【正文】 體制中扮演著關(guān)鍵的角色。二是通過(guò)整合本地區(qū)的供排水資源，實(shí)現(xiàn)水務(wù)運(yùn)營(yíng)的規(guī)模效應(yīng)，提升供排水的安全性和有效性，實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平和盈利能力的提升。傳統(tǒng)的水務(wù)企業(yè)，基本都是國(guó)有和集體企業(yè)，政府對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響很大，也長(zhǎng)期存在政企不分的現(xiàn)象，相當(dāng)部分的水務(wù)企業(yè)仍未進(jìn)行公司化改制。隨著水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展和市民對(duì)供排水服務(wù)的需求的提升，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的新型水務(wù)企業(yè)越來(lái)越迫切。引入其他資本，包括國(guó)內(nèi)或國(guó)際資本、上市融資等，都會(huì)對(duì)水務(wù)企業(yè)規(guī)范公司治理起到很大的推動(dòng)作用，為企業(yè)的良性運(yùn)作和發(fā)展提供機(jī)制上的保障。，使水務(wù)企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)更為顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)水務(wù)企業(yè)必須進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理，才能提高效率，降低建設(shè)與管理成本。通過(guò)以上幾個(gè)案例可以看出，目前國(guó)內(nèi)一線城市基本形成集團(tuán)化、集約化經(jīng)營(yíng)模式，大多都涉及區(qū)域水務(wù)資源的整合，其規(guī)模效應(yīng)也得以體現(xiàn)。（三）我國(guó)水務(wù)行業(yè)資本運(yùn)營(yíng)趨勢(shì)分析。單一的國(guó)有資本，特別是單一的地方國(guó)有資本，容易使地方的水務(wù)企業(yè)缺乏自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)活力，適當(dāng)?shù)匾M(jìn)其他資本可以使在企業(yè)獲得資金的同時(shí)，獲得先進(jìn)的管理和技術(shù)，更重要的是獲得企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展所需要的治理結(jié)構(gòu)。深圳水務(wù)集團(tuán)通過(guò)引入首創(chuàng)及威立雅的基本，使公司產(chǎn)生了脫胎換骨的變化，企業(yè)的發(fā)展步入了快速的增長(zhǎng)軌道。目前的水務(wù)企業(yè)中，已有不少通過(guò)上市融資，實(shí)現(xiàn)水務(wù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。首創(chuàng)股份、南海發(fā)展、重慶水務(wù)、錢江水利、洪城水業(yè)等，都是以水務(wù)為主業(yè)的上市公司，他們通過(guò)上市，為水務(wù)的發(fā)展提供資金。同時(shí)按照上市公司的要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行改制，規(guī)范了企業(yè)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)水務(wù)運(yùn)作的可持續(xù)發(fā)展。資本運(yùn)作與營(yíng)運(yùn)能力相結(jié)合，一方面可使水務(wù)企業(yè)通過(guò)成熟的投融資平臺(tái)，獲得企業(yè)發(fā)展所需要的資金，為企業(yè)的營(yíng)運(yùn)能力的提升提供保障。另一方面，企業(yè)通過(guò)不斷完善營(yíng)運(yùn)能力，提升服務(wù)水平，打造優(yōu)質(zhì)的水務(wù)品牌，也為企業(yè)的投融資打下良好基礎(chǔ)。這樣的水務(wù)企業(yè)，其運(yùn)作將更加穩(wěn)健，也更有可持續(xù)發(fā)展的能力，深圳水務(wù)集團(tuán)在這方面進(jìn)行了很好的探索，為其他水務(wù)企業(yè)的發(fā)展提供了良好的經(jīng)驗(yàn)借鑒，相信這也會(huì)是以后水務(wù)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。市場(chǎng)化、民營(yíng)企業(yè)及地方政府是水務(wù)發(fā)展“短板”來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 時(shí)間：2011年11月22日環(huán)保產(chǎn)業(yè)的細(xì)分行業(yè)中，水務(wù)行業(yè)所占的地位一直十分重要。今年，《2011年中央一號(hào)文件》中又指出“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”，預(yù)示著水務(wù)行業(yè)將迎來(lái)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的發(fā)展階段。在中國(guó)水務(wù)行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，我們不僅要向前看，反思十幾年的發(fā)展軌跡，梳理其中問(wèn)題也很重要。從事水務(wù)專業(yè)服務(wù)的北京金州恒基環(huán)保工程技術(shù)有限公司總經(jīng)理謝慶軍指出，市場(chǎng)化、民營(yíng)企業(yè)及地方政府3方面是中國(guó)水務(wù)行業(yè)發(fā)展中的3個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。這其中的原因是什么，如何破除“短板”問(wèn)題呢？