【正文】 連云港3個(gè)市區(qū)和沿海的14個(gè)縣(市)。內(nèi)容上分成總體及分區(qū)布局，工業(yè)等產(chǎn)業(yè)配置，建設(shè)用地及空間利用、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施體系，綠地、生態(tài)建設(shè)及管治等等。時(shí)間上明確開發(fā)建設(shè)先后序列，漸次推進(jìn)。并注意總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃之間、上下級規(guī)劃之間、縣(市)域規(guī)劃之間的銜接配套。規(guī)劃一經(jīng)形成，就應(yīng)嚴(yán)格遵循，維護(hù)其權(quán)威性，動員全社會力量監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行，修改規(guī)劃按法定程序進(jìn)行，使規(guī)劃真正成為沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“施工圖紙”。沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大密度、高強(qiáng)度地投入各類生產(chǎn)要素，完全指望國家和省里不現(xiàn)實(shí)。再沿用傳統(tǒng)的國有投資模式，不僅本地政府財(cái)力不許可，也不符合目前的投資管理規(guī)定。我們既要培育內(nèi)生動力，更要借用外力，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源，實(shí)行高層次、全方位、大規(guī)模、寬領(lǐng)域的開放開發(fā)，用市場機(jī)制引進(jìn)資金等生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部優(yōu)勢資源的最佳配置。挖掘一批國家鼓勵又適宜沿海發(fā)展的好項(xiàng)目，抓緊對外招商。筑巢引鳳，吸引國家大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和海內(nèi)外的大企業(yè)自帶項(xiàng)目、市場、技術(shù)和資金到沿海直接投資。積極爭取國債項(xiàng)目和政策性貸款，繼續(xù)重視金融資金的支撐作用，放手使用民間資本，多方引進(jìn)民資銀行。還可以探索通過經(jīng)營資源來融通資金的發(fā)展模式，南通市洋口港以土地入股和香港財(cái)團(tuán)進(jìn)行合作就是成功的范例。對有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目如熱電、污水處理、供水、風(fēng)電等，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)的做法，對有條件的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)通過建立規(guī)范的股份制公司等形式，以資本為紐帶進(jìn)行運(yùn)作，引導(dǎo)各類投資者共同參與沿海開發(fā)。一是構(gòu)建完善的交通網(wǎng)絡(luò)。加大對沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，省委、省政府在基建項(xiàng)目布點(diǎn)時(shí)，要更多地向沿海地區(qū)傾斜。對重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，省、市都要安排一定的建設(shè)專項(xiàng)資金。加快現(xiàn)有高速公路和疏港公路建設(shè)、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并著手規(guī)劃親水型傍海一線高等級公路的建設(shè)。推動新長鐵路全面投運(yùn)、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)輸，抓緊規(guī)劃建設(shè)到沿海港口的鐵路連接工程，爭取沿海鐵路大通道(從連云港引入)盡快立項(xiàng)。增辟國內(nèi)飛機(jī)航班，創(chuàng)造條件正式開通國際航班。沿海港口進(jìn)一步做好前期工作，努力搞好內(nèi)河航道和港口的銜接。二是加強(qiáng)配套性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合水利建設(shè)有計(jì)劃地疏浚骨干河道，保證沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的淡水供應(yīng)。完善沿海通訊設(shè)施，建設(shè)沿海信息網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)高穩(wěn)定性大容量的沿海輸變電網(wǎng)，滿足沿海地區(qū)發(fā)展對電力的需求。三是加快沿海城市化建設(shè)步代。將南通、鹽城、連云港3個(gè)市區(qū)建設(shè)成為區(qū)域中心城市和沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)服務(wù)基地，充分發(fā)揮市區(qū)的龍頭牽引作用。進(jìn)一步增強(qiáng)沿?？h城對經(jīng)濟(jì)的承載力、集聚力和輻射力。沿海一線要確定一批中心鎮(zhèn)重點(diǎn)培植發(fā)展，擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模，以盡快形成以大市區(qū)為中心、縣(市)城為次中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)為紐帶、一般集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的沿海城鎮(zhèn)帶新格局。四是加快沿海開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步辦好南通、連云港兩個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和若干個(gè)省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，做到優(yōu)化布局、突出重點(diǎn)、培育特色，并盡快在沿海三市再各建一個(gè)以發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)為主的海洋經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)區(qū)，讓其享受省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，吸引區(qū)外投資者投向?yàn)┩块_發(fā)、臨海工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。在己具良好基礎(chǔ)和發(fā)展前景的開發(fā)區(qū)中有選擇地進(jìn)行創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園或保稅區(qū)的積極探索。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)江蘇“兩個(gè)率先”的大局，加之江蘇沿海地區(qū)多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其中部分地區(qū)還是革命老區(qū)。