【正文】 效投資需求創(chuàng)造更大空間?！　奈覈陮嶋H情況看，以下幾方面決定了當(dāng)前必須繼續(xù)把擴大消費需求放在突出的位置?！　∫皇俏覈M率偏低，消費需求拉動經(jīng)濟的作用亟待增強。據(jù)有關(guān)資料，與國外相比，我國最終消費率占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直偏低，“八五”、“九五”%、%，最近10年平均只有59%多一點，而世界平均消費率已超過78%。我國消費率還是偏低，消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用還未得到充分發(fā)揮?！　《菄鴥?nèi)有效需求不足，主要是消費需求相對不足。中央近年來采取了一系列擴大消費的政策措施，從多方面增加居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入，大力改善消費環(huán)境，取得了明顯成效。近幾年消費率逐步提高，%、%、%%。但由于多方面原因尤其是受現(xiàn)有財力的制約，與投資需求增長相比，我國消費需求增長仍顯緩慢，大多數(shù)年份消費增長遠低于投資增長?！　∪羌扔邢M總量不足的問題，也存在消費結(jié)構(gòu)性矛盾。目前我國城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同收入者之間，消費差距還在擴大。農(nóng)村、西部地區(qū)和城鄉(xiāng)低收入者消費需求不足，在很大程度上制約了整個消費需求增長。城鄉(xiāng)消費差距仍然較大。2000年、2001年，%、%。西部地區(qū)居民消費水平不僅比較低，而且呈相對下降趨勢。城鎮(zhèn)地區(qū)不同收入層次居民的消費差距也在擴大。一些常見的耐用消費品在城市商店滯銷，而農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入居民家庭的擁有量卻很低?？梢?，擴大農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入居民消費需求的潛力還很大?！　∵M一步擴大消費需求，主要涉及兩個問題。一是提高城鄉(xiāng)居民的消費能力。居民消費是消費需求的主要組成部分，只有增加居民收入才能有效擴大消費。二是增強居民的消費意愿。影響居民消費意愿的因素很多，除收入外，還有消費對象、消費環(huán)境、消費者支出預(yù)期和生活方式等因素。解決這兩個問題，需要采取多方面政策措施。　　第一，繼續(xù)增加居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。增加中低收入居民特別是低收入居民的收入，將大大提高全社會平均消費傾向和邊際消費傾向。要繼續(xù)千方百計地提高農(nóng)民收入，堅持多增加對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的投入，多為農(nóng)民增收辦實事。堅決落實中央關(guān)于減輕農(nóng)民負擔(dān)的政策措施。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，保護和引導(dǎo)農(nóng)民增收的積極性。　　繼續(xù)增加城鎮(zhèn)低收入居民的收入，主要包括，(1)落實有關(guān)政策措施，增加就業(yè)崗位和擴大就業(yè)方面的資金投入，改善就業(yè)服務(wù)和就業(yè)環(huán)境，努力擴大就業(yè)和再就業(yè)。(2)進一步落實“兩個確?！?，保證下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。合理確定城市“低?！睒?biāo)準(zhǔn)和保障對象補助水平，切實做到應(yīng)保盡保。 (3)多渠道建立和完善對低收入者的救助制度，妥善解決城市特殊困難家庭的問題。繼續(xù)增加低收入者的收入，不斷改善他們的生活生產(chǎn)條件。要繼續(xù)適當(dāng)提高機關(guān)事業(yè)單位人員工資及離退休人員離退休金，保證工資和離退休金的按時足額發(fā)放?！　〉诙岣呔用裣M預(yù)期。在收入水平一定的條件下，影響居民消費意愿的最重要因素是未來支出預(yù)期。，居民持有的股票、基金、債券和保險等其他金融資產(chǎn)也大幅度增加。目前我國居民的未來支出預(yù)期較高，存錢用于養(yǎng)老、防病治病、子女教育和購買住房等的需求較強，這在很大程度上抑制了即期消費欲望。因此，在增加居民收入的同時，要加快建立和完善養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障體系，積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，保障其基本生活和基本醫(yī)療的需要。在出臺涉及人民群眾切身利益的一些改革中，要充分考慮到當(dāng)前社會的承受能力，減少群眾的后顧之憂。引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變消費觀念，倡導(dǎo)科學(xué)、合理的消費方式。第三，改善消費環(huán)境。要調(diào)整和完善消費政策，抓緊制定有關(guān)鼓勵消費的政策措施，更好地發(fā)揮價格杠桿和市場信息對擴大消費的作用。增加對企業(yè)技術(shù)改造、改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件和消費環(huán)境等方面的投入，積極發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)和服務(wù)業(yè)，拓寬消費領(lǐng)域。抓緊建立健全個人信用體系，規(guī)范發(fā)展消費信貸，擴大居民在住房、汽車、助學(xué)等方面的消費貸款。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品的違法行為，強化商品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。通過這些措施，為擴大消費創(chuàng)造好的條件，使廣大人民群眾更加放心、便利、高興地消費?！　　　U大投資需求是擴大內(nèi)需的另一個重要方面。我國是一個發(fā)展中國家，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，擴大生產(chǎn)能力和提高技術(shù)水平，增加就業(yè)和改變城鄉(xiāng)面貌，都需要保持必要的投資增長速度。但是也要重視防止投資過熱所導(dǎo)致盲目大干快上，出現(xiàn)大量低水平重復(fù)建設(shè)，造成巨大浪費，誘發(fā)經(jīng)濟泡沫，阻礙和破壞經(jīng)濟發(fā)展。　　近兩年在一些地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了投資規(guī)模過大、投資結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。