【正文】 系社會(huì)和諧穩(wěn)定之間實(shí)現(xiàn)平衡。丹麥在波爾拉斯穆森任首相期間將企業(yè)的靈活性（雇主容易解雇和雇傭雇員）與對(duì)雇員的保障（對(duì)失業(yè)者高救濟(jì)和培訓(xùn)再就業(yè)）的成功結(jié)合，創(chuàng)造了靈活保障模式（Flexicurity=flexibility+security）。這種模式被譽(yù)為“金三角”，即靈活的勞動(dòng)法和契約協(xié)議、慷慨的社會(huì)保障與福利制度、廣泛的積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。其中關(guān)鍵的是改變以救濟(jì)貧窮與失業(yè)為主的消極社會(huì)政策為以促進(jìn)就業(yè)和個(gè)人動(dòng)力為主的積極社會(huì)政策，將保障的核心從工作保障（保證雇員在工作崗位上不易被解雇——Job security）轉(zhuǎn)向就業(yè)保障（保障雇員在被解雇后能夠重新就業(yè)——employment security），在賦予雇主靈活招募和解雇權(quán)力的同時(shí)，通過慷慨的失業(yè)救濟(jì)和約束性的培訓(xùn)再就業(yè)項(xiàng)目幫助雇員提高技能和適應(yīng)新工作。失業(yè)者在就業(yè)辦公室登記后享受原工資80%的失業(yè)救濟(jì)金，但同時(shí)必須接受再就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)辦公室推薦的工作，如果失業(yè)者無理拒絕接受工作，失業(yè)救濟(jì)僅將被取消。 周弘主編：“歐洲聯(lián)盟50年：20072008年歐洲發(fā)展報(bào)告”社科文獻(xiàn)出版社2008年版，第70頁。在這種靈保模式機(jī)制下，丹麥的就業(yè)形勢(shì)明顯好于歐盟其他國(guó)家，% 周弘主編：“歐洲發(fā)展報(bào)告（20082009），歐盟“中國(guó)觀”的變化，社科文獻(xiàn)出版社2009年版，第249頁。，創(chuàng)下歐盟經(jīng)濟(jì)合作組織成員中的最低值。丹麥的靈活保障模式逐漸受到了歐洲學(xué)界、政界的關(guān)注和推崇。2006年1月6日，歐盟委員會(huì)發(fā)表“2006年歐洲就業(yè)報(bào)告”，指出“靈活保障”方式已經(jīng)產(chǎn)生積極效益，建議各成員國(guó)根據(jù)本國(guó)特點(diǎn)制定相應(yīng)措施推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革。2007年6月27日，歐盟委員會(huì)發(fā)表了提交歐盟理事會(huì)、議會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)和地區(qū)委員會(huì)的通訊：“關(guān)于靈活保障的共同原則：通過靈活和保障創(chuàng)造更多和更好的工作”。通訊將靈活保障定義為一種綜合戰(zhàn)略，同時(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活和保障。靈活保障作為勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)代化綜合方法必須包括4個(gè)組成部分：靈活和可靠的契約協(xié)議，通過現(xiàn)代勞動(dòng)法、集體協(xié)議和工作組織的合作；全面的終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略，保證工人的持續(xù)適應(yīng)和就業(yè)能力，有效積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，幫助工人應(yīng)應(yīng)對(duì)迅速的變化、減少失業(yè)和平穩(wěn)轉(zhuǎn)換的工作；現(xiàn)代化的社會(huì)保障體系，提供適當(dāng)?shù)氖杖胫С帧⒐膭?lì)就業(yè)和促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性。在此基礎(chǔ)上，為了促進(jìn)就業(yè)戰(zhàn)略的共同目標(biāo)，歐盟委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)該達(dá)成一套關(guān)于歐盟“靈活保障的共同原則”的共識(shí)。