論實現(xiàn)政府職能與市場經(jīng)濟規(guī)則的協(xié)調(diào)一致-資料下載頁
2025-06-28 23:30本頁面
【正文】 ”服務(wù)方面的壟斷,導(dǎo)致居高不下的成本,回避市場競爭而出現(xiàn)的低創(chuàng)造力以及官僚主義,使“公共產(chǎn)品”的生產(chǎn)永遠(yuǎn)難以趕上公民的需要?；谏鲜銮闆r,一些國家采取措施改進“公共產(chǎn)品”的提供方式。一種方法是將某些“公共產(chǎn)品”改由私人提供,而不再由政府壟斷。比如,美國一些州將監(jiān)獄交由私人經(jīng)營,由國家提供相應(yīng)的資金。另一種方法就是重視公民集合體的作用。比如,由行業(yè)協(xié)會、中介組織提供某些“公共產(chǎn)品”,充當(dāng)社會自我調(diào)節(jié)器的角色。⑤這既比政府直接介入更為靈活有效,而且成本也更為低廉。當(dāng)然,社會自身的調(diào)節(jié)也要尊重公民的權(quán)利,尊重市場機制的作用,凡是通過市場機制由公民自已可以解決的問題,政府與社會都不要強行干預(yù)。過多的干預(yù),必然帶來低效率甚至失效,對公民而言則是政府失信、制度失信,破壞整個社會的信用環(huán)境。就我國而言,當(dāng)前處理好政府與社會的關(guān)系,關(guān)鍵是要認(rèn)真研究、明確界定政府與社會各自發(fā)揮作用的范圍,凡適宜通過社會自我調(diào)整來解決的問題,交給特定的社會組織來負(fù)責(zé)。在這方面,尤其要注意賦予行業(yè)協(xié)會、中介組織等社會組織以獨立于政府機關(guān)的法律地位,明確其應(yīng)有的權(quán)利和責(zé)任,絕不能使它們成為受政府機關(guān)直接控制的“二政府”,變相地延續(xù)政府的以往職能。 三、 政府職能重新定位與中國行政法制建設(shè)的展望市場經(jīng)濟的發(fā)展對政府職能轉(zhuǎn)變提出了迫切要求,我國加入世貿(mào)組織,加速了政府職能重新定位的進程。但是政府職能重新定位的最終實現(xiàn),一個重要的因素是加強行政法制建設(shè)。自1979年以來,我國法制建設(shè)先后經(jīng)歷了刑事法學(xué)、民商法學(xué)的繁榮。20世紀(jì)70年代末至80年代,由于恢復(fù)法制建設(shè)后維護社會秩序和保護公民自由的需要,刑事法學(xué)的研究與實踐進入了快車道。此后的90年代,隨著建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)正式確立,以確認(rèn)公民經(jīng)濟自由、保障市場主體獨立人格的民商法學(xué)的發(fā)展達(dá)到高潮。但是,實踐證明,沒有中立、守法、誠信、盡職的政府,沒有與公民權(quán)利、社會權(quán)利(力)保持良性互動的政府職能,不可能建立規(guī)范有序的市場經(jīng)濟機制。 西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展市場經(jīng)濟的過程表明,政府提供的制度和相關(guān)的“公共產(chǎn)品”,對市場的發(fā)育和完善起到了至為重要的引導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)控和激勵等功能。在當(dāng)前經(jīng)濟全球化和世界范圍內(nèi)貿(mào)易自由化的進程中,各國政府同樣扮演著積極推動的角色。比如,作為世貿(mào)組織規(guī)則重要組成部分的《關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》第24條(12款)規(guī)定,成員方應(yīng)采取一切可能采取的合理措施,保證在它的領(lǐng)土內(nèi)的地方政府和當(dāng)局能遵守本協(xié)定的各項規(guī)定。該協(xié)定第10條還規(guī)定,成員方應(yīng)以統(tǒng)一、公正和合理的方式實施依據(jù)協(xié)定應(yīng)當(dāng)公布的法律性規(guī)定、司法判決和行政決定。因此,在我國建立市場經(jīng)濟體制的過程中,尤其是加入世貿(mào)組織后,中國法制面臨挑戰(zhàn)最直接、最具體的領(lǐng)域就是行政法領(lǐng)域。這種形勢必然會對我國的行政法制建設(shè)提出新的要求,促使我們更加重視行政法制的作用。①由此可以推斷,無論是適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要還是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,都有賴于以全新的理念和創(chuàng)新精神,進一步加強行政法的研究,加快行政法制建設(shè)的步伐,在今后相當(dāng)一個時期內(nèi)把我國行政法制建設(shè)置于整個法治進程的重要位置。1
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