【正文】 ，理應納入公共服務體系，而立法保障和促進學前教育發(fā)展是現(xiàn)代政府職能的重要內(nèi)容。[48]有學者強調(diào)，發(fā)展學前教育各地應根據(jù)不同的社會經(jīng)濟和發(fā)展狀況，選擇和確定不同的發(fā)展思路，形成政府主導下的多種辦園形式協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，具體有兩種可選擇的發(fā)展思路。一是以公辦園為主體，推進學前教育的公益性和公平性。公辦園為主體的辦園格局是保證學前教育公益性和促進學前教育公平的有效途徑之一。在經(jīng)濟條件較好或國家政策傾斜的地區(qū)，可以選擇這一發(fā)展思路。具體措施包括：公辦園保持在60%以上的比例，逐步增加面向大眾和弱勢群體的園所比例；將大力發(fā)展公辦性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園作為著力點；在普及義務教育之后，參照義務教育的發(fā)展思路發(fā)展學前教育，逐步將學前教育納入免費教育體系。二是以民辦園為主體、加強政府主導、實現(xiàn)規(guī)范化管理。民辦園為主體的辦園格局是指民辦園比例占到60%以上。國內(nèi)外經(jīng)驗都表明，辦園體制與形式越是多元，民辦園的比例越高，越要加強中央和省級政府的主導作用和統(tǒng)籌管理。故已經(jīng)形成和將要選擇這種辦園格局的地區(qū)，政府需要采取以下具體措施：對正式注冊且年檢合格的民辦園實行一定的財政支持和政策支持；大力支持、鼓勵集體與社會團體舉辦公益性幼兒園，逐漸使其占據(jù)優(yōu)勢比例，改變目前民辦園中公民個人辦園比例過高（79%）的狀況，重點發(fā)展小區(qū)配套幼兒園；制定合理的準入制度與價格監(jiān)督和監(jiān)控制度，保證民辦園的設(shè)立符合國家規(guī)定的建園標準，限制興建豪華園，嚴禁舉辦不合格園，以保證合理的收費和在園幼兒的基本安全；把民辦園納入質(zhì)量評價和監(jiān)控體系，發(fā)揮公辦園示范作用，保證民辦園的教育質(zhì)量。[49]有質(zhì)量的學前教育才能促進幼兒的良好發(fā)展。有學者強調(diào)，提高學前教育質(zhì)量的基本措施是把好三道關(guān)：入口關(guān)、質(zhì)量監(jiān)控關(guān)和教師關(guān)。為此，政府應制定幼兒園辦園標準，建立幼兒園準入制度；建立健全學前教育質(zhì)量評估和監(jiān)控體系；提高教師隊伍的專業(yè)素質(zhì)。[50]六、均衡發(fā)展：義務教育的重中之重一個國家義務教育均衡發(fā)展的水平，既是評價一國教育狀況的基本標準，也是衡量一國政府公共服務質(zhì)量的主要判斷依據(jù)。在均衡發(fā)展已經(jīng)取得廣泛共識的基礎(chǔ)上，學者們在2010 年更多關(guān)注的是對均衡發(fā)展的多維理解、均衡發(fā)展的制度保障以及均衡發(fā)展的實施路徑等問題。（一）對均衡發(fā)展內(nèi)涵的多維理解義務教育均衡發(fā)展既反映了社會權(quán)利和教育公平的價值體系需求，也是基礎(chǔ)教育自身發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)型與變革。有學者認為，義務教育均衡發(fā)展蘊含著配置均衡（公民基本教育權(quán)利的機會與質(zhì)量保障）、供需均衡（教育公平正義的政策實踐與戰(zhàn)略調(diào)整）、動態(tài)均衡（教育可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)觀與系統(tǒng)管理）等三個方面的政策內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)范疇。[51]它主要體現(xiàn)在兩個方面：一是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校之間在義務教育的辦學條件、辦學水平、師資素質(zhì)、教育質(zhì)量等方面大致平衡和相當；二是所有適齡兒童少年都能依法、平等地接受義務教育，享有公平接受義務教育的機會，教育的需求和教育的供給大致均等。[52]有學者提出，以提高義務教育“薄弱地區(qū)”的學校和發(fā)達地區(qū)的“薄弱學校”的教育質(zhì)量為核心的內(nèi)在發(fā)展，旨在縮小不同地區(qū)間或同一地區(qū)不同學校間教育質(zhì)量的差距，以及同一學校不同學生間的素質(zhì)差距，實現(xiàn)內(nèi)涵性均衡發(fā)展。