【正文】 9年，蘇制伊爾18型 1963年，英國(guó)產(chǎn)“子爵號(hào)”至1965年末，全民航擁有飛機(jī)355架，比1957年增加237架，主要是運(yùn)5 改善經(jīng)營(yíng)管理1965年，結(jié)束了連續(xù)三年虧損且略有盈余二、“文革”中民航遭受的破壞及轉(zhuǎn)機(jī)（一）管理體制的變化1969年11月20日，《關(guān)于進(jìn)一步改革民航體制和制度的請(qǐng)示報(bào)告》民航劃歸解放軍建制，成為空軍的組成部分總局機(jī)關(guān)設(shè)置三大部：指揮部、政治部、后勤部； 財(cái)務(wù)實(shí)行收支兩條線；實(shí)施“義務(wù)工役制”（二）“文革”對(duì)民航造成的嚴(yán)重破壞（主要是前五年）生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)下降1966年1967年，運(yùn)輸量略有增加總周轉(zhuǎn)量（萬噸公里）旅客運(yùn)（萬人次）貨物運(yùn)（萬噸）郵件（萬噸）航線里程（萬公里）國(guó)內(nèi)航線（萬公里）國(guó)際航線（萬公里）專業(yè)航空作業(yè)小時(shí)19664965196755681968年以后，開始逐年下降1970年，勞動(dòng)生產(chǎn)率 1969年1973年下降26%機(jī)場(chǎng)建設(shè)不合理 “靠山、分散、隱蔽”（山、散、洞）例如：西昌鍋蓋梁子機(jī)場(chǎng)、蘭州中川機(jī)場(chǎng)干部隊(duì)伍和技術(shù)力量受到嚴(yán)重摧殘“陰謀駕機(jī)外逃案”張開元，撤銷民航機(jī)械?？茖W(xué)?！绊懠夹g(shù)業(yè)務(wù)骨干成長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高（三）在曲折中發(fā)展（1971年——“九?一三”事件后）開辟遠(yuǎn)程國(guó)際航線1973年周總理指示 “要飛出去才能打開局面，要從歷史發(fā)展的眼光來建設(shè)民航事業(yè)?！保胺e極準(zhǔn)備開辟航線，合理調(diào)整現(xiàn)有航線，團(tuán)結(jié)第三世界，爭(zhēng)取第二世界，反對(duì)兩霸”1972年1974年，中國(guó)政府先后與阿爾巴尼亞、羅馬尼亞、南斯拉夫、埃塞俄比亞、土耳其、伊朗、意大利、挪威、丹麥、希臘、瑞典、加拿大、瑞士、日本、扎伊爾等國(guó)政府談判并簽訂通航協(xié)定1974年，初步實(shí)現(xiàn)“飛出去”，從東西兩個(gè)方向環(huán)繞地球一周，試航紐約成功開辟4條遠(yuǎn)程航線： 北京莫斯科 北京上海大阪東京 北京卡拉奇巴黎 北京德黑蘭布加勒斯特地拉那 ——航線里程增加到37062公里標(biāo)志著中國(guó)民航開始進(jìn)入國(guó)際航空活動(dòng)新階段 到1976年底，國(guó)際航線8條，通航里程40933公里執(zhí)行重要專機(jī)任務(wù)1971年10月25日，恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位1972年2月，尼克松總統(tǒng)訪華1974年2月，致電國(guó)際民航組織，恢復(fù)一切活動(dòng)1974年9月，沈圖率團(tuán)參加在加拿大蒙特利爾舉行的第21屆大會(huì)，當(dāng)選理事國(guó)國(guó)內(nèi)動(dòng)力增加航線（條）通航里程（公里）19706736247197612356885放寬了對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員乘坐民航班機(jī)的限制，大幅降低了國(guó)內(nèi)航空運(yùn)價(jià)更新機(jī)型 1971年，蘇制伊爾62 1972年，英制三叉戟型客機(jī) 1973年8月，美制波音707——首次使用噴氣式飛機(jī) 人才培訓(xùn)和科研工作開始恢復(fù)1972年后加強(qiáng)人才培養(yǎng)培養(yǎng)了能勝任遠(yuǎn)程國(guó)際航線飛行的飛行員天津張貴莊機(jī)場(chǎng)組建教導(dǎo)隊(duì)——對(duì)全民航技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)成立科研處擴(kuò)建和新建機(jī)場(chǎng) 擴(kuò)建首都機(jī)場(chǎng) 擴(kuò)建杭州筧橋機(jī)場(chǎng)（杭州蕭山機(jī)場(chǎng)） 改建烏魯木齊地窩堡機(jī)場(chǎng) 擴(kuò)建合肥駱崗機(jī)場(chǎng) 擴(kuò)建天津張貴莊機(jī)場(chǎng)新建哈爾濱閻家崗機(jī)場(chǎng)（哈爾濱太平機(jī)場(chǎng)）第四章 中國(guó)民航進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期（1979年1999年）第一節(jié) 