【正文】 事前經濟責任審計，是指在經濟責任關系確立之前，對經濟責任關系主體的資產、負債、損益的真實、合法、效益情況進行審計，以保證經濟責任關系各方合法、合理、正確地確定有關方案和合同，以保證經濟責任的合理性、有效性，維護有關經濟責任關系各方的合法權益。事中經濟責任審計，一般指在經濟責任人任職期間對其進行的審計。在經濟責任的履行過程中，審計機構可以根據(jù)需要對領導干部或經濟責任人經濟責任的履行情況進行審查和評價，以檢查機關的財務收支、企業(yè)的生產經營活動是否存在差錯或舞弊行為，督促責任人正確履行經濟責任，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然，保障國有資產的安全、完整和保值、增值。事中經濟責任審計包括例行的年度審計和不定期的臨時性審計。事后經濟責任審計，是指在終止經濟責任關系或者領導干部調離所在部門、單位后，對其履行經濟責任情況進行的審計。如承包、租賃經營合同期滿時，對經濟責任關系主體的經濟活動和經營成果的合法性、真實性、有效性進行審查和評價，確認經濟責任履行情況，以解脫責任人所負的經濟責任。(三)黨政領導干部任期經濟責任審計和國有企業(yè)領導人員任期經濟責任審計按照被審計單位性質的不同，可以將經濟責任審計分為黨政領導干部任期經濟責任審計和國有企業(yè)領導人員任期經濟責任審計。黨政領導干部任期經濟責任審計，主要是指對黨政機關、審判機關、檢察機關、群眾團體和事業(yè)單位的黨政正職領導干部的任期經濟責任審計。國有企業(yè)領導人員任期經濟責任審計，主要是指對國有獨資企業(yè)、國有資產占控股地位或者主導地位的股份制企業(yè)的法定代表人(董事長或總經理)的任期經濟責任審計。將經濟責任審計分為黨政領導干部任期經濟責任審計和國有企業(yè)領導人員任期經濟責任審計，主要是從政企分開的改革思路出發(fā)，充分考慮到黨政機關與國有企業(yè)在工作性質、工作內容、管理體制和運行機制等方面的不同特點，以便審計機關能夠分層次、有重點地對黨政機關和國有企業(yè)實施審計。四、經濟責任審計的范圍審計的范圍是審計客體的外延，就是被審計單位。經濟責任審計不同于一般的審計監(jiān)督活動，它是通過審計被審計單位，在對被審計單位財政、財務收支真實、合法、效益作出評價的同時，對被審計單位法定代表人或者負責人的經濟責任作出評價。因此，經濟責任審計的范圍是被審計單位的法定代表人或者負責人。從目前我國開展經濟責任審計的情況來看，經濟責任審計的范圍如下：(一)黨政領導干部任期經濟責任審計的范圍從目前正式開展黨政領導干部任期經濟責任審計的國務院有關部門和一些地方的情況看，接受經濟責任審計的黨政領導干部主要有：省、地級市、縣三級直屬的黨政機關、審判機關、檢察機關、群眾團體和事業(yè)單位的黨政正職領導干部，以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府正職領導干部。開展經濟責任審計的國務院部門，接受審計的領導干部一般為部、委直屬事業(yè)單位的主要負責人。按照《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規(guī)定》的規(guī)定，接受任期經濟責任審計的黨政領導干部包括：縣(旗)、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)直屬的黨政機關、審判機關、檢察機關、群眾團體和事業(yè)單位的黨政正職領導干部，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的黨委、人民政府正職領導干部。(二)國有企業(yè)領導人員任期經濟責任審計的范圍按照《審計法》及其實施條例的規(guī)定，審計機關對國有企業(yè)的資產、負債、損益進行審計監(jiān)督；對有國有資產的其他企業(yè)進行審計監(jiān)督，則必須是國有資產占控股地位或者主導地位的企業(yè)。據(jù)此，目前國有企業(yè)領導人員任期經濟責任審計的范圍主要是國有獨資企業(yè)、國有資產占控股地位或者主導地位的股份制企業(yè)的法定代表人(董事長或總經理)。五、經濟責任審計的內容我國的經濟責任審計工作是從地方開展起來的，每個地方的經濟責任審計工作又大都立足于本地的實際情況，以致種類較多，做法不一，在目前尚未形成一個統(tǒng)一規(guī)范的情況下，只能以經濟責任人應當承擔的經濟責任為依據(jù)，從與經濟責任人有關的經濟行為、與經濟責任人有關的經濟結果、與經濟責任人有關的各種內部管理制度三個方面出發(fā)，簡單、籠統(tǒng)地歸并。(一)黨政領導干部任期經濟責任審計的主要內容黨政領導干部的任期經濟責任，是指領導干部任職期間對其所在部門、單位財政、財務收支真實性、合法性和效益性，以及有關經濟活動應當負有的責任，包括主管責任和直接責任。因此，對黨政領導干部任期經濟責任審計，應當主要圍繞領導干部所在部門、單位的財政、財務收支，重點查明以下內容：、財務收支的內部控制制度及其執(zhí)行情況。其中主要查明：財政、財務收支會計核算數(shù)據(jù)的真實性和合規(guī)性；有無擠占、挪用、揮霍浪費國家資財?shù)男袨?。