特別是在城市建設(shè)方面，不顧實際需要和財力可能，相互攀比，大搞樓堂館所，房地產(chǎn)投資開發(fā)規(guī)模過大，土地價格和商品房銷售價格上漲過快。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計結(jié)果顯示，2002年全國房地產(chǎn)投資比上年增長近30%，部分地區(qū)甚至超過40%，全國房地產(chǎn)貸款增幅也已超過40%，60%以上的房地產(chǎn)建設(shè)資金來自商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款，約70%的銀行房地產(chǎn)貸款貸給了房地產(chǎn)公司，貸給購房者的只有30%。銀行的不少房地產(chǎn)貸款有可能成為爛賬。　　從總規(guī)模上看，我國固定資產(chǎn)投資已經(jīng)偏大。2002年，全社會固定資產(chǎn)投資總額超過4萬億元。雖然目前還沒有出現(xiàn)全局性的房地產(chǎn)膨脹和經(jīng)濟過熱，但如果對這些問題不引起高度注意，投資規(guī)模繼續(xù)過快過猛增加，企業(yè)、財政、銀行和社會都可能難以承受?！　≡跀U大投資需求上，關(guān)鍵是要把握好投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。目前，我國經(jīng)濟有效需求仍相對不足，抑制通貨緊縮趨勢的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，在建和必要的新建國債項目需要有資金保證。綜合考慮多方面因素，今年繼續(xù)發(fā)行1400億元長期建設(shè)國債，籌集資金用于國家投資。今年國債資金使用方向和結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化和調(diào)整。國債資金將首先用于已開工的續(xù)建項目和收尾項目，保證按期建成并發(fā)揮效益；集中力量辦大事，確保一批重大工程項目的建設(shè)投入；繼續(xù)推進西部地區(qū)開發(fā)；增加一些必要的新開工項目?！　∵€應(yīng)當(dāng)看到，積極的財政政策是在特定經(jīng)濟發(fā)展時期的必然選擇，是階段性的政策。近5年投資增長主要依靠國債投資拉動，投資需求增長與發(fā)行建設(shè)國債的相關(guān)度很高。按照宏觀調(diào)控原理和財政平衡原則，經(jīng)濟政策必須隨著經(jīng)濟形勢的變化而調(diào)整，財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重應(yīng)當(dāng)控制并逐步降低，建設(shè)國債不可能長期大規(guī)模發(fā)行。盡管目前國債余額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍在警戒線附近，財政風(fēng)險不大，但也應(yīng)未雨綢繆，防患于未然。要綜合平衡。既要保持宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，保持必要的國債投資力度，引導(dǎo)和帶動全社會投資穩(wěn)定增長，又要根據(jù)經(jīng)濟形勢變化實施有效的宏觀調(diào)控，合理控制國債發(fā)行規(guī)模和投資增長幅度，積極防范財政風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險?！　　　「鶕?jù)當(dāng)前的經(jīng)濟、金融形勢，今年要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持金融宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，在防范金融風(fēng)險的同時，加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。進一步提高中央銀行宏觀調(diào)控的質(zhì)量與效率，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，保持貨幣供應(yīng)適度增長，維護人民幣幣值穩(wěn)定。銀行要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，及時發(fā)放國債項目配套貸款，加大對新興產(chǎn)業(yè)的信貸投入，增加對有市場、有效益和有信用企業(yè)的貸款，改進對農(nóng)村和中小企業(yè)的信貸服務(wù)。規(guī)范發(fā)展個人消費信貸。盡快實現(xiàn)助學(xué)貸款的規(guī)范化和制度化。全面推行下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款。增加有利于優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)的出口信貸投入。繼續(xù)落實西部大開發(fā)的各項金融措施。農(nóng)村信用社要辦好農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，提高農(nóng)戶貸款面。要進一步加強信貸管理和監(jiān)督。嚴(yán)格控制對重復(fù)建設(shè)項目的貸款，控制對產(chǎn)品沒有市場的企業(yè)的貸款。當(dāng)前要加強對房地產(chǎn)貸款的監(jiān)測和管理，落實有關(guān)規(guī)范房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)的措施，完善相關(guān)貸款制度和貸款條件，有效控制房地產(chǎn)信貸風(fēng)險。同時繼續(xù)擴大居民個人住房貸款覆蓋面，滿足中低收入者的購房需要。通過加大貸款回收力度、加強信貸管理和監(jiān)督、優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)和提高貸款質(zhì)量等措施，繼續(xù)降低銀行不良貸款比例，提高資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益。繼續(xù)貫徹“法制、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的方針，規(guī)范發(fā)展資本市場，提高企業(yè)直接融資比重。加快國有保險公司改革步伐，進一步發(fā)展保險業(yè)。改進和加強外匯管理，在保持人民幣匯率基本穩(wěn)定的前提下，完善人民幣匯率形成機制?！　∩罨鹑诟母?，加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。按照加入世貿(mào)組織的承諾，有步驟地擴大金融對外開放。進一步加強金融監(jiān)管，改革和完善金融監(jiān)管體制。優(yōu)化金融資源配置，鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提高金融服務(wù)水平。繼續(xù)整頓和規(guī)范金融秩序，有效防范和化解金融風(fēng)險。確保金融安全、穩(wěn)健、高效運行。16