體制改革的起步一、“民航一定要企業(yè)化”1980年2月，鄧小平“民航一定要企業(yè)化”1980年3月，民航局改歸國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)20世紀(jì)80年代初的改革內(nèi)容： 民航局機(jī)關(guān)撤消類似軍隊(duì)建制的指揮部、后勤部，組建各業(yè)務(wù)司局 進(jìn)行企業(yè)改組：成立工業(yè)航空服務(wù)公司、航空器材公司、北京飛機(jī)維修基地，組建廣州、上海直升機(jī)公司，建立北京航空食品有限公司（第一家合資公司）以地區(qū)管理局為獨(dú)立核算單位改革用工制度、工資制度、投資體制等，義務(wù)工役制——固定合同工二、各方面的恢復(fù)與發(fā)展（一）機(jī)群更新速度加快1980年，波音747SP型寬體客機(jī)1983年，波音747200、波音73麥道801985年以后，波音757671985年以后，空客33201985年以后，圖15麥道82（二）機(jī)場(chǎng)建設(shè)的大發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)場(chǎng)廈門高崎機(jī)場(chǎng)（低息貸款）；深圳寶安機(jī)場(chǎng)；珠海三灶機(jī)場(chǎng)；汕頭外砂機(jī)場(chǎng) 沿海開放城市城市機(jī)場(chǎng)城市機(jī)場(chǎng)秦皇島山海關(guān)機(jī)場(chǎng)大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)煙臺(tái)萊山機(jī)場(chǎng)青島流亭國(guó)際機(jī)場(chǎng)連云港白塔埠機(jī)場(chǎng)南通興東機(jī)場(chǎng)上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)寧波櫟社國(guó)際機(jī)場(chǎng)溫州永強(qiáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)福州長(zhǎng)樂國(guó)際機(jī)場(chǎng)廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)湛江原稱西廳機(jī)場(chǎng)北海福成機(jī)場(chǎng)注：福州的長(zhǎng)樂國(guó)際機(jī)場(chǎng)原稱義序機(jī)場(chǎng)旅游城市桂林——奇峰嶺機(jī)場(chǎng)（今兩江國(guó)際機(jī)場(chǎng)） 敦煌——敦煌機(jī)場(chǎng)張家界——荷花機(jī)場(chǎng)三亞——鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)省會(huì)城市機(jī)場(chǎng)（1）“八五”期間：新建改、擴(kuò)建西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)昆明巫家壩國(guó)際機(jī)場(chǎng)（今長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)）西寧曹家堡機(jī)場(chǎng)拉薩貢嘎國(guó)際機(jī)場(chǎng)濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)太原武宿國(guó)際機(jī)場(chǎng)武漢天河國(guó)際機(jī)場(chǎng)（原南湖機(jī)場(chǎng)）石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)（2）“九五”期間：新建改、擴(kuò)建鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)桂林兩江國(guó)際機(jī)場(chǎng)呼和浩特白塔國(guó)際機(jī)場(chǎng)銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)烏魯木齊地窩堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)蘭州中川機(jī)場(chǎng)?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)南昌昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)（3）其他省會(huì)城市機(jī)場(chǎng)重慶 白市驛機(jī)場(chǎng)今江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)南京 祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)成都 雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)沈陽 東塔機(jī)場(chǎng)今桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)春 龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)沙 黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)貴陽 龍洞堡機(jī)場(chǎng)哈爾濱 太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)（三）航線布局完善國(guó)內(nèi)航線：以北京、上海、廣州、成都、西安、沈陽六大城市為中心的輻射航線網(wǎng)絡(luò)，港、澳、臺(tái)航線開通1978年10月，廣州香港1980年，北京、上海、廣州、杭州到香港的航線1981年，天津、昆明到香港航線此外，廈門、桂林、?？?