【正文】 作。各基層單位也都建立了實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理委員會(huì)。近年來(lái),各級(jí)管理部門(mén)都對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo),建立了一套完整的管理體系。,科技部組織有關(guān)專(zhuān)家修訂《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》時(shí),增加了“實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利”一章,盡管內(nèi)容很少但是這畢竟是一個(gè)良好的開(kāi)始。而且全國(guó)部分省、自治區(qū)、直轄市也根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)。我國(guó)在實(shí)驗(yàn)動(dòng)物替代方法研究方面也取得了很大進(jìn)展。,他們文化素質(zhì)高,更容易接受新事物。立法與他們的研究成果相關(guān)聯(lián),高質(zhì)量的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物可以保證高水平的科研成果。所以,他們對(duì)立法更容易接受。四、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利立法是以實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利為保護(hù)客體的法律。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利法是國(guó)家在推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的前提下,為最大限度地保護(hù)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利而制定的、由國(guó)家有關(guān)部門(mén)實(shí)施的法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的總稱(chēng)。因此說(shuō),以法律條文形式規(guī)定實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的法律地位,將實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和動(dòng)物實(shí)驗(yàn)的科技管理上升到法律的層次,是研究制定實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利法的前提和基礎(chǔ)。只有這樣,才能對(duì)在使用實(shí)驗(yàn)動(dòng)物進(jìn)行有關(guān)活動(dòng)中出現(xiàn)的虐待動(dòng)物的行為進(jìn)行懲處時(shí)有法可依,才能強(qiáng)勁有力地杜絕各類(lèi)不規(guī)范的行為。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律為數(shù)不多,動(dòng)物保護(hù)的范圍也過(guò)于狹隘,除《野生動(dòng)物保護(hù)法》外,在其他有關(guān)法律中僅有若干零散條文。在《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》中涉及愛(ài)護(hù)和關(guān)愛(ài)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的條文也比較少。因而,對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物來(lái)說(shuō)明確其法律地位是解決福利問(wèn)題的先決條件?！秾?shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》中,雖然增加了實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利一章,但原則性較強(qiáng),內(nèi)容較為籠統(tǒng),對(duì)于人們?nèi)绾卧诳茖W(xué)實(shí)驗(yàn)中注意和具體落實(shí)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利,體現(xiàn)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利的改善對(duì)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)質(zhì)量的提高與保證的重要性,還缺乏整體清晰的印象。在研究制定實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利實(shí)施方案時(shí),必須全面和充分考慮現(xiàn)有的國(guó)家條款,了解國(guó)家對(duì)其它動(dòng)物(除實(shí)驗(yàn)動(dòng)物以外)保護(hù)的指導(dǎo)思想和基本原則,再結(jié)合實(shí)驗(yàn)動(dòng)物自身的特點(diǎn)(特別是用途的不同),擬訂實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利法的內(nèi)容。,充分考慮我國(guó)的具體國(guó)情充分參考國(guó)際上有關(guān)動(dòng)物福利的基本內(nèi)容,特別是實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理中涉及到的動(dòng)物福利問(wèn)題以及動(dòng)物福利法,從中掌握動(dòng)物福利方面需要考慮的基本內(nèi)容和具體做法。同時(shí),必須考慮到我國(guó)的具體國(guó)情和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利實(shí)施方案論文[9]孔祥穩(wěn). 實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理的地方立法分析[J]. 