[53]有學者指出，均衡不是“削峰填谷”，也不是“劃一化”；要鼓勵學校形成特色，從而為每一個學生提供適合的教育。[54]還有學者認為，義務教育均衡發(fā)展應當是一種底線的均衡，這種均衡著眼于人的發(fā)展價值和保障這種價值的教育基本需要進行資源配置。這種底線均衡是優(yōu)質(zhì)的均衡發(fā)展，它包括“兜底”均衡、合格均衡、體驗均衡和特色均衡四個方面。[55]（二）均衡發(fā)展的制度保障近年來，我國義務教育均衡發(fā)展試點工作已取得顯著成效，但總體看推進義務教育均衡發(fā)展仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。資源配置不均情況普遍存在，短期內(nèi)消除差距任務艱巨；生源總量減少但流動趨勢分化，均衡發(fā)展復雜性加?。辉u價體系不健全和督導力度不夠，均衡發(fā)展的政策執(zhí)行力亟待加強。[56]各級教育行政部門要堅持依法行政、依法治教，著力推進體制機制創(chuàng)新，建立推進義務教育均衡發(fā)展的有效工作機制，完善政策制度，為義務教育均衡發(fā)展提供長遠保障。[57]只有建立起與實現(xiàn)均衡發(fā)展相配套的政策制度，到2020 年基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展的目標才能成為現(xiàn)實。有學者從政策層面指出，深入推進義務教育均衡發(fā)展，就要把均衡發(fā)展任務納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并要有新的思路和明確的路線圖。[58]（三）均衡發(fā)展的實施路徑在均衡發(fā)展的推進過程中，教育經(jīng)費投入與政策支持問題是學者們較為關(guān)注的話題。有學者指出：建立義務教育財政投入標準，實施義務教育學校標準化建設(shè)。國家要重點支持西部地區(qū)實現(xiàn)義務教育全面普及，鼓勵和支持各地因地制宜提出義務教育鞏固和提高的目標和措施。重點提高殘疾兒童義務教育普及水平，完善保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育的體制。建立健全農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛機制和服務體系。設(shè)立專門學校解決一些特殊兒童接受義務教育問題，建立和完善針對家庭經(jīng)濟困難學生和學習困難學生的幫扶制度。[59]有學者認為，推進義務教育均衡發(fā)展要建立義務教育均衡發(fā)展的監(jiān)測與評估制度，盡快研究制定義務教育均衡發(fā)展的監(jiān)測與評估標準。[60]有學者通過對縣域義務教育均衡發(fā)展水平連續(xù)三至五年的跟蹤監(jiān)測，研制了一套縣域義務教育均衡發(fā)展水平評估指標體系，為全國縣域監(jiān)測義務教育均衡發(fā)展水平提供了參照標準。[61]還有學者根據(jù)義務教育相關(guān)政策與法規(guī)要求，建立相應的數(shù)據(jù)模型，通過對指標數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)搜集和動態(tài)分析，評量區(qū)域義務教育發(fā)展的均衡度。[62]七、提升高等教育發(fā)展水平在新的歷史起點上，高等教育把提高質(zhì)量作為核心任務，堅持走有特色、高水平的科學發(fā)展之路，更加重視發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新和體制機制的改革，著力改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學制度。為此，學者們展開了深入探討。（一）樹立以提高質(zhì)量為核心的高等教育發(fā)展觀提高質(zhì)量是高等教育的核心任務，是建設(shè)高等教育強國的根本要求。有學者認為，高等教育質(zhì)量是一個立體化綜合性指標，集中體現(xiàn)在高等教育自身發(fā)展水平、高等教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻力和高等教育國際競爭力三個方面。[63]創(chuàng)新人才的培養(yǎng)水平是衡量高等教育質(zhì)量特別是一流大學質(zhì)量的重要方面，是自身發(fā)展水平的重要指標。