、北京、成都、西安、神州、大連等城市與香港間有定期或不定期包機(jī)飛行 國(guó)際航線東盟航線1979年8月1日，馬尼拉廣州北京 菲律賓航空公司1979年9月4日，北京廣州馬尼拉 中國(guó)民航1980年，北京廣州曼谷 中國(guó)民航 曼谷廣州 泰國(guó)國(guó)際航空公司1985年5月，新加坡上海北京 新加坡航空公司1985年6月，北京廣州新加坡 中國(guó)民航 后開辟：北京大連福岡 西安上海名古屋 昆明萬象（老撾） 呼和浩特烏蘭巴托 烏魯木齊塔什干 廣州胡志明市（越南） 哈爾濱哈巴羅夫斯克恢復(fù)：烏魯木齊阿拉木圖 沈陽伊爾庫茨克歐洲航線：英國(guó)航空公司：1980年11月13日，倫敦巴林香港北京孟買倫敦中國(guó)民航 ：1980年11月15日，北京卡拉奇法蘭克福倫敦1985年1989年，中國(guó)民航開辟： 北京卡拉奇科威特 北京沙迦羅馬法蘭克福 北京斯德哥爾摩哥本哈根1991年，香港廣州北京二連浩特蒙古（蘇聯(lián)、歐洲）（臨時(shí)）1992年，上海北京巴林布魯塞爾 北京卡拉奇維也納美洲航線：中國(guó)民航：1981年，北京上海舊金山紐約 1982年，北京上海洛杉磯舊金山上海北京泛美航空公司、美國(guó)西北航空公司：1981年，舊金山東京上海北京1984年，洛杉磯東京上海廣州 中國(guó)民航：1987年9月，北京上海溫哥華多倫多大洋州航線：中國(guó)民航：1984年9月，北京上海悉尼澳大利亞快達(dá)航空公司：墨爾本悉尼北京非洲航線：中國(guó)民航：1978年3月，北京卡拉奇亞的斯亞貝巴 1991年10月，北京迪拜開羅（四）航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)步伐的加快運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量：19501987年，平均每年遞增21%客運(yùn)量的快速上升但在國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸業(yè)中占比仍較小而且旅客構(gòu)成變化，自費(fèi)旅客不斷增加 貨運(yùn)量的迅猛增長(zhǎng)、貨運(yùn)品種增加（五）國(guó)際關(guān)系的進(jìn)一步開拓構(gòu)建新的通航關(guān)系1980年9月17日，中美《民用航空運(yùn)輸協(xié)定》（1）過程：1972年2月，尼克松總統(tǒng)訪華 1979年1月1日，中美建交 1979年2月1日，鄧小平訪美 1979年11月16日，終止1946年“美臺(tái)航空協(xié)定” 1979年12月，舊金山與上海間三次包機(jī)飛行 1980年9月17日，中美簽署協(xié)定（2）障礙 美：“天空開放，自由競(jìng)爭(zhēng)” 中：“尊重主權(quán)，平等互利”（3）內(nèi)容美方聲明： “中美民航協(xié)定是中美兩國(guó)政府間的協(xié)定。根據(jù)美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)和北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)這兩個(gè)私人實(shí)體間的非政府性安排，中華航空公司（臺(tái)灣）繼續(xù)在美臺(tái)間提供航班；美國(guó)不承認(rèn)臺(tái)灣旗幟為主權(quán)國(guó)家的旗幟?！薄爸腥A航空公司是臺(tái)灣的一家航空公司，它不是中國(guó)的國(guó)家承運(yùn)人?！保?）影響1981年，中美互開航線，美方為泛美航空公司1984年5月，美西北航空公司開航1985年3月，美聯(lián)合航空公司開航 