為此，歐盟委員會(huì)提出的靈活保障模式的8項(xiàng)共同原則是：（1）建立保障應(yīng)該包括靈活和可靠的契約協(xié)議、全面的終生學(xué)習(xí)戰(zhàn)略、有效的積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策、在失業(yè)期間提供適當(dāng)?shù)氖杖胫С值默F(xiàn)代化社會(huì)保障體系，共同原則的目的在于強(qiáng)化實(shí)施歐盟增長(zhǎng)就業(yè)戰(zhàn)略和鞏固歐洲社會(huì)模式；（2）在雇主、工人、尋找工作者和公共機(jī)構(gòu)之間達(dá)成權(quán)利和責(zé)任的平衡；適應(yīng)成員國(guó)的特定環(huán)境、勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞資關(guān)系；（3）縮小勞動(dòng)力市場(chǎng)上的職場(chǎng)內(nèi)人（長(zhǎng)期、全日制工作者）和職場(chǎng)外人（不標(biāo)準(zhǔn)或者不確定的契約協(xié)議者）之間的差距；（4）通過幫助雇員在職業(yè)升遷和跨越職業(yè)市場(chǎng)發(fā)展內(nèi)部和外部的靈活保障，招募和解雇的充分靈活必須輔之以轉(zhuǎn)換工作的保障，社會(huì)保障必須支持而不是阻止流動(dòng)；（5）促進(jìn)性別平等和為所有人提供平等的機(jī)會(huì)；（6）創(chuàng)造均衡的政策組合以便在社會(huì)伙伴、公共機(jī)構(gòu)和其他利益攸關(guān)者之間促進(jìn)信任關(guān)系。（7）確保靈活保障政策的成本和效益的公平分配，對(duì)強(qiáng)健、可持續(xù)的財(cái)政政策作出貢獻(xiàn)。（8）靈活保障及其組成部分所包含的各個(gè)政策都不是新的政策，但是靈活保障戰(zhàn)略提供了一種綜合的新方法，使得不同的要素可以相互支持。上述八項(xiàng)共同原則已于2007年12月56日召開的歐盟理事會(huì)上正式得到審批通過。一些歐盟國(guó)家開始根據(jù)本國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，嘗試性地將丹麥靈活保障模式用于本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的實(shí)踐中。在西班牙推行一種無期限合同又保持靈活性的工作合同。西班牙勞動(dòng)力市場(chǎng)分割十分嚴(yán)重，長(zhǎng)期、永久合同工與臨時(shí)工、固定工之間在雇傭和解雇上存在很大的差異，前者工作終身基本穩(wěn)定，而后者則隨時(shí)會(huì)遭解雇，工作無保障可言。為了解決這個(gè)問題，2006年西班牙政府與社會(huì)伙伴簽署了改進(jìn)增長(zhǎng)和就業(yè)協(xié)議。這一協(xié)議包括了通過新的補(bǔ)貼項(xiàng)目促進(jìn)無期限合同，逐漸將固定合同轉(zhuǎn)換成長(zhǎng)期合同、永久合同，相比常規(guī)永久合同，新的長(zhǎng)期合同工的解雇費(fèi)相對(duì)較低。這一協(xié)議的目的在于減少臨時(shí)工比例，特別是激勵(lì)婦女、年輕人通過這種方式逐漸轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期合同工，任何工人，如果與同一家公司簽署了二期或者更多期的臨時(shí)合同，并在同一崗位在30個(gè)月內(nèi)工作滿24個(gè)月可以自動(dòng)轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期工，這種類型的長(zhǎng)期工其解雇費(fèi)從原來每年支付45天工資標(biāo)準(zhǔn)，下調(diào)到每年支付33天工資標(biāo)準(zhǔn)。 Ton Wilthagen: “Flexicurity Practices”, Brussels, 24 May , 2007，荷蘭將非標(biāo)準(zhǔn)工作正?；头ㄖ苹?。在社會(huì)伙伴的積極推動(dòng)下，荷蘭于1999年1月正式實(shí)行“靈活與保障法”。該法旨在雇主靈活管理公司和為工人提供工作和收入保障之間創(chuàng)造一種有效地平衡。這一法規(guī)主要針對(duì)簽署彈性工作合同的工人，法規(guī)最為重要的部分保證雇主可以在36個(gè)月內(nèi)連續(xù)雇傭固定合同工。所謂的連續(xù)性，補(bǔ)充條款中規(guī)定當(dāng)前一固定合同期滿之后的三個(gè)月內(nèi)，被同一雇主再次雇傭，這一合同屬于連續(xù)固定合同。這些工人的工資待遇、培訓(xùn)機(jī)會(huì)和不同養(yǎng)老金等待遇按照集體談判協(xié)議中的規(guī)定執(zhí)行。