論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的依法理財(cái)-資料下載頁(yè)
2025-01-16 22:13本頁(yè)面
【正文】 依法理財(cái)是否會(huì)削弱政府部門的財(cái)政權(quán)威？這兩者是否存在著矛盾？從形式上看，依法理財(cái)會(huì)削弱政府的財(cái)政權(quán)威，而實(shí)際上依法理財(cái)不僅不會(huì)削弱財(cái)政權(quán)威，而且會(huì)加強(qiáng)財(cái)政的權(quán)威。首先我們可以肯定的是財(cái)政的權(quán)威必須是很大的，這是因?yàn)樨?cái)政分配具有特殊性，如果沒有強(qiáng)大的權(quán)威，則難以使國(guó)家履行其正常職能，所以，作為一種集體理性的結(jié)果，社會(huì)公眾授予了財(cái)政分配主體很大的權(quán)威，這種權(quán)威可以保證財(cái)政分配部門足以控制和掌握財(cái)政局面，甚至不惜動(dòng)用國(guó)家機(jī)器。但是，由于存在這樣一種暴力潛能，財(cái)政分配主體就有可能超越民眾的授權(quán)范圍，隨意支配財(cái)政權(quán)威，從而給社會(huì)公眾的利益造成損害，正是站在這種角度，才提出依法理財(cái)。所以依法理財(cái)要控制的不是正常的財(cái)政權(quán)威的運(yùn)用，而是要反對(duì)不正常的財(cái)政權(quán)威的運(yùn)用。在實(shí)施依法理財(cái)?shù)臈l件下，社會(huì)公眾的意志在國(guó)家的財(cái)政活動(dòng)中得到體現(xiàn)，在客觀上減少了國(guó)家與社會(huì)公眾的矛盾，而且在公眾意志的支持之下，財(cái)政分配活動(dòng)有了合法化的基礎(chǔ)，國(guó)家就可以根據(jù)法律的規(guī)定，站在法律的立場(chǎng)上公正、嚴(yán)格地立法、執(zhí)法和司法，以維護(hù)財(cái)政法的尊嚴(yán)，表現(xiàn)和運(yùn)用財(cái)政權(quán)威。同時(shí)，國(guó)家在執(zhí)法過(guò)程中遇到的問題，形式上是國(guó)家與社會(huì)的矛盾，實(shí)際上則是社會(huì)整體與個(gè)體、集體理性與個(gè)體理性的矛盾，這種背景無(wú)疑也壯大了國(guó)家的財(cái)政權(quán)威。因此，財(cái)政的權(quán)威是來(lái)自于對(duì)法的運(yùn)用的權(quán)威和壟斷性，來(lái)自于對(duì)法的支持下的公共權(quán)力的合理運(yùn)用。（二）依法理財(cái)在我國(guó)如何實(shí)踐通過(guò)上文對(duì)依法理財(cái)?shù)南嚓P(guān)分析，我們可以看出對(duì)依法理財(cái)?shù)膶?shí)踐主要是制度構(gòu)建問題，這就需要隨改革的實(shí)踐逐步推進(jìn)與完善。限于篇幅，本文在此只提出原則性的構(gòu)想。第一，促進(jìn)立法機(jī)關(guān)民主與科學(xué)立法的建設(shè)。在相關(guān)的財(cái)政法律的制定過(guò)程中，充分發(fā)揮法學(xué)家與財(cái)政專家的作用，使財(cái)政法制建設(shè)始終處于民主與科學(xué)的框架內(nèi)。對(duì)于國(guó)家預(yù)算的審核與通過(guò)，應(yīng)充分運(yùn)用人大代表質(zhì)詢制度，使人大代表對(duì)國(guó)家預(yù)算和重大收支項(xiàng)目的來(lái)龍去脈都清清楚楚，同時(shí)強(qiáng)化人大對(duì)政府財(cái)政工作的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的作用，加強(qiáng)國(guó)家決算的審計(jì)。第二，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)行過(guò)程中的法制建設(shè)，使政府的財(cái)政行為嚴(yán)格限定在財(cái)政法制、尤其是國(guó)家預(yù)算的范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制在財(cái)政收支活動(dòng)中的隨意性和越權(quán)行為，防止對(duì)公共權(quán)力的肢解和分散，打擊在財(cái)政收支活動(dòng)中的各種違法行為。一個(gè)不能忽視的方面是中央財(cái)政與地方財(cái)政關(guān)系的處理。我國(guó)目前在財(cái)政執(zhí)行過(guò)程中的許多無(wú)序化都與此問題有關(guān)，處理中央與地方財(cái)政關(guān)系的關(guān)鍵是稅權(quán)劃分、稅種劃分以及轉(zhuǎn)移支付制度的構(gòu)建，解決好這些問題必定會(huì)使我國(guó)財(cái)政法制化水平向前大大推進(jìn)。另一個(gè)與此相關(guān)的問題是要在財(cái)政司法過(guò)程中保持公正和獨(dú)立司法，保護(hù)受害者的合法權(quán)益，對(duì)于司法結(jié)果要保證使其不折不扣地付諸實(shí)施，同時(shí)要嚴(yán)防打擊報(bào)復(fù)，尤其是在市場(chǎng)主體作為受害者的時(shí)候。第三，繼續(xù)深化政企關(guān)系改革，培養(yǎng)市場(chǎng)主體，壯大市場(chǎng)力量。實(shí)行依法理財(cái)，除了需要國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)相應(yīng)的制度構(gòu)建與變革而自覺地實(shí)行以外，還需要有堅(jiān)實(shí)可靠的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為此，就需要使市場(chǎng)的主體――企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)方面的成長(zhǎng)與壯大。通過(guò)繼續(xù)深化政企關(guān)系的改革，使企業(yè)成為完全意義上的市場(chǎng)主體，政府也承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，消除政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，同時(shí)壯大非公有制經(jīng)濟(jì)的力量，使各類市場(chǎng)主體都得以健康的發(fā)展，并將其作為中國(guó)市民社會(huì)的基礎(chǔ)，推進(jìn)中國(guó)市民社會(huì)的發(fā)展。第四，營(yíng)造適合依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)形態(tài)環(huán)境。通過(guò)不斷完善社會(huì)主義民主，提高人民在國(guó)家政治生活中的地位和影響，開辟各種參政議政渠道，并通過(guò)各種宣傳教育，營(yíng)造適合依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)形態(tài)環(huán)境。
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