[64]有學者認為，處于大眾化進程中的我國高等教育，必須強化高等教育發(fā)展的穩(wěn)定能力、增強發(fā)展活力、提高有效度和保持緩沖能力。唯有如此，我們國家的高等教育才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能實現(xiàn)高等教育強國的目標。[65]高等教育質(zhì)量更多地是一種精神和文化的結(jié)晶，因此，對于高等教育質(zhì)量的管理絕不能僅限于技術(shù)層面，必須關(guān)注質(zhì)量文化的培育與大學組織文化的創(chuàng)新。[66]（二）促進多元多樣發(fā)展的高等教育質(zhì)量觀高等教育發(fā)展史是一部不斷分化多元的歷史。分化既是大學發(fā)展的動力，也是大學發(fā)展的趨勢；既是大學理念和制度的一種調(diào)整，也是大學結(jié)構(gòu)與功能的一種優(yōu)化，更是大學應對社會變化的一種主動適應。有學者通過考察高等教育歷史與現(xiàn)實發(fā)現(xiàn)，正是大學的分化，才最終導致了大學的形態(tài)多樣。這就需要我們適應和駕馭大學分化，不斷調(diào)整大學制度，優(yōu)化大學結(jié)構(gòu)與功能，樹立多樣化的教育觀、人才觀、教學觀、課程觀，使大學辦學更加靈活化、特色化，人才培養(yǎng)更加多元化、個性化，管理更加柔性化和彈性化。[67]隨著高等教育從精英階段到大眾化階段，高等教育也從社會的邊緣走向社會的中心，關(guān)系到更多的利益相關(guān)者，滿足各種利益相關(guān)者的價值需要，成為高等教育新的歷史使命，由此，高等教育的質(zhì)量觀也出現(xiàn)多元多樣。與此相應，高等學校辦學、教學、管理、評價等必須適應這種多樣化的需要。[68]通過政策、評價等導向，鼓勵高校定位合理、多樣化辦學，同時要落實高等學校辦學自主權(quán)，鼓勵高校自主發(fā)展和特色發(fā)展。[69]（三）建設(shè)中國特色的現(xiàn)代大學制度現(xiàn)代大學制度是現(xiàn)代大學發(fā)展水平的重要標志。有學者指出，建立現(xiàn)代大學制度是構(gòu)建和諧社會的需要，必須整體考慮和統(tǒng)籌謀劃教育與社會經(jīng)濟、政治、科技、文化等各方面的關(guān)系，不僅重視教育的經(jīng)濟和物質(zhì)功能，實行教育先行戰(zhàn)略，也必須重視教育的政治功能，適時啟動政治層面上的教育先行策略。[70]在探討建立現(xiàn)代大學制度中，去行政化問題成為人們關(guān)注的熱點。有學者認為，所謂大學行政化，主要指把大學當成行政機構(gòu)來管理，把學術(shù)事務當做行政事務來管理，表現(xiàn)為政府對大學的管理和大學內(nèi)部管理兩個層面的行政化。[71]另有學者認為，去行政化的途徑，最重要的前提是需要校長職業(yè)化。[72] 還有學者從文化傳統(tǒng)角度探討大學去行政化之道，認為去行政化的目的在于把異化為行政機構(gòu)的大學回歸為作為學術(shù)與文化機構(gòu)的大學，而走外儒內(nèi)道之路是大學去行政化的現(xiàn)實策略。“外儒”強調(diào)的是大學的社會責任與外在價值，“內(nèi)道”反映的是大學的理想追求與內(nèi)在價值。[73]現(xiàn)代大學制度，是大學自主辦學與社會責任的有機統(tǒng)一。有學者認為，要協(xié)調(diào)我國公立高校多元利益主體的現(xiàn)代大學制度模式框架，就必須建立和完善以黨委會為主導的大學委員會決策體制，以校長為樞紐的專業(yè)委員會執(zhí)行體制，以政府、高校和社會相結(jié)合的監(jiān)督反饋體制。[74]現(xiàn)代大學健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮自身的自主性，根據(jù)契約精神建立以激勵專用性人力資源的可交流知識與不可交流知識為基礎(chǔ)的運行體制。在這一過程中，大學應根據(jù)自身需求進行誘致性管理制度創(chuàng)新。[75]八、推進大學生以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)大學生就業(yè)作為社會就業(yè)的重要組成部分，關(guān)系到人民的根本利益和社會穩(wěn)定。