工作期限越長(zhǎng)，就業(yè)保護(hù)程度隨之提高，在合同第一階段，可以允許至少三個(gè)固定合同，在3年連續(xù)固定合同之后，可以轉(zhuǎn)變?yōu)闊o限期合同。Ton Wilthagen: “Flexicurity Practices”, Brussels, 24 May , 2007（三）積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的轉(zhuǎn)型：英國(guó)的個(gè)案近年來，英國(guó)積極勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革成果引起矚目。1997年布萊爾工黨政府上臺(tái)后，對(duì)英國(guó)積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策重點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整，從傳統(tǒng)注重長(zhǎng)期失業(yè)者轉(zhuǎn)向了勞動(dòng)力市場(chǎng)中的不活躍經(jīng)濟(jì)群體。這種轉(zhuǎn)變意味著ALMPs的基本目標(biāo)不在于降低失業(yè)，而是降低那些不活躍經(jīng)濟(jì)群體的規(guī)模，推出了如下一系列的“新政”措施：1. 孤單父母新政（The New Deal for lone Parents）：這是一個(gè)自愿項(xiàng)目，旨在幫助孤獨(dú)父母從領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向從事工作獲取報(bào)酬。這一項(xiàng)目提供的服務(wù)包括：咨詢和幫助、尋找工作、幫助尋找領(lǐng)養(yǎng)孩子等等。2. 50歲以上無業(yè)老人新政（The New Deal 50Plus），提供專人的咨詢和指導(dǎo)、提供尋找工作補(bǔ)貼和提供工作培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。3. 針對(duì)傷殘人的措施有傷殘人新政（the New Deal for Disabled People， NDDP），是針對(duì)傷殘補(bǔ)貼者的自愿項(xiàng)目，通過一個(gè)工作經(jīng)紀(jì)人網(wǎng)站為傷殘者提供尋找工作方面的咨詢和支持服務(wù)。職位保留和康復(fù)試驗(yàn)項(xiàng)目（Job Retention and Rehabilitation Pilot）是針對(duì)長(zhǎng)期病假而面臨不再能夠領(lǐng)域傷殘補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)的病人提供的各種重返工作崗位的就業(yè)服務(wù)。許可工作條列（The Permitted Work Rules）是針對(duì)那些傷殘補(bǔ)貼者的，允許他們?cè)谝欢螘r(shí)間內(nèi)從事一項(xiàng)非全日制工作，獲得低于收入門檻的補(bǔ)貼，同時(shí)保留傷殘補(bǔ)貼，目的在于讓他們盡快恢復(fù)工作的積極性。以及最新出臺(tái)的工作試驗(yàn)之路項(xiàng)目（Pathways to Work Pilots），是專為一些地區(qū)設(shè)計(jì)的試驗(yàn)性項(xiàng)目，強(qiáng)制性地讓傷殘者接受專人的咨詢、建議和工作幫助，同時(shí)還通過國(guó)家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)為他們提供康復(fù)支持和并從重返工作信貸項(xiàng)目中提供財(cái)政支持。 英國(guó)積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的變化趨勢(shì)正引領(lǐng)著歐洲其他國(guó)家積極勞動(dòng)力市場(chǎng)的政策走向，必須予以關(guān)注：（1）更加關(guān)注不活躍經(jīng)濟(jì)人群，從原來關(guān)注失業(yè)者逐漸轉(zhuǎn)向了所有職場(chǎng)外的人群，關(guān)注范圍擴(kuò)大了。這是因?yàn)殡S著失業(yè)率逐漸下降，英國(guó)在通向充分就業(yè)目標(biāo)的過程中，增加勞動(dòng)力供應(yīng)必須減少非活躍經(jīng)濟(jì)群體的規(guī)模。政府希望通過提高這些非活躍經(jīng)濟(jì)群體的勞動(dòng)積極性，以減少每年用于傷殘補(bǔ)貼上的公共開支。更為重要的是，最近以來，英國(guó)政府對(duì)勞動(dòng)和就業(yè)的觀念發(fā)生了改變。