民營企業(yè)進入國防產(chǎn)業(yè)的理論-資料下載頁
2025-06-28 23:11本頁面
【正文】 防生產(chǎn)領(lǐng)域。在防務(wù)產(chǎn)品保密生產(chǎn)制度的安排上，關(guān)鍵在于如何恰如其分地確定保密生產(chǎn)和公開生產(chǎn)的邊界。如果把應(yīng)該進行保密生產(chǎn)部分列入公開生產(chǎn)范圍，無疑將危及國家安全利益；如果把應(yīng)該進行公開生產(chǎn)的部分列入保密生產(chǎn)范圍，又將妨礙民營企業(yè)進入國防產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并影響防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)效率。 3．軍事專用與軍民兩用。防務(wù)產(chǎn)品特定的軍事用途，決定了防務(wù)產(chǎn)品和防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)具有一定的專用性。這種專用性主要包括兩個方面，一是產(chǎn)品及其構(gòu)件的專用性，二是生產(chǎn)工裝、工藝和人員等專用性。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，軍用技術(shù)和民用技術(shù)的界限日趨模糊，長期以來防務(wù)產(chǎn)品對民用產(chǎn)品的絕對優(yōu)勢也發(fā)生了重大變化，無論是性能的可靠性還是技術(shù)的領(lǐng)先性，民用產(chǎn)品在許多方面已經(jīng)超過了防務(wù)產(chǎn)品，從而為防務(wù)產(chǎn)品的軍民兩用生產(chǎn)提供了可能。如果在防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)中實行軍民兩用生產(chǎn)，民營企業(yè)就能夠比較順利地進入國防產(chǎn)業(yè)。一方面民營企業(yè)可將其現(xiàn)有產(chǎn)品直接滿足軍事需要，或作為防務(wù)產(chǎn)品構(gòu)件滿足防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)需要；另一方面，民營企業(yè)可利用其現(xiàn)有的生產(chǎn)要素，按照相同或相近的生產(chǎn)工藝進行軍用和民用產(chǎn)品的生產(chǎn)。這不僅有利于民營企業(yè)克服進入國防產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和成本上的障礙，而且有利于克服防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)波動性大、訂貨批量小和間隔時間長等因素給民營企業(yè)帶來的不利影響。在防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)的軍事專用和軍民兩用制度安排上，關(guān)鍵是要解決兩大問題，一是界定哪些產(chǎn)品及其構(gòu)件應(yīng)該是軍事專用的，哪些產(chǎn)品及其構(gòu)件可以是軍民兩用的；二是如何使企業(yè)在同一工廠、同一生產(chǎn)線或同一機床上生產(chǎn)軍民兩用產(chǎn)品。一般地講，軍事專用產(chǎn)品應(yīng)該是滿足軍事需要且采用軍事規(guī)范和標準生產(chǎn)的產(chǎn)品，與此相適應(yīng)，用于生產(chǎn)軍事專用品的工裝、工藝和人員等通常是軍事專用的。如潛艇、戰(zhàn)艦、戰(zhàn)斗機、武裝直升機、坦克等作戰(zhàn)系統(tǒng)的生產(chǎn)和組裝。軍民兩用產(chǎn)品則主要是采用商業(yè)標準或規(guī)范生產(chǎn)，可滿足軍用和民用需要的產(chǎn)品。用于軍民兩用品生產(chǎn)的工裝、工藝和人員等則是軍民兩用的。當然，如果使用柔性制造系統(tǒng)對民用和軍事專用生產(chǎn)線進行改造，并廣泛采用計算機信息技術(shù)，也可將民用和軍事專用工裝、工藝等改造為軍民兩用性的工裝和工藝等，從而可以在同一工廠、同一生產(chǎn)線或同一機床上，既可以生產(chǎn)軍用標準產(chǎn)品，又可以生產(chǎn)商業(yè)標準產(chǎn)品。 4．市場準入與市場開放。防務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)事關(guān)國家安全利益，政府對進入國防產(chǎn)業(yè)企業(yè)進行一定限制和規(guī)定是必要的。為了使民營企業(yè)能夠比較便利于進入國防產(chǎn)業(yè)，在國防產(chǎn)業(yè)準入制度安排上需要進行一定的調(diào)整和改革?？煽紤]在實行必要的市場準入同時，在一定范圍內(nèi)實行市場開放。市場準入和市場開放的制度安排，可依據(jù)軍用規(guī)范和商業(yè)規(guī)范、保密生產(chǎn)和公開生產(chǎn)、軍事專用和軍民兩用的制度安排來進一步展開。由于采用軍用規(guī)范和標準生產(chǎn)的防務(wù)產(chǎn)品，主要是軍事專用性的。據(jù)此，可按照生產(chǎn)的專用性和保密性的不同將防務(wù)產(chǎn)品分為以下四種類型：（1）不需要或很少需要軍事生產(chǎn)專用性資產(chǎn)，基本上可以在同一工廠、同一生產(chǎn)線，甚至同一機床上生產(chǎn)的，且不涉及國防安全保密的軍用和商用兩種標準產(chǎn)品；（2）需要軍事生產(chǎn)專用性資產(chǎn)，只能在相對獨立的工廠、生產(chǎn)線，或者機床上生產(chǎn)的，但不涉及國防安全保密的軍用標準產(chǎn)品；（3）需要軍事生產(chǎn)專用性資產(chǎn)，只能在相對獨立的工廠、生產(chǎn)線或者機床上生產(chǎn)的，且需要進行安全保密的軍用標準產(chǎn)品；（4）不需要或很少需要軍事生產(chǎn)專用性資產(chǎn)，基本上可以在同一工廠、同一生產(chǎn)線，甚至同一機床上生產(chǎn)的，但需要進行安全保密的軍用和商用兩種標準產(chǎn)品。針對防務(wù)產(chǎn)品存在的以上四種情況，對民營企業(yè)進入國防產(chǎn)業(yè)的準入制度規(guī)定可作如下安排：如果是涉及國防安全保密的防務(wù)產(chǎn)品，為了國防安全需要，對這類產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)列入“市場準入”范圍，需要對生產(chǎn)廠商的保密資格和生產(chǎn)條件進行嚴格審查和認定，實行特許生產(chǎn)。如果需要專用性資產(chǎn)，但不涉及國防安全保密的防務(wù)產(chǎn)品，為減少資產(chǎn)重復(fù)配置和閑置浪費帶來的效率損失，政府對進入該領(lǐng)域民營企業(yè)的生產(chǎn)條件可作適當?shù)南拗坪鸵?guī)定，同時應(yīng)盡量發(fā)揮市場競爭機制的作用。而對于既不涉及國防安全保密，又不需要專用性資產(chǎn)的防務(wù)產(chǎn)品，則應(yīng)當納入“市場開放”范圍，通過充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵民營企業(yè)積極投入到這類產(chǎn)品的生產(chǎn)之中。13 /
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