知識(shí)經(jīng)濟(jì),2014,22:1718在充分調(diào)研和借鑒國(guó)外實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上$經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)$原國(guó)家科委現(xiàn)科技部+頒布了我國(guó)第一部綜合性的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理法規(guī)amp。amp。amp。’實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例)*以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例$+%自此$我國(guó)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理領(lǐng)域真正實(shí)現(xiàn)了有法可依! 年 月 日和年 月 日國(guó)務(wù)院分別因中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法)生效取代(家畜家禽防疫條例)和審批權(quán)限的下放而對(duì)(條例)的具體表述進(jìn)行部分了修改$但并未改動(dòng)其整體框架和實(shí)質(zhì)內(nèi)容二十余年來(lái)$我國(guó)的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行業(yè)產(chǎn)生了質(zhì)的變化amp。amp。amp。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物相關(guān)科學(xué)研究水平日漸提高$實(shí)驗(yàn)動(dòng)物行業(yè)市場(chǎng)化趨勢(shì)增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理中的規(guī)范化amp。法治化amp。倫理化訴求不斷增加%但與此相悖的是$作為實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理領(lǐng)域基本規(guī)范的(條例)卻遲遲未見(jiàn)修訂%這直接或間接促使各省amp。市amp。自治區(qū)根據(jù)自身管理的實(shí)際需要和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)$制定了眾多的地方性立法%從某種程度上說(shuō)$實(shí)驗(yàn)動(dòng)物領(lǐng)域的地方立法已經(jīng)走到了(條例)之前$較條例而言更具時(shí)代性和前瞻性。地方立法的總體概況 從數(shù)量上來(lái)看$現(xiàn)階段$我國(guó)共有二十一個(gè)省amp。市amp。自治區(qū)頒布了關(guān)于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理的綜合性地方立法*包括地方性法規(guī)$地方政府規(guī)章和由省科學(xué)技術(shù)委員會(huì)頒布的規(guī)范性文件+$部分省amp。市amp。自治區(qū)并未就實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的管理制定綜合性的地方立法，而是在實(shí) 動(dòng)物許可制度建立后針對(duì)許可體系制定單行立法%如廣西壯族自治區(qū)制定了(廣西壯族自治區(qū)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可證管理實(shí)施細(xì)則*試行+)$山西省制定了(山西省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可證管 實(shí)施細(xì)則*試行+此外$北京市還專(zhuān)門(mén)制定頒布了(北京市實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利倫理審查指南)$這是我國(guó)官方立法中首次明確實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利倫理審查的要求%從時(shí)間來(lái)看$各地方的立法制定時(shí)間早晚不一$跨度較大%如山東省人民政府制定的(山東省實(shí)施 d 實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例 e 辦法)僅在(條例)生效后四年的 )! 年便頒布施行%湖南省人民政府制定的(湖南省實(shí)施 d 實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例 e 辦法)則是 !年 月頒布二者之間相隔了二十年之久%而上海市制定的(上海市實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理辦法)更是在條例生效之前的 年便頒布可以說(shuō)是實(shí)驗(yàn)動(dòng)物領(lǐng)域最早的地方綜合性立法%從內(nèi)容上來(lái)看$因各地立法時(shí)間不同且受當(dāng)?shù)貙?shí)驗(yàn)動(dòng)物行業(yè)發(fā)展水平所限各地方立法的內(nèi)容存在一定差異%部分地方立法所包含的內(nèi)容較為詳盡$章節(jié)體例安排較為科學(xué)云南省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例)以八章四十個(gè)條文的篇幅對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的生產(chǎn)和使用質(zhì)量檢測(cè)與防疫amp。管理與監(jiān)督等方面做了較為細(xì)致的規(guī)定而部分地方立法內(nèi)容則較為簡(jiǎn)略$僅是對(duì)(條例)進(jìn)行了有限的細(xì)化$或根據(jù)立法精神進(jìn)行了一些宣示性規(guī)定%但必須提及的是$對(duì)于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理中一些具有共通性的$亟待解決的問(wèn)題$各地立法均做出了回應(yīng)并構(gòu)建了相應(yīng)的制度%二 地方立法的制度構(gòu)建重點(diǎn) 更為全面科學(xué)的立法目的(條例)第一條所確立的立法目的是: %為了加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的管理工作$保證實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量$適應(yīng)科學(xué)研究amp。