在1998年英國(guó)社會(huì)保障部頒布的綠皮書中提倡“工作第一（Work first），能勞者得勞(Work for those who can)，不能勞者可享受保障(Security for those who can not”，改變了原來的福利為工作的觀念。Jaap de koning ed.: “The Evaluation of Active Labour Market Policies：Measures, Public Private Partnerships and Benchmarking”, Edward Elgar, 2007, .（2）在積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)增加勞動(dòng)力供應(yīng)措施，傳統(tǒng)的勞動(dòng)力需求干預(yù)措施（創(chuàng)造工作項(xiàng)目、招聘補(bǔ)貼等）在英國(guó)積極勞動(dòng)力市場(chǎng)中逐漸退出。（3）各種積極措施強(qiáng)制性地讓無業(yè)群體參與，增加了“激勵(lì)”或“積極”的程度。盡管多數(shù)針對(duì)不活躍經(jīng)濟(jì)群體的措施均是自愿項(xiàng)目，但隨著時(shí)間的推移，這些措施的強(qiáng)制性程度也在強(qiáng)化，例如，強(qiáng)制性地要求他們與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行面談并更加嚴(yán)格規(guī)定傷殘金的領(lǐng)取條件。（4）在所有提供支持措施的項(xiàng)目中，個(gè)性化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)。在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，提供專人為非活躍經(jīng)濟(jì)群體提供全程咨詢服務(wù)。同時(shí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利管理機(jī)構(gòu)合二為一，稱之為就業(yè)中心（Jobcenter Plus）。（5）政府與私人、自愿者機(jī)構(gòu)共同參與積極勞動(dòng)力市場(chǎng)項(xiàng)目的趨勢(shì)有所加強(qiáng)。20世紀(jì)90年代初期保守黨政府提出讓私營(yíng)機(jī)構(gòu)參與積極勞動(dòng)力市場(chǎng)項(xiàng)目的設(shè)想，逐漸得到落實(shí)。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在就業(yè)服務(wù)中發(fā)揮主要作用，與此同時(shí)，也與一些私營(yíng)機(jī)構(gòu)或自愿者機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，私人企業(yè)和自愿者機(jī)構(gòu)按照與業(yè)績(jī)掛鉤的資助方式，共同為社會(huì)提供就業(yè)服務(wù)。（四） 應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的新策略：新就業(yè)—新技能戰(zhàn)略為應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)對(duì)歐盟國(guó)家就業(yè)產(chǎn)生的不利影響，歐洲正在快速調(diào)整和創(chuàng)新積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。歐盟委員會(huì)提倡的新技能與新就業(yè)戰(zhàn)略可以說是當(dāng)前歐盟國(guó)家救市計(jì)劃的關(guān)鍵舉措，更是歐盟長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵議題。新技能和新就業(yè)戰(zhàn)略的重點(diǎn)不僅要重視知識(shí)個(gè)人力資源問題，更應(yīng)倡導(dǎo)創(chuàng)新，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，以人為本，人是推動(dòng)未來社會(huì)發(fā)展的智力因素，因此應(yīng)對(duì)富有創(chuàng)新能力的人才進(jìn)行投資。歐洲應(yīng)該創(chuàng)造更多新的就業(yè)機(jī)會(huì)，這些領(lǐng)域包括（1）與健康、衛(wèi)生醫(yī)療部門相關(guān)的行業(yè)；（2）與家庭服務(wù)相關(guān)的多項(xiàng)個(gè)人服務(wù)職能，包括提供對(duì)兒童、家庭、老年人的各種服務(wù)；（3）商業(yè)支柱部門如何支持分析新的技術(shù)，使得我們的系統(tǒng)更加完善；（4）如何更新歐洲城市？