謝慶軍分別從這3個(gè)方面表述了自己的觀點(diǎn)。市場(chǎng)化重點(diǎn)在哪兒？應(yīng)從投資建設(shè)向技術(shù)、管理轉(zhuǎn)移對(duì)于水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化，謝慶軍首先提問(wèn)到:中國(guó)水務(wù)行業(yè)發(fā)展十幾年來(lái)，行業(yè)在市場(chǎng)化方面都做了什么呢？以污水處理廠為例，十幾年來(lái)，無(wú)論是已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)還是新建的污水處理廠，其市場(chǎng)化程度都較高。但經(jīng)過(guò)分析后可以發(fā)現(xiàn)，水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化主要集中在以投資建設(shè)污水處理廠和終端污水處理設(shè)施為主。在終端污水處理設(shè)施上，政府和水務(wù)企業(yè)等投入了很大的精力和大量資金，建設(shè)了很多污水處理廠，使污水處理廠的固定資產(chǎn)投入量和污水處理量越來(lái)越大。然而，水質(zhì)和污水處理效率卻沒(méi)有達(dá)到理想效果?！斑@是因?yàn)槲覈?guó)的污水處理市場(chǎng)化道路只走到了投資建設(shè)這第一階段，而真正的市場(chǎng)化在第二階段——技術(shù)和管理的提高?！敝x慶軍說(shuō)。在技術(shù)和管理上做文章可以提高目前行業(yè)內(nèi)比較關(guān)注的水質(zhì)和效率問(wèn)題，因此，作為市場(chǎng)化的第二階段，技術(shù)和管理的提高非常關(guān)鍵。謝慶軍認(rèn)為，中國(guó)水務(wù)改革的某些形式與法國(guó)的發(fā)展很像，所以某些方面可以借鑒法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。比如，專業(yè)的運(yùn)營(yíng)可以有效提高水質(zhì)和處理效率。在法國(guó)，委托經(jīng)營(yíng)模式在市場(chǎng)化中所占的比例較高，供水方面占75%左右，污水處理方面占35%左右。委托經(jīng)營(yíng)模式包括兩種，一種是以投資為主導(dǎo)的，包括BOT、COT、BT等；另一種則以技術(shù)和管理為主導(dǎo)。法國(guó)采用委托經(jīng)營(yíng)模式的項(xiàng)目中，具有投資性質(zhì)項(xiàng)目只占了30%，另外70%的項(xiàng)目都以技術(shù)和管理為主。這說(shuō)明了為什么一提到法國(guó)水務(wù)市場(chǎng)，或者提到法國(guó)的水務(wù)巨頭威立雅，大家都會(huì)浮現(xiàn)出以技術(shù)和管理見(jiàn)長(zhǎng)的印象。因此，在我國(guó)水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化中，除了投資建設(shè)，應(yīng)該更多地關(guān)注以技術(shù)和管理見(jiàn)長(zhǎng)的公司。從市場(chǎng)策略方面看，專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理還能提高管理效益，實(shí)際上專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理能讓資產(chǎn)保值、成本降低、水質(zhì)提高。謝慶軍希望專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理可以做到兩點(diǎn):區(qū)域集中化和規(guī)?；?，因?yàn)椴患小⒉恍纬梢?guī)模很難提高管理效益。他說(shuō)，近十幾年來(lái)，金州環(huán)保一直圍繞區(qū)域集中化做專業(yè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)。即使其他地區(qū)有商業(yè)機(jī)會(huì)，無(wú)法形成規(guī)?；芾淼?，公司也會(huì)放棄。隨著《2011年中央一號(hào)文件》中指出“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”和近幾年的發(fā)展趨勢(shì)，謝慶軍認(rèn)為，“十二五”中后期將會(huì)迎來(lái)市場(chǎng)化的第二個(gè)階段，以技術(shù)和管理水平提高為特點(diǎn)的管理期。民營(yíng)企業(yè)能活得好嗎？打造專業(yè)化服務(wù)，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)外的水務(wù)巨頭或者國(guó)內(nèi)涉足水務(wù)行業(yè)央企相比，民營(yíng)企業(yè)顯得有些單薄。加之水務(wù)行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)多為中小型企業(yè)，融資難題困擾了發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)成為了水務(wù)行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)之一。金州環(huán)保作為一家民營(yíng)企業(yè)，深知民營(yíng)企業(yè)生存的困難，也探索了民營(yíng)企業(yè)獨(dú)特的生存之道。謝慶軍總結(jié)了民營(yíng)企業(yè)，特別是中小型企業(yè)能夠快速反應(yīng)、擁有自己的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)等優(yōu)勢(shì)，但與央企等大企業(yè)比起來(lái)，民營(yíng)企業(yè)還要加強(qiáng)公司內(nèi)部建設(shè)，找準(zhǔn)自己的定位。謝慶軍介紹了金州環(huán)保在這方面的定位，要比大企業(yè)反應(yīng)快，想法和思路要靈活，考慮要周到全面，即把提供系統(tǒng)規(guī)劃、快速解決方案作為公司競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)公司的定位，金州環(huán)保從5個(gè)方面打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。