不能替代行業(yè)管理部門日常管理和安全檢查。 4．“群眾監(jiān)督”的要求 　　“群眾監(jiān)督”，就是要規(guī)定工會依法對用人單位的職業(yè)健康安全工作實行監(jiān)督，勞動者對違反職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和危害生命及身體健康的行為，有權提出批評、檢舉和控告。工會組織的群眾監(jiān)督職責主要有： 　　(1)對用人單位違反職業(yè)健康安全法律、法規(guī)的行為和重大事故隱患，有權提出糾正意見和改進的建議。 　　(2)有權參加因工傷亡事故和其他嚴重危害勞動者健康問題的調查。 　　(3)有權向有關部門提出追究有關主管人員和直接責任人員法律責任的建議。 5．“勞動者遵章守紀”的要求 　　安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)，根本取決于全體員工素質的提高，取決于勞動者能否自覺履行好自己的安全法律責任。按照《勞動法》的規(guī)定，就是“勞動者在勞動過程中，必須嚴格遵守安全操作規(guī)程”。要“珍惜生命，愛護自己，勿忘安全”，廣泛深人地開展“三不傷害”活動，自覺做到遵章守紀、遵紀守法，確保安全。 　　目前實行“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀”的安全生產(chǎn)管理體制。這個管理體制把“企業(yè)負責放在第一條，表明企業(yè)在安全生產(chǎn)中所占的重要位置。 　　企業(yè)對安全生產(chǎn)負責的關鍵是要做到“三個到位”，即責任到位、投入到位、措施到位、責任到位：就是必須全面落實各級安全生產(chǎn)責任制；投入到位：就是要確保對安全生產(chǎn)的資金投入；措施到位：就是要嚴格按照國家關于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策，結合本單位本項目的實際，制定詳盡周密的安今生產(chǎn)計劃，并按照計劃認真抓好落實工作。安全生產(chǎn)管理目標　　安全目標管理是指企業(yè)在某一時期內制定出旨在保證生產(chǎn)過程中員工的安全和健康的目標，或為達到這一目標，進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調控制等一系列工作的總稱。安全目標管理是應用目標管理的原則進行一種現(xiàn)代化安全管理方法，這種方法首先是制定企業(yè)安全管理總目標，然后通過自上而下的層層分解，確定各級、各部門直到每個員工崗位的安全指標，并依靠全體員工自下而上的努力，保證各自目標的實現(xiàn)，最終保證總目標的實現(xiàn)。 1．實行目標管理的主要程序 　　目標管理可分為目標的制定、目標的執(zhí)行、成果的評價、實行獎懲、制定新目標、開始新循環(huán)等步驟。 　　(1)目標的制定。為了提高生產(chǎn)經(jīng)營活動的成果，必須自上而下地商定切實可行的企業(yè)總目標。為了使全體員工的力量集中到企業(yè)目標上來，各部門、各項目每個員工都要制定與企業(yè)目標相一致的分目標，從而形成以企業(yè)目標為中心的完整的目標管理體系。 　　(2)目標的執(zhí)行。當目標制定完畢轉入執(zhí)行過程時，企業(yè)要同部門、項目和員工就實現(xiàn)各種具體目標的內容、方法和條件達成協(xié)議，使他們自覺自愿地為實現(xiàn)目標而努力。企業(yè)領導應根據(jù)施工項目實現(xiàn)目標的需求授予相應的自主權，以便自主地、及時地處理問題。 　　(3)成果的評價。成果的評價首先自下而上進行，最后共同協(xié)商決定。目標管理和傳統(tǒng)的管理不同，它啟發(fā)執(zhí)行者對執(zhí)行情況做自己總結和反省，促進其持續(xù)改進。 　　(4)兌現(xiàn)獎懲。成果評價的又一個目的是為對員工進行獎懲。獎懲既有物質的，又有精神的，實行獎懲有利于調動員工完成目標的積極性。 　　(5)持續(xù)改進。當既定目標達到以后，應根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況和社會需求的變化，制定新的目標，開始新的一輪循環(huán)。 2．制定安全生產(chǎn)目標的步驟 　　確定施工項目安全生產(chǎn)目標，實際上是一個完整的決策過程，它包括采取一定的步驟和運用必要的科學預測、決策方法。一般說來，制定項目安全生產(chǎn)目標的過程可分為以下步驟： 　　(1)掌握安全信息。要全面搜集、了解、掌握項目系統(tǒng)的外部環(huán)境和內部條件的資料，作為確定安全生產(chǎn)目標的依據(jù)。 　　(2)擬定目標方案。在對安全信息進行系統(tǒng)整理分析的基礎上，提出多個目標方案，以便進行比較、鑒別和優(yōu)選。 　　