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要$制定本條例$可以看出$在(條例)制定之初$管理部門(mén)的主要目的是保證實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量符合科研需要$通過(guò)滿足科研需求的方式來(lái)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)amp。社會(huì)發(fā)展的要求相呼應(yīng)%但近些年來(lái)在我國(guó)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物事業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)$發(fā)生了多起因?qū)嶒?yàn)動(dòng)物管理不夠規(guī)范amp。檢查監(jiān)督體系不夠健全而產(chǎn)生的危及公共衛(wèi)生安全的事件$其衍生和次生災(zāi)害造成了大量的損失 北京發(fā)生較大規(guī)模的實(shí)驗(yàn)大鼠出血熱$對(duì)公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生很大影響$大批實(shí)驗(yàn)動(dòng)物被撲殺因此$如何規(guī)避因?qū)嶒?yàn)動(dòng)物生產(chǎn)amp。使用而帶來(lái)的公共衛(wèi)生amp。環(huán)境污染等問(wèn)題被提上日程在這樣的背景下諸如廣東黑龍江amp。湖南amp。云南amp。重慶等省份均在立法目的中添加了維護(hù)公共衛(wèi)生安全$的相關(guān)表述論文[10].學(xué)者呼吁推進(jìn)我國(guó)動(dòng)物福利立法[J]. 甘肅畜牧獸醫(yī),2013,11:24東北農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)教授博士生導(dǎo)師包軍在畜禽健康環(huán)境與福利化養(yǎng)殖國(guó)際研討會(huì)中呼吁，中國(guó)需加快動(dòng)物福利立法，推廣健康養(yǎng)殖方式，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展一直從事動(dòng)物保護(hù)及畜牧業(yè)研究領(lǐng)域的包軍認(rèn)為，$動(dòng)物福利就是善待活著的動(dòng)物，減少死亡動(dòng)物的痛苦amp。動(dòng)物福利改善，對(duì)促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)食品安全有直接作用amp。%包軍說(shuō)，近年中國(guó)機(jī)械化大規(guī)模飼養(yǎng)業(yè)蓬勃發(fā)展，其中出現(xiàn)了很多問(wèn)題amp。機(jī)械化養(yǎng)殖沒(méi)有顧忌對(duì)環(huán)境的影響，這些環(huán)境對(duì)動(dòng)物來(lái)說(shuō)可能是逆環(huán)境，動(dòng)物不適應(yīng)就會(huì)生病或死亡amp。圍繞不發(fā)病不死亡，養(yǎng)殖中出現(xiàn)了濫用抗生素促生長(zhǎng)素等，使乳肉蛋中激素或毒素殘留，人食用后直接影響人體健康，對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于食品安全更不利于畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)物福利不僅影響食品安全，現(xiàn)已成為國(guó)際貿(mào)易中貿(mào)易壁壘限制條件之一amp。$事實(shí)上，我國(guó)在出口動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易中已屢受動(dòng)物福利壁壘影響amp。%包軍稱(chēng)，近年來(lái)，我國(guó)出口動(dòng)物產(chǎn)品中遭到國(guó)外退貨或銷(xiāo)毀的事件時(shí)有發(fā)生，其中原因之一就與我國(guó)在執(zhí)行動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)方面不足有關(guān)，如動(dòng)物在飼養(yǎng)運(yùn)輸屠宰過(guò)程中，不能按照動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量下降，達(dá)不到出口標(biāo)準(zhǔn)，因此推動(dòng)動(dòng)物福利立法勢(shì)在必行上世紀(jì) 90 年代中后期就有學(xué)者提出動(dòng)物福利立法，但社會(huì)條件不成熟，遲遲沒(méi)有動(dòng)靜amp。%包軍說(shuō)，政府應(yīng)增加動(dòng)物福利在生產(chǎn)科學(xué)研究上的投入，在滿足動(dòng)物福利過(guò)程中，建立良好價(jià)格體系，促使動(dòng)物福利應(yīng)用到生產(chǎn)中去amp。此外，加大宣傳提升普通群眾對(duì)動(dòng)物福利的了解，促使社會(huì)形成動(dòng)物福利意識(shí)包軍認(rèn)為，動(dòng)物福利立法是社會(huì)文明進(jìn)步的象征，已有上百個(gè)國(guó)家有了動(dòng)物福利相關(guān)立法，我國(guó)也應(yīng)加快與國(guó)際接軌相關(guān)法律的建設(shè)，逐步提高決策部門(mén)對(duì)動(dòng)物福利工作的重視，更好地保護(hù)動(dòng)物福利，提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，避免西方國(guó)家動(dòng)物福利貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)畜牧產(chǎn)品出口造成影響，以此促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展