第一、提高技術(shù)應(yīng)用水平，水務(wù)行業(yè)需要進(jìn)行創(chuàng)新的技術(shù)并不太多，更加重要的是成熟的技術(shù)如何熟練應(yīng)用。第二、進(jìn)行系統(tǒng)化管理，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)來(lái)提供先進(jìn)的系統(tǒng)管理。第三，注重人才發(fā)展，為員工提供完善的培訓(xùn)。第四，從客戶出發(fā)，制定服務(wù)規(guī)范，快速、靈活并且周到地為客戶解決問(wèn)題。最后，與外部資源合作。通過(guò)金州環(huán)保的例子可以看出，民營(yíng)企業(yè)正在努力打造專業(yè)化服務(wù)，以提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，不再成為水務(wù)行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。但謝慶軍認(rèn)為，除了自身的努力，中小民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該得到更多關(guān)注和支持。無(wú)論資源整合還是行業(yè)整合都少不了中小民營(yíng)企業(yè)，所以，應(yīng)該提供政策、市場(chǎng)以及資金支持會(huì)促進(jìn)中小民營(yíng)企業(yè)更好地發(fā)展。對(duì)于水務(wù)行業(yè)第三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)——地方政府，謝慶軍解釋說(shuō)，現(xiàn)在地方政府主要看重招商引資，招商引資雖然能產(chǎn)生及時(shí)的效益，也能提高污水處理量，但污水處理的水質(zhì)和效率還是沒(méi)有得到提高。如果地方政府能夠在投資建設(shè)的同時(shí)，更多地關(guān)注技術(shù)和管理，組織推行運(yùn)營(yíng)管理、發(fā)揮監(jiān)管職能、制定政策完善相關(guān)法律法規(guī)，那么污水處理的水質(zhì)和效率將得到充分改善，也能為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)。水務(wù)行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的幾點(diǎn)體會(huì)和建議來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)作者 時(shí)間：200412042002年12月17日，國(guó)家建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，標(biāo)志著政府對(duì)最后的壟斷性行業(yè)開(kāi)始大規(guī)模的市場(chǎng)化改革，隨后，民營(yíng)資本、外資、國(guó)有資本等各種經(jīng)濟(jì)力量紛紛涉足水務(wù)領(lǐng)域，掀起了水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化的浪潮。作為水務(wù)行業(yè)的專業(yè)化集團(tuán)公司，深圳水務(wù)集團(tuán)既作為招商人向全球招商轉(zhuǎn)讓企業(yè)股權(quán)（合資公司已于八月份正式成立），又作為水務(wù)投資商，收購(gòu)、整合內(nèi)地水務(wù)項(xiàng)目，還作為財(cái)務(wù)顧問(wèn)，為其他水司的招商項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)。現(xiàn)結(jié)合深水集團(tuán)的實(shí)踐及水務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀談?wù)勎覀儗?duì)水務(wù)行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的看法。一、地方政府對(duì)水務(wù)行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)從廣義上講，水務(wù)行業(yè)包含原水供水節(jié)水排水污水處理污泥處理中水回用等諸環(huán)節(jié)，在一般意義上，主要指供水與排水。我國(guó)的排水行業(yè)長(zhǎng)期沿用事業(yè)化管理模式，供水行業(yè)也在傳統(tǒng)上由國(guó)有獨(dú)資企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)。與其他競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域相比，水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程明顯滯后，政府既是出資人又是行業(yè)監(jiān)管者甚至是業(yè)務(wù)的直接經(jīng)營(yíng)管理者，政企不分的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。長(zhǎng)期的政府包辦造成投資不足、行業(yè)監(jiān)管不力、成本與價(jià)格相背離、效率低下、服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題。水務(wù)行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或提供某項(xiàng)服務(wù)的制度（引自建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》）。特許經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，就是水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化、法制化過(guò)程，政府必須依照有關(guān)法規(guī)以及與投資者的合約的約定，重新界定其角色定位，明確其職責(zé)權(quán)限，這是特許經(jīng)營(yíng)成功的前提。