目前我國大學生就業(yè)形勢嚴峻，而創(chuàng)業(yè)具有擴大就業(yè)的倍增效應，也是實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的重要載體，鼓勵和支持大學生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不僅是減輕當前大學生就業(yè)壓力的應急之策，也是推動中國經(jīng)濟走向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的長遠之計。對此問題，專家學者們的探討主要集中在就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)課程建設(shè)、創(chuàng)業(yè)支持和服務體系完善等方面。（一）強化大學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意識支配著大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的態(tài)度和行為，因而要強化大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識教育，培養(yǎng)大學生具有積極探索、開拓創(chuàng)新的改革意識，銳意進取、敢為天下先的競爭意識和勵精圖治、自強不息的奮斗精神。對創(chuàng)業(yè)的認知是影響大學生創(chuàng)業(yè)的重要因素。有學者研究了大學生創(chuàng)業(yè)認知的影響因素及其對創(chuàng)業(yè)合作和創(chuàng)業(yè)意向的影響，發(fā)現(xiàn)大學生創(chuàng)業(yè)認知受大學生的創(chuàng)業(yè)自我效能、他人評價和外在評價感知影響，創(chuàng)業(yè)自我效能和外在評價感知對創(chuàng)業(yè)意向的影響存在交互作用，創(chuàng)業(yè)合作在外在評價感知影響創(chuàng)業(yè)意向的過程中起中介作用。當前我國的創(chuàng)業(yè)教育應強化大學生的創(chuàng)業(yè)自我效能感，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)熱情；重視對大學生創(chuàng)業(yè)的正確引導，增強其創(chuàng)業(yè)成功信心；加強創(chuàng)業(yè)實踐中的團隊合作，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)合作平臺。[76]（二）創(chuàng)新高校專業(yè)制度和課程體系改革現(xiàn)有高校專業(yè)制度和課程體系，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程和教學模式是提高大學生創(chuàng)業(yè)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性內(nèi)容。有學者對不同層次類型高校的人才培養(yǎng)方案與學生就業(yè)進行了實證比較分析，發(fā)現(xiàn)其專業(yè)人才培養(yǎng)目標、課程設(shè)置框架、主干課程和學科專業(yè)必修課等存在高度趨同現(xiàn)象。要解決大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)難題，不僅要從調(diào)整學科結(jié)構(gòu)，加強職業(yè)指導教育入手，還要在深層次上改革專業(yè)制度，促進高校人才培養(yǎng)的分化和特色形成。要改革單一學科內(nèi)的專業(yè)設(shè)置辦法，大力設(shè)置交叉學科、跨學科專業(yè)；擴大高校專業(yè)、課程設(shè)置的自主權(quán)，實現(xiàn)專業(yè)的自主創(chuàng)新和課程的特色設(shè)置；打破學科專業(yè)的組織壁壘，實現(xiàn)人才的交叉特色培養(yǎng)。[77]創(chuàng)業(yè)實踐活動是創(chuàng)業(yè)教育的特定課程模式，也是培養(yǎng)大學生創(chuàng)業(yè)能力的具體途徑。有學者認為，除把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育滲透到專業(yè)教育和文化素質(zhì)教育外，還需要將創(chuàng)業(yè)教育作為大學生的必修課和基礎(chǔ)課，提高創(chuàng)業(yè)教育的地位，推動創(chuàng)業(yè)教育由精英模式向大眾模式、由業(yè)余實踐向系統(tǒng)學習發(fā)展。