論國家作為出資者對國有企業(yè)的財務(wù)管理-資料下載頁
2025-06-28 21:54本頁面
【正文】 主要采取獎金、職位消費(fèi)等形式。按照這一設(shè)想，對國有控股公司層次的經(jīng)營者應(yīng)以長期激勵為主，而對國有企業(yè)層次的經(jīng)營者則以短期激勵為主；在屬于同一層次的高層經(jīng)營管理人員中，對負(fù)有決策控制權(quán)的經(jīng)營者（如董事局主席。董事長）的激勵應(yīng)比對負(fù)有決策執(zhí)行權(quán)的管理者（如控股公司的總裁、國有企業(yè)的總經(jīng)理）的激勵更多地運(yùn)用長期激勵?！ 【唧w來說，對于國有企業(yè)高層經(jīng)營管理人員應(yīng)實(shí)行多元報酬結(jié)構(gòu)的年薪制度改革，其報酬由多種不同性質(zhì)的部分組成，一部分是固定的基薪收入，這部分收入不宜過高，一般應(yīng)是職工平均工資的3一5倍；另一部分是與經(jīng)營業(yè)績相關(guān)的風(fēng)險收入，這部分收入再分為當(dāng)期收入（以現(xiàn)金支付的獎金、以現(xiàn)金或?qū)嵨镏Ц兜穆毼幌M(fèi)）和遠(yuǎn)期收入。遠(yuǎn)期收人主要采取延期支付的形式，即高層經(jīng)營管理人員的報酬由當(dāng)期的會計數(shù)字計算確定，但實(shí)際支付期則在計算期之后的若干年內(nèi)一次或分期支付。同時在報酬契約中約定，若發(fā)現(xiàn)被激勵人因失職而有損企業(yè)的利益，則可以拒付尚末支付的部分。這種帶有拒付可能的延期支付方式可以激勵高層經(jīng)營管理作出符合企業(yè)長遠(yuǎn)利益的決策，有效地避免即期支付引發(fā)的經(jīng)營者行為短期化傾向。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步建立和完善經(jīng)營者持股制度，在有條件的企業(yè)中嘗試股票期權(quán)制度和高額養(yǎng)老金計劃，從而逐步擴(kuò)大高層經(jīng)營管理者的遠(yuǎn)期收人的比重，促使經(jīng)營者行為的長期化?！ ?、決算的審批制度，硬化財務(wù)預(yù)算約束。在建立了科學(xué)的財務(wù)決策機(jī)制和相適應(yīng)的激勵機(jī)制的前提下，應(yīng)當(dāng)建立對經(jīng)營者財務(wù)預(yù)算、決算的審批制度，包括：審批經(jīng)營者的中長期財務(wù)戰(zhàn)略和目標(biāo)規(guī)劃，審批年度財務(wù)預(yù)決算和年度財務(wù)報告，硬化財務(wù)預(yù)算約束，把財務(wù)管理的目標(biāo)分解落實(shí)到財務(wù)預(yù)算當(dāng)中，并建立以資本保值增值為核心的財務(wù)評價指標(biāo)體系，制定對經(jīng)營者考評的原則、方法，使激勵機(jī)制的作用得到充分發(fā)揮?！ ?。長期以來，由于國有企業(yè)所有者主體的缺位，從而未能建立起國家作為出資者對國有企業(yè)的有效約束和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致在部分國有企業(yè)中出現(xiàn)了“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，國家作為出資者的意志和利益被架空，會計信息嚴(yán)重失真、國有資本流失現(xiàn)象嚴(yán)重。圍繞著國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督問題，中央及地方均進(jìn)行了許多有益的嘗試和探索，創(chuàng)建了種種監(jiān)督形式，如：會計委派制度、財務(wù)總監(jiān)委派制、稽察特派員制、中央企業(yè)財政駐廠員制度、財政監(jiān)察專員制度，以及國家審計和社會審計、財經(jīng)紀(jì)律大檢查等。這些作法在一定程度上強(qiáng)化了財務(wù)監(jiān)督、遏制了國有資本的流失，也在一定程度上提高了會計信息質(zhì)量，遏制了假帳的泛濫，取得了一些成效。但同時也應(yīng)看到，不論是在理論上，還是在操作中，這些財務(wù)監(jiān)督形式都還有許多不足和缺陷，值得深入探討和完善。 按照現(xiàn)代企業(yè)理論，企業(yè)的本質(zhì)是一系列契約合同的組合，并以出資人和經(jīng)營者之間的委托代理契約為核心。會計行為則是以這種契約合同雙方形成的責(zé)任關(guān)系為紐帶，不斷地對受托方履行和完成受托責(zé)任的過程和結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)、計量和報告。