開展國(guó)際多邊活動(dòng)A、參加國(guó)際民航組織活動(dòng)197年4月13日26日，航空運(yùn)輸特別會(huì)議——“自由化”政策及其影響1977年9月，ICAO第22屆大會(huì)1983年9月，ICAO第24屆大會(huì)B、組織國(guó)際和地區(qū)性會(huì)議1987年9月，“空中交通服務(wù)規(guī)劃研討會(huì)”——首次舉辦民用航空專業(yè)技術(shù)國(guó)際會(huì)議1988年10月，“國(guó)際民航通信專家會(huì)議”C、反恐1978年，《東京公約》——制止航空器內(nèi)犯罪1980年，《海牙公約》——制止非法劫持航空器1980年，《蒙特利爾公約》——制止危害民用航空器安全的非法行為D、航線1983年8月4日，上海直通日本福江航線，同時(shí)開放昆明廣州香港航路為國(guó)際航路開展技術(shù)和人才合作A、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署1979年12月，30萬美元援款北京首都機(jī)場(chǎng)新建候機(jī)樓客機(jī)坪現(xiàn)代化項(xiàng)目”1982年11月，240萬美元援款“加強(qiáng)并使民航訓(xùn)練設(shè)施現(xiàn)代化”——部分用于中國(guó)民航學(xué)院，籌建訓(xùn)練中心“加強(qiáng)并使航空氣象服務(wù)現(xiàn)代化及培訓(xùn)氣象人員”——廣州白云機(jī)場(chǎng)的氣象服務(wù)設(shè)施B、國(guó)際民航組織助學(xué)金1980年1985年，選送100多名人員，分別去馬尼拉、曼谷、新加坡等地的民航訓(xùn)練中心短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)C、德國(guó)1980年1990年，2000多萬德國(guó)馬克援助培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人員籌辦機(jī)務(wù)技工學(xué)校，北京飛機(jī)維修工程有限公司（國(guó)航+漢莎）D、美國(guó)聯(lián)邦航空局簽訂在運(yùn)輸管制與適航等 方面進(jìn)行技術(shù)協(xié)作的協(xié)議E、英、意、澳等國(guó)幫助培訓(xùn)飛行、航管、適航、氣象、航空運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)管理和機(jī)上服務(wù)等人員（六）民航科技教育的進(jìn)步建立多層次的人才培訓(xùn)體系1981年8月14日，在中國(guó)民用航空?？茖W(xué)校基礎(chǔ)上，中國(guó)民用航空學(xué)院（80年代前期投資重點(diǎn)）1980年10月11日，“第十四航空學(xué)?！?，更名“中國(guó)民用航空飛行專科學(xué)?！? 1987年12月，中國(guó)民用航空飛行?？茖W(xué)校，升格“中國(guó)民用航空飛行學(xué)院”（80年代后期投資重點(diǎn)）1985年，組建民航管理干部學(xué)院——在職人員培訓(xùn)1985年1986年，在北京、上海、廣州、四川建立了4 所中專學(xué)校，1所衛(wèi)生學(xué)校各類學(xué)校的結(jié)構(gòu)趨于合理，培養(yǎng)人才的規(guī)格層次基本配套加快教學(xué)改革：教學(xué)內(nèi)容和方法改革、專業(yè)設(shè)置調(diào)整、提高教師水平加強(qiáng)職工教育1981年1987年，多層次、多渠道、多形式的辦學(xué)局面，實(shí)施學(xué)歷教育，專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，在職飛行人員培訓(xùn)是一項(xiàng)重點(diǎn)問題：與新時(shí)期民航生產(chǎn)發(fā)展的需求還不完全適應(yīng)科技不斷進(jìn)步機(jī)構(gòu)：改革開放初期，恢復(fù)成立了科學(xué)技術(shù)委員會(huì)1979年，《民航“六五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》1982年12月，在北京成立科研所1987年，北京科研所——民航局第一研究所 民航局新津科研所——民航局第二研究所（1991年遷成都） 新建航空醫(yī)學(xué)研究室成果：國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng) 1項(xiàng) 國(guó)際發(fā)明與技術(shù)展覽獎(jiǎng)勵(lì) 1 項(xiàng) 國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng) 10項(xiàng) 民航局科技進(jìn)步獎(jiǎng) 74項(xiàng)群眾性技術(shù)革新活動(dòng)也取得不少成效（七）優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)1982年，民航局制訂并下發(fā)《地面服務(wù)工作手冊(cè)》1982年3月，第一次“文明禮貌月”活動(dòng)，航班不正常時(shí)服務(wù)工作第二節(jié) 體制改革的進(jìn)一步深化一、政企分開，強(qiáng)化政府管理職能1987年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《民航系統(tǒng)管理體制改革方案和實(shí)施步驟的報(bào)告》民航局不再直接經(jīng)營(yíng)航空企業(yè)，而是加強(qiáng)政府的規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能，實(shí)行行業(yè)宏觀管理，以經(jīng)濟(jì)、法律手段為