組織力量編撰適合多樣化創(chuàng)業(yè)需求的創(chuàng)業(yè)教育教材，完善創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置和教學內(nèi)容，培育包括創(chuàng)業(yè)興趣和價值觀念、創(chuàng)業(yè)心理品質(zhì)、創(chuàng)業(yè)技巧和能力等在內(nèi)的全面創(chuàng)業(yè)素質(zhì)；改進創(chuàng)業(yè)教學模式，將課堂講授、案例討論、角色模擬、基地實習、項目實踐等教學方式結(jié)合起來，提高教學有效性。[78]（三）完善大學生創(chuàng)業(yè)支持和服務體系創(chuàng)業(yè)推進機制是大學生創(chuàng)業(yè)的有力保障。大學生創(chuàng)業(yè)涉及面廣，除各級政府有關(guān)部門充分發(fā)揮作用外，還迫切需要建立多層次、多類型的民間組織，共同推進大學生創(chuàng)業(yè)發(fā)展。有學者認為，要通過社會各種專業(yè)性學會、協(xié)會、創(chuàng)業(yè)教育中心、學術(shù)研究組織、培訓組織、推廣組織、企業(yè)、基金會等組織，形成相互協(xié)調(diào)的大學生創(chuàng)業(yè)推進機制。學校要從構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型大學的長遠考慮，重點完善科技成果轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)的職能，充分發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、研究中心、重點實驗室、科技園區(qū)、企業(yè)孵化器等機構(gòu)在推動學?？萍紕?chuàng)業(yè)活動開展中的重要作用。[79]創(chuàng)業(yè)融資體系是大學生順利創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。根據(jù)大學生創(chuàng)業(yè)的特點，需要構(gòu)建多層次、多元化的創(chuàng)業(yè)融資體系，增強創(chuàng)業(yè)資本的可獲得性。[80]九、促進學習型社會形成的制度建設(shè)建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會，是我國現(xiàn)階段的戰(zhàn)略任務之一。學習型社會構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，需要強有力的制度保障。鑒于目前我國學習型社會建設(shè)中存在的一些問題，學者們從多方面對學習型社會的制度建設(shè)進行了集中的探討。（一）改革學校教育良好的學校教育是學習者終身學習和建立學習型社會的基礎(chǔ)。有學者認為，當前學校教與學在對象上的局限性、內(nèi)容上的學科知識性、教對于學的控制支配性等，使得學校教學不改革就無法適應當今社會對人的要求，不改革就不利于個人全面發(fā)展。終身教育與終身學習對于學校教育而言，不是取消，而是再造，是學校教育中教與學的重建。[81] 有學者認為，要以終身學習理念為指導，從教和學兩方面入手，進一步深入改革學校教育，特別是著重培養(yǎng)學生的學習意識和學習能力，為他們的終身學習和發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。同時，進一步改革教育教學制度，增強學校教育體系的開放性、靈活性，充分發(fā)揮學校教育在建設(shè)學習型社會中的作用。[82]（二）強化繼續(xù)教育繼續(xù)教育是終身教育的組成部分，就我國目前的情況看，它是建設(shè)學習型社會需要強化的重要方面。有學者認為，強化繼續(xù)教育，一是要更新教育觀念，轉(zhuǎn)變偏重學歷教育、輕視非學歷教育，偏重學校教育、輕視繼續(xù)教育的觀念，在全社會倡導終身學習的理念，不斷深化對繼續(xù)學習的認識。二是加大對繼續(xù)教育的投入，加強對困難群體接受繼續(xù)教育的資助，同時要廣泛動員各種社會資源支持繼續(xù)教育。企事業(yè)單位要落實職工教育與培訓經(jīng)費占企事業(yè)單位工資總額一定比例的規(guī)定。三是全面推進和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類