城市建造了大量的房屋，現(xiàn)有的房屋需要重新修建、更新；（5）建立適應(yīng)未來低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造綠色產(chǎn)業(yè)；（6）具有創(chuàng)造性的實(shí)業(yè)，其中包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；（7）生命技術(shù)、納米技術(shù)等應(yīng)用帶來新的產(chǎn)業(yè)；（8）制造企業(yè)、交通設(shè)備、化學(xué)工業(yè)相關(guān)的企業(yè)，能夠建設(shè)新的道路，進(jìn)行質(zhì)量控制，提高對(duì)用戶的服務(wù)。以上所列這些領(lǐng)域可以產(chǎn)生更多新的就業(yè)機(jī)會(huì)在歐洲采取哪些措施才能讓更多的人能夠獲得新的就業(yè)機(jī)會(huì)呢？可以提供以下多種可能的途徑：一是普遍提高民眾受教育的程度，要從兒童做起，重視學(xué)校教育，特別是學(xué)齡前教育（指35歲周歲兒童的學(xué)前教育）。大量研究表明，這對(duì)兒童的成長(zhǎng)尤為關(guān)鍵，因此，今后歐盟的教育和培訓(xùn)均會(huì)更加強(qiáng)調(diào)學(xué)前培訓(xùn)。二是提供更好的基礎(chǔ)教育。三是鼓勵(lì)更多的人選擇在職教育。四是年輕人的高等教育。五是成年人的終身教育。歐盟所有成員國(guó)努力在上述方面做得更好。但這還不夠，如果產(chǎn)生新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域，面臨新的產(chǎn)業(yè)過渡，就需要采取更為靈活的做法，高效率地應(yīng)對(duì)新領(lǐng)域的短期需求。歐盟為迎接低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代所提出的新倡議，只要發(fā)現(xiàn)了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，為不同就業(yè)者量身定做地實(shí)施各種培訓(xùn)項(xiàng)目，不失時(shí)機(jī)地抓住這些新的就業(yè)機(jī)會(huì)。 歐盟提倡采取采用因人而異，量身定做的培訓(xùn)方法，目的是為了通過培訓(xùn)達(dá)到新就業(yè)所需的基本技能要求。關(guān)鍵是如何進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)以及對(duì)哪些技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)？目前在歐洲通常采用定量和定性這兩種方法對(duì)培訓(xùn)技術(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。定量法是一種傳統(tǒng)方法，采取經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)法確定主要的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上提出可能的幾種技術(shù)培訓(xùn)方案，這種方法在歐盟成員國(guó)進(jìn)行了大量的實(shí)踐，也被稱為泛歐方法。第二種是定性法。通常是采取問卷調(diào)查，建立專家討論小組，對(duì)所有的領(lǐng)域，包括健康、醫(yī)療領(lǐng)域等進(jìn)行新產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)，召集所有領(lǐng)域的專家，來自大中小企業(yè)企業(yè)家、培訓(xùn)中心專家、大學(xué)教授、人力資源等方面官員共同研究，對(duì)所有可能產(chǎn)生的新領(lǐng)域進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出潛在的技能需求。目前歐盟已經(jīng)在16個(gè)領(lǐng)域通過定性和定量的方法對(duì)未來技能需求進(jìn)行預(yù)測(cè)。歐洲正在推行的新技能、新就業(yè)戰(zhàn)略已經(jīng)成為全面提升積極勞動(dòng)市場(chǎng)政策的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，在應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)發(fā)揮一定的積極作用，應(yīng)予以高度重視。16 / 16