毫無(wú)疑問(wèn)，政府是水務(wù)行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)招商的主角。目前各地的特許經(jīng)營(yíng)也是在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下進(jìn)行的。作為國(guó)有資產(chǎn)的代表以及未來(lái)的公共利益的代表人和監(jiān)管者，政府部門(mén)既組織招商的進(jìn)程，又設(shè)計(jì)了招商項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)及基本合同條款，并在招商談判和簽約中居于主導(dǎo)地位。特許經(jīng)營(yíng)成功與否在很大程度上取決于政府的決策。但各地政府在招商中對(duì)特許經(jīng)營(yíng)往往存在著一些模糊認(rèn)識(shí)和急功近利的思想。比如，片面認(rèn)為資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的價(jià)款越高越好；過(guò)分強(qiáng)調(diào)特許經(jīng)營(yíng)的融資功能，而對(duì)后期的改善經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提高管理和效率、保護(hù)職工合法權(quán)益重視不夠。有的地方對(duì)負(fù)債累累、資產(chǎn)質(zhì)量較差的水務(wù)項(xiàng)目，在凈資產(chǎn)溢價(jià)轉(zhuǎn)讓之外，還要收取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)，這必然導(dǎo)致招商的失敗；還有的地方政府在招商前對(duì)項(xiàng)目本身沒(méi)有基本的盈利測(cè)算和估價(jià)，完全憑投資人報(bào)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果和前景不甚明朗。有的地方不把轉(zhuǎn)讓款用于水務(wù)建設(shè)上來(lái)，而是挪作他用；有的領(lǐng)導(dǎo)甚至要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽約，造成政府招商一方在談判中的被動(dòng)和草率簽約。之所以有上述行為，是因?yàn)榈胤秸煌潭鹊拇嬖谥粗匮矍袄?、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的傾向。大家知道，一般水務(wù)項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期限都在2030年之間，特許經(jīng)營(yíng)的根本目的是利用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)和提高水務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，為社會(huì)公眾提供更好的水務(wù)服務(wù)，這是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。如果在招商后達(dá)不到這個(gè)目的，即使獲得了一筆客觀的轉(zhuǎn)讓款，也不能完全說(shuō)這個(gè)水務(wù)項(xiàng)目的招商是成功的。 二、為特許經(jīng)營(yíng)設(shè)置合理的交易結(jié)構(gòu)給公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)下一個(gè)準(zhǔn)確的定義非常困難，因?yàn)閷?shí)踐中特許經(jīng)營(yíng)方式是多種多樣的，甚至是千變?nèi)f化的，但公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度的有一個(gè)共同特征是：政府的事（公用事業(yè)），通過(guò)合同約定，交給企業(yè)去辦（經(jīng)營(yíng)）。（類似于清末洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的官督民辦）。特許經(jīng)營(yíng)沒(méi)有固定的模式，實(shí)踐中，招商人可以根據(jù)自己的需要，對(duì)招商項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)設(shè)計(jì)不同的交易結(jié)構(gòu)：①整體式，即把一個(gè)城市的現(xiàn)在和未來(lái)的所有水務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等特許給企業(yè)；②分割式，即把所有的污水廠或自來(lái)水廠打包出售，投資人獲得在該區(qū)域內(nèi)制水的權(quán)利；③單一水廠，即把一個(gè)水廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓于投資人。究竟把多大地域、多長(zhǎng)期限、多少資產(chǎn)、多大權(quán)利授予投資人，招商人需根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行測(cè)算，要既能給投資者以合理的回報(bào)，又不給水價(jià)上漲造成過(guò)大的壓力。當(dāng)然這些內(nèi)容都應(yīng)該以合法的形式簽署在協(xié)議中。 在這里有必要談?wù)勌卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)。公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)與一般商業(yè)上的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)不同。