從這個意義上講，會計是直接服務(wù)于受托人，通過受托人呈報給委托人有關(guān)會計信息而間接服務(wù)于委托人?！ ∮捎谧鳛槲腥说某鲑Y人與作為受托人的經(jīng)營者在受托責(zé)任信息的獲取方面處于不對稱的狀態(tài)，為了防止經(jīng)營者操縱會計行為以提供虛假信息，委托人采取各種方式加強(qiáng)對受托責(zé)任信息的監(jiān)督、鑒證是非常必要的。現(xiàn)代企業(yè)制度蘊(yùn)含的精髓就是所有權(quán)對經(jīng)營權(quán)的有效監(jiān)督。這種監(jiān)督是在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)之間的一種權(quán)力制衡。但是如果為了加強(qiáng)監(jiān)督將本應(yīng)受經(jīng)營者領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)會計行為改為直接由出資者控制，這種權(quán)力制衡的格局就會被破壞，這不僅不符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，而且將使被考核的經(jīng)營者處于被動、孤立的地位，勢必挫傷經(jīng)營者的積極性?！ ∥覀冋J(rèn)為，構(gòu)造國家作為出資者對國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督的新體制，必須按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)的要求，正確處理好由誰委派監(jiān)督者、委派誰監(jiān)督、委派的監(jiān)督者監(jiān)督什么及如何監(jiān)督等問題。在監(jiān)督方式上，國家作為出資者對國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)常性監(jiān)督和定期監(jiān)督相結(jié)合的方式。國家作為出資者對國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督可采取委派制，但對委派人員的身份、職能及監(jiān)督形式必須重新作出安排。這種委派制度可稱為“財務(wù)監(jiān)事委派制”。與前述的國家作為出資者對國有企業(yè)管理的兩個層次相對應(yīng)，國家作為出資者對國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督體制也應(yīng)劃分為兩個層次。具體來說就是： ?。?）代表國家行使國有資本終極所有權(quán)的部門向其授權(quán)的“中間出資者”——各資產(chǎn)經(jīng)營公司或國有控股公司委派財務(wù)監(jiān)事；（2）“中間出資者”作為國有獨(dú)資企業(yè)和國有資本控股企業(yè)的控股股東并以股東大會的名義向國有企業(yè)委派財務(wù)監(jiān)事；至于國有資本參股企業(yè)，“中間出資者”只能通過在股東大會上行使表決權(quán)來表達(dá)自己的意志。不論是哪一層次委派的財務(wù)監(jiān)事，都應(yīng)作為被監(jiān)督企業(yè)監(jiān)事會的主要成員；財務(wù)監(jiān)事的報酬由委派部門決定；其職責(zé)是對被監(jiān)督企業(yè)董事會所作出的各項(xiàng)重大經(jīng)營、財務(wù)決策的合法性和合理性進(jìn)行監(jiān)督，對經(jīng)理執(zhí)行董事會決議的情況進(jìn)行監(jiān)督，并有權(quán)對董事會、經(jīng)理作出的損害公司及出資者利益的行為給予糾正；財務(wù)監(jiān)事可以列席董事會會議，但不具有表決權(quán)。這樣委派的財務(wù)監(jiān)事完全是代表出資者的利益行使監(jiān)督權(quán)，不參與經(jīng)營決策?！ 易鳛槌鲑Y者對國有企業(yè)定期的財務(wù)監(jiān)督則主要采取委托社會審計機(jī)構(gòu)或國家審計進(jìn)行審計的形式。稽察特派員、財政監(jiān)察專員的監(jiān)督則應(yīng)在不斷強(qiáng)化國家審計、社會審計和理順公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上逐漸取消，或?qū)⑵湮傻絿衅髽I(yè)監(jiān)事會中，專門行使財務(wù)與會計監(jiān)督職能，以避免外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)龐雜和重復(fù)監(jiān)督，減少不必要的監(jiān)督成本。24 / 24
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