(3)評估目標方案。對擬定的多個目標方案逐一就危險因素、風險控制綜合效益、潛在問題等方面進行分析論證。評估目標方案應發(fā)動和依靠廣大員工，可以通過座談會、調查會、討論會等形式廣泛征集員工意見，發(fā)揚民主管理精神。 　　(4)選擇最優(yōu)化方案。通過定性與定量分析相結合的辦法，從眾多方案中選出最優(yōu)的目標方案。在方案優(yōu)選過程中應權衡各方案的利弊得失，有時還需要在綜合原擬定方案的基礎上設計新的方案。 3．實施目標管理的方法 　　(1)確定總目標并使其量化。施工項目的安全生產(chǎn)總目標可分為靜態(tài)目標和動態(tài)目標。通常所說的目標值，主要是在國家或企業(yè)規(guī)定的目標和要求的基礎上，確定項目安全生產(chǎn)的具體指標，如工傷事故頻率和嚴重率。 　　(2)圍繞總目標，層層展開工作。各層次、各部門都就圍繞項目的總目標來分解各自的目標。實現(xiàn)各自的目標，可以靈活運用各種方法，但強調自我過程控制。 　　(3)確定完成目標值的方法和要求。實行目標管理，必須進一步制定完成目標值所采取的各項安全技術措施，確定為完成各項計劃而實施的手段，運用圖表檢查進度，評價在完成全年目標值過程中的各項工作等。 (4)定期考評目標執(zhí)行情況，準確反饋信息，及時解決問題，使施工項目安全生產(chǎn)目標執(zhí)行者方向一致。安全生產(chǎn)方針　　我國安全生產(chǎn)方針經(jīng)歷了一個從“安全生產(chǎn)”到“安全第一、預防為主”的產(chǎn)生和發(fā)展過程，且強調在生產(chǎn)中要做好預防工作，盡可能將事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。因此，對于我國安全生產(chǎn)方針的含義，應從這一方針的產(chǎn)生和發(fā)展去理解，歸納起來主要有以下幾方面的內容： 　　(1)安全生產(chǎn)的重要性。生產(chǎn)過程中的安全是生產(chǎn)發(fā)展的客觀需要，特別是現(xiàn)代化生產(chǎn)，更不允許有所忽視，必須強化安全生產(chǎn)，在生產(chǎn)活動中把安全工作放在第一位，尤其當生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)服從安全，這是安全第一的含義。 　　在社會主義國家里，安全生產(chǎn)又有其重要意義，它是國家的一項重要政策，是社會主義企業(yè)管理的一項重要原則，這是社會主義制度性質決定的。 　　(2)安全與生產(chǎn)的辯證關系。在生產(chǎn)建設中，必須用辯證統(tǒng)一的觀點去處理好安全與生產(chǎn)的關系。這就是說，項目領導者必須善于安排好安全工作與生產(chǎn)工作，特別是在生產(chǎn)任務繁忙的情況下，安全工作與生產(chǎn)工作發(fā)生矛盾時，更應處理好兩者的關系，不要把安全工作擠掉。越是生產(chǎn)任務忙，越要重視安全，把安全工作搞好，否則，就會招致工傷事故，既妨礙生產(chǎn)，又影響企業(yè)信譽，這是多年來生產(chǎn)實踐證明了的一條重要經(jīng)驗。 　　長期以來，在生產(chǎn)管理中往往出現(xiàn)生產(chǎn)任務重，事故就多；反之均衡生產(chǎn)，安全情況就好的現(xiàn)象，被人們稱之為安全生產(chǎn)規(guī)律。前一種情況其實質是反映了項目領導在經(jīng)營管理上的思想片面性。只看到生產(chǎn)數(shù)量的一面，看不見質量和安全的重要性；只看到一段時間內生產(chǎn)數(shù)量增加的一面，沒有認識到如果不消除事故隱患，這種數(shù)量的增加只是一種暫時的現(xiàn)象，一旦條件具備了就會發(fā)生事故。這是多年來安全生產(chǎn)工作中的一條深刻的教訓?？傊踩c生產(chǎn)是互相聯(lián)系，互相依存，互為條件的。要正確貫徹安全生產(chǎn)方針，就必須按照辯證法辦事，克服思想的片面性。 　　(3)安全生產(chǎn)工作必須強調預防為主。安全生產(chǎn)工作的預防為主是現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的需要?，F(xiàn)代科學技術日新月異，而且往往又是多學科綜合運用，安全問題十分復雜，稍有疏忽就會釀成事故。預防為主，就是要在事前做好安全工作，防患于未然。依靠科技進步，加強安全科學管理，搞好科學預測與分析工作；把工傷事故和職業(yè)的危害消滅在萌芽狀態(tài)中。“安全第一，預防為主”，兩者是相輔相成、互相促進的。“預防為主”，是實現(xiàn)“安全第一”的基礎。要做到“安全第一”，首先要搞好預防措施。預防工作做好了，就可以保證安全生產(chǎn)，實現(xiàn)“安全第一”，否則“安全第一”就是一句空話，這也是在實踐中所證明了的一條重要經(jīng)驗。 38 / 3