商業(yè)上的特許經(jīng)營(yíng)是指特許者將自己所擁有的商標(biāo)（包括服務(wù)商標(biāo)）、商號(hào)、產(chǎn)品、專利和專有技術(shù)、經(jīng)營(yíng)模式等以特許經(jīng)營(yíng)合同的形式授予被特許者使用，被特許者按合同規(guī)定，在特許者統(tǒng)一的業(yè)務(wù)模式下從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向特許者支付相應(yīng)的費(fèi)用（如麥當(dāng)勞），此種特許權(quán)費(fèi)是基于特許方在人員訓(xùn)練、經(jīng)營(yíng)管理、廣告投入等方面的指導(dǎo)和幫助，以及良好的品牌形象和贏利前景上的。而水務(wù)行業(yè)的特許方?jīng)]有這些支持和幫助，又對(duì)水價(jià)實(shí)施管制，一般不存在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)，因?yàn)樵谡猩屉A段收取的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)都會(huì)被投資者計(jì)入成本，促使政府上調(diào)水價(jià)，最終轉(zhuǎn)嫁于用戶身上。在中國(guó)水網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查中，70%的人反對(duì)公用事業(yè)資產(chǎn)的溢價(jià)轉(zhuǎn)讓，原因是這些溢價(jià)款最后還是由老百姓承擔(dān)。三、政府監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變政府在授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，必須轉(zhuǎn)變工作思路和政府職能。市政公用事業(yè)行業(yè)主管部門(mén)的主要職責(zé)是：認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃；制定市政公用行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)則，創(chuàng)造公開(kāi)、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為；對(duì)進(jìn)入市政公用行業(yè)的企業(yè)資格和市場(chǎng)行為，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和違反特許經(jīng)營(yíng)合同規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行處罰（建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》）。特許經(jīng)營(yíng)的最終目標(biāo)是建立企業(yè)投資、運(yùn)營(yíng)和管理，政府有效監(jiān)督和檢查的水務(wù)管理模式。特許經(jīng)營(yíng)的成功，必然伴隨著政府監(jiān)管方式和內(nèi)容的變化。以深圳的排水管理體制的改革為例。按照深圳原來(lái)的體制，用戶的生產(chǎn)、生活需要排水，首先要到市規(guī)劃與國(guó)土資源局辦理排水接管的規(guī)劃和審批，然后要到環(huán)保局辦理排污許可證，又要到城管辦申請(qǐng)排水許可證，因牽涉到管道的連接、維護(hù)管理等后續(xù)服務(wù)，最后還要到水務(wù)集團(tuán)辦理相關(guān)的接駁手續(xù)，用戶浪費(fèi)大量的時(shí)間和精力。最近，為貫徹執(zhí)行《行政許可法》，適應(yīng)排水的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，深圳市廢除了排水許可證。但政府和水務(wù)集團(tuán)并沒(méi)有放松對(duì)排水的管理。水務(wù)集團(tuán)與用戶通過(guò)簽訂排水服務(wù)合同方式的來(lái)加強(qiáng)管理，以合同的形式與用戶建立一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。合同中可以詳細(xì)約定雨污分流、防止水體污染的指標(biāo)、違約責(zé)任等，以民事合同的方式調(diào)動(dòng)水務(wù)企業(yè)管理的積極性和對(duì)亂排放行為的威懾力。同時(shí)，為了防止水務(wù)集團(tuán)利用市場(chǎng)壟斷地位降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、減小應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，由政府制訂排水格式合同，保護(hù)排水戶的正當(dāng)權(quán)益。這種從行政許可的管理方式向服務(wù)合同的方式轉(zhuǎn)變，也是政府對(duì)公共事物管理方式的重大變革。以往政府習(xí)慣于靠處罰的方式管理公共事物，但市場(chǎng)主體成千上萬(wàn)，違規(guī)方式多種多樣，結(jié)果是政府力不從心，也管不好。如果能充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)中利害關(guān)系人的積極性，讓不同的市場(chǎng)主體在公平的環(huán)境中按既定的規(guī)則進(jìn)行合作和制衡，政府只充當(dāng)裁判員的角色，結(jié)果是各司其職，各得其所。四、政府信用問(wèn)題在水務(wù)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中，政府既是招商項(xiàng)目的推動(dòng)者，又是特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的一方簽約人。有些地方政府為了招商引資，在協(xié)議中做出不切實(shí)際的過(guò)高承諾，簽約時(shí)皆大歡喜，充滿了樂(lè)觀氣氛，項(xiàng)目在履行中卻碰到諸多難題，造成違約和糾紛，有的甚至訴至法院。去年發(fā)生在東北某市的水務(wù)投資訴訟，雖暫時(shí)以政府的勝訴而告終，但無(wú)疑