、支出和管理情況。其中主要查明：管理和使用預算外資金和財政有償使用資金情況的真實性和合規(guī)性；有無違反規(guī)定設置帳外帳、小金庫，將預算內資金列入預算外管理、使用的行為；有無違反國家規(guī)定亂攤派、亂罰款、亂集資、亂收費等問題。、使用及保值增值情況。其中主要查明：帳實是否相符，有無白條抵庫、坐支、侵占、挪用貨幣資金的行為；公共財產有無因被侵占、損毀造成的浪費或者流失現(xiàn)象；有無黨政機關經商辦企業(yè)，導致國有資產被無償占用和流失的現(xiàn)象；有無黨政機關侵占企業(yè)經營性資金、財產，損害企業(yè)合法權益的現(xiàn)象；是否按照規(guī)定管理和使用黨政機關固定資產，有無擅自購置、報廢、轉讓、變賣公有資產，給國家造成損失的現(xiàn)象；有無違反規(guī)定挪用公共財產或者私自借貸資金，對外投資經商，牟取私利的行為；所在部門、單位的債權、債務情況。、使用公共財產的情況。、法規(guī)和規(guī)章制度情況。在審計的基礎上，查清領導干部任職期間財政、財務收支工作目標完成情況，以及遵守國家財經法規(guī)情況等，分清領導干部對本部門、本單位財政、財務收支中不真實，資金使用效益差以及違反國家財經法規(guī)問題應當負有的責任；查清領導干部個人在財政、財務收支活動中有無侵占國家資產，違反領導干部廉政規(guī)定和其他違法違紀問題。(二)企業(yè)領導人員任期經濟責任審計的主要內容企業(yè)領導人員任期經濟責任，是指國有企業(yè)領導人員任職期間對其所在企業(yè)資產、負債、損益的真實性、合法性和效益性，以及有關經濟活動應當負有的責任，包括主管責任和直接責任。因此，對企業(yè)領導人員任期經濟責任審計，應當主要圍繞領導人員所在企業(yè)資產、負債、損益，重點查明以下內容：、使用及保值增值情況。其中主要包括：帳實是否相符，有無白條抵庫、搞兩本帳和私設小金庫行為，有無侵占、挪用貨幣資金的行為，存貨是否定期清查盤點，有無因被侵占、損毀造成的資產盤虧現(xiàn)象；流動資產管理是否恰當，特別是應收帳款是否真實存在，有無國有資產流失現(xiàn)象；有無經營性固定資產閑置、被侵占的現(xiàn)象，企業(yè)凈資產增值部分是否按規(guī)定入帳；投資資金來源是否合法，投資效益是否達到預期目標，有無因投資決策不當造成國有資產流失的現(xiàn)象；外匯收支是否符合國家規(guī)定，有無逃、套外匯等行為；有無虛盈實虧、虛虧實盈或者潛虧掛帳問題。其中主要包括：工資總額的計提是否超過主管部門下達的工資計劃，有無超提工資問題，新增效益工資的計算是否正確；企業(yè)領導人員個人收益、分配狀況和借用、使用企業(yè)財產的情況；有無將已實現(xiàn)的銷售、勞務收入、收取其他單位的回扣等隱匿在應付款或者預收款帳戶；負債項目是否予以真實、完整地反映和揭示；企業(yè)是否及時申報納稅，是否按照國家規(guī)定及時、足額上繳各種稅收及附加，有無少交、長期拖欠等現(xiàn)象，有無偷逃各種國家稅款的行為；各項長期和本期應付款的計提、支付是否正確，有無侵占國有資產的行為。其中主要包括：有無亂計、亂攤成本費用，隨意調節(jié)利潤行為；盤盈、盤虧、毀損、報廢及在建工程的凈損益的核算是否正確，有無隨意調節(jié)成本和利潤的行為；出口退稅是否真實、合法，退稅計算是否正確，會計核算是否合規(guī)；各種投資收益的核算是否正確，是否按規(guī)定計入利潤總額；是否按規(guī)定程序和比例分配利潤，有無隱瞞和轉移各種收入，利潤解繳的帳務處理是否合規(guī)，有無截留利潤的行為；有無因領導責任造成企業(yè)虛盈實虧、虛虧實盈或者潛虧掛帳的問題；有無因領導違反規(guī)定擅自決定擔保，造成企業(yè)虧損的問題。，有無因企業(yè)領導人員的責任造成國有資產流失的問題。、財務收支相關的經濟指標實現(xiàn)情況。、法規(guī)和規(guī)章制度的情況。在審計的基礎上，查清企業(yè)領導人員在任職期間與企業(yè)資產、負債、損益目標責任制有關的各項經濟指標的完成情況，以及遵守國家財經法紀情況，分清企業(yè)領導人員對本企業(yè)資產、負債、損益不真實、投資效益差，以及違反國家財經法規(guī)問題應當負有的責任；查清企業(yè)領導人員個人有無侵占國家資產，違反與財務收支有關的廉政紀律和其他違法違紀的問題。六、經濟責任審計成果的利用經濟責任審計能否發(fā)揮應有的作用，關鍵在于審計成果的正確處理和運用。審計機關實施經濟責任審計后，應當對領導干部所在部門、單位違反財經法規(guī)的問題，依法作出處理。對領導干部本人任期內的經濟責任作出客觀評價，向本級政府提交領導干部任期經濟責任審計結果報告，同時抄送同級組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關和有關部門。組織人事部門接到審計機關提交的領導干部任期經濟責任審計結果報告后，應當將其作為對領導干部的調任、免職、辭職、退休等提出審查處理意見時的參考依據(jù)。應當給予黨紀政紀處分的，由任免機關或紀檢監(jiān)察機關處理。應當依法追究刑事責任的，移送司法機關處理。 32 / 32