因此，江蘇省委、省政府應(yīng)給予沿海開發(fā)更大的政策支持?？偟囊粭l，政策支持的力度應(yīng)不低于且略高于沿江開發(fā)和沿東隴海線開發(fā)。但是新形勢下政策調(diào)控的空間變小，再出臺諸如稅收減免、土地優(yōu)惠、降低門檻等優(yōu)惠政策是不太現(xiàn)實(shí)的。需要對推進(jìn)依法行政、強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新背景做深入研究，在此基礎(chǔ)上分別研究制定幾類不同的推進(jìn)政策。一是調(diào)控型政策。可從投資強(qiáng)度、資源消耗、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面作出硬性規(guī)定，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)定目標(biāo)。全省工業(yè)尤其是重化工業(yè)布局的重心要由沿江、內(nèi)陸逐步向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，盡可能地將相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基地、重大產(chǎn)業(yè)外資項(xiàng)目放在沿海地區(qū)。吸引南方資本、鼓勵蘇南產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。二是激勵型政策。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品和技術(shù)，盡可能參照鼓勵類項(xiàng)目給予有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠:把項(xiàng)目推進(jìn)作為第一抓手，對創(chuàng)、業(yè)有功者實(shí)行重獎，確保每年均有一批看得見的大項(xiàng)目落戶沿海經(jīng)濟(jì)帶。三是扶持型政策。可從技改貼息、金融扶持、開通“綠色”通道等方面，扶持沿海中小企業(yè)發(fā)展壯大。四是服務(wù)型政策。引導(dǎo)營造產(chǎn)業(yè)及投資環(huán)境、培養(yǎng)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才、培育大型專業(yè)市場。與此同時(shí)，要用好用足現(xiàn)有政策，做足以地興業(yè)、以商引商、企業(yè)招商、配套招商、規(guī)劃招商的文章。加快沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加強(qiáng)區(qū)域合作，跳出自身思維定勢，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)的共同發(fā)展。一是主動融入沿江、沿線。積極參與產(chǎn)業(yè)分工和配套協(xié)作，使沿海經(jīng)濟(jì)帶成為南北兩條經(jīng)濟(jì)帶的紐帶。二是全方位接軌上海。以融入對方產(chǎn)業(yè)鏈為指向，加快江蘇沿海有關(guān)產(chǎn)業(yè)配套基地的建設(shè)，尋求和上海更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層面的合作。三是加快建設(shè)沿海港口群。江蘇的沿海地區(qū)要在外向型經(jīng)濟(jì)取得突破并在更高層次上取得更大發(fā)展，必須要有沿海深水大港來支撐。南通沿海的港口資源與沿?！癓”字型經(jīng)濟(jì)帶相交匯，對上海與江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶將起到承上啟下的巨大帶動作用。全國的大港口之一的連云港可以建設(shè)成為連接太平洋沿岸國家與中亞地區(qū)的國際性樞紐港，以隴海鐵路為支撐，主要服務(wù)中原和西北等n個(gè)中西部省區(qū)。從鹽城來說，國家二類開放口岸濱海港優(yōu)越的深水貼岸條件在江蘇近千公里海岸線上獨(dú)一無二，適宜建設(shè)特大型、多功能、綜合性港口，與連云港共同構(gòu)筑成歐亞大陸橋復(fù)合式東橋頭堡，可形成與上海港連接的海上通道。江蘇省委、省政府應(yīng)重點(diǎn)扶持濱海港的建設(shè)，將其建成鹽城市的中心港，與南通港、連云港連成一線，發(fā)揮群體效應(yīng)，作為上海港的輔接港，加快沿線外向度，推動沿線經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。四是協(xié)調(diào)沿海三市的動作。沿海三市要定期召開市(縣)長級協(xié)調(diào)會，加強(qiáng)區(qū)域合作，銜接好整體規(guī)劃，特別是搞好基礎(chǔ)設(shè)施的銜接。可以作為一個(gè)整體，共同對外宣傳，聯(lián)合對外招商?？梢月?lián)合具文向省里請示，提出相關(guān)建議和要求?？梢酝ㄟ^協(xié)商協(xié)調(diào)，實(shí)行錯位發(fā)展，努力使沿海三市成為共生共榮的合作體和聯(lián)合體。加快沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及的部門和地方較多，加快發(fā)展要注重發(fā)揮兩個(gè)積極性、多種積極性，同時(shí)要有一盤棋思想，加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化指導(dǎo)和服務(wù)。要處理好五個(gè)關(guān)系:一是江海關(guān)系。沿海開發(fā)與沿江開發(fā)并不矛盾，沿海開發(fā)對于沿江開發(fā)來說既是延伸也是互補(bǔ)，需要相互策應(yīng)，互動發(fā)展。二是港口關(guān)系。江蘇有太倉港、連云港南北兩個(gè)建設(shè)重點(diǎn)，太倉港與連云港、與沿海新建港口到底是什么關(guān)系，同時(shí)，三市之間各有各的建設(shè)重點(diǎn)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，把握全局。三是產(chǎn)業(yè)關(guān)系。處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，特色產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，工業(yè)與物流業(yè)的關(guān)系。四是陸港關(guān)系。港口要發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，與高速公路，與內(nèi)河運(yùn)輸，與鐵路運(yùn)輸，加強(qiáng)銜接配套，形成四通八達(dá)、海陸聯(lián)通、物流暢通的現(xiàn)代運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。五是港城關(guān)系。港口建設(shè)要納入城市建設(shè)整體規(guī)劃，形成港為城用、城依港興，港城互動的新格局，促進(jìn)中心城市發(fā)展，擴(kuò)大縣城規(guī)模，使城市成為聯(lián)結(jié)港口與內(nèi)陸腹地的紐帶。結(jié)論參考文獻(xiàn)12 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