【正文】 例不低于60%。（5） 嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理。各地也要增加土地有效供應(yīng)，落實保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%的要求。在新增建設(shè)用地年度計劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。今年的商品住房用地供應(yīng)計劃總量原則上不得低于前2年年均實際供應(yīng)量。（6） 合理引導(dǎo)住房需求。各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內(nèi)，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購措施。原則上對已有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、能夠提供?dāng)?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會保險繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、限?套住房；對已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、擁?套及以上非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァo法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。（7） 落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責(zé)機(jī)制。未如期如其確定并公布本地區(qū)年度新建住房價格控制目標(biāo)、新建住房價格上漲幅度超過年不控制目標(biāo)或沒有完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的?。▍^(qū)、市）人民政府，要向國務(wù)院作出報告，有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。對于資信差別化住房信貸、稅收政策不到位，房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力，以及個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題，也拉入約談問責(zé)范圍。（8） 堅持和強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。對各地穩(wěn)定房價和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗，要加大宣傳力度，引導(dǎo)居民從國情廚房理性消費。對制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。鏈接二：歷史由來 過去五年中央經(jīng)濟(jì)工作會議2009年召開時間：12月5日至7日基調(diào)：把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)加快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。主要任務(wù)：提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需增長空間；深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和活力；推動出口穩(wěn)定增長，促進(jìn)國際收支平衡；著力保障和改善民生，權(quán)利維護(hù)社會穩(wěn)定。2008年召開時間：12月8日至10日基調(diào)：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展主要任務(wù)：加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢，保障農(nóng)產(chǎn)品有限供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；深化改革開放，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。2007年召開時間：12月3日至7日基調(diào)：方盒子經(jīng)濟(jì)增長有偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止結(jié)構(gòu)有結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹主要任務(wù)：完善和落實宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭；切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；加大攻堅力度，確保節(jié)能減排取得重大進(jìn)展；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；全面深化改革，完善推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的體制機(jī)制；提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，開創(chuàng)對外開放新局面；著力改善民生，促進(jìn)社會和諧。2006年召開時間：12月5日至7日基調(diào)：推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)的軌道，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展主要任務(wù)：堅持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭；堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；堅持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；堅持提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家；堅持落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；堅持深化體制改革，加快形成落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制保障；堅持互利共贏的開發(fā)戰(zhàn)略，提高對外開發(fā)水平；堅持以人為本，不斷促進(jìn)社會和諧。2005年召開時間：11月29日至12月1日基調(diào)：保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又快又好發(fā)展主要任務(wù)：穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的良好是湊；扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作；全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力節(jié)約能源資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；繼續(xù)推動?xùn)|中西良性互動，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快推進(jìn)體制改革，完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障；積極實施互利共贏的開發(fā)戰(zhàn)略，經(jīng)一部提高對外開放水平；著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推動和諧社會建設(shè)。 改革開發(fā)以來的通貨膨脹通貨膨脹在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中意指整體物價水平上升，就是“貨幣總量”相對“物品總量”不斷增大的現(xiàn)象?！巴ㄘ浥蛎洝迸c國內(nèi)貨幣發(fā)行量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、投資增長速度、財政收支和居民收入增長等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)系密切。第一次通脹（1979年1980年）改革開發(fā)初期，1979年至1980年我國兩年財政赤字都大170億元以上，國家不得不增發(fā)貨幣130億元來彌補(bǔ)國庫虧損。1980年底，%，%%的幅度，自然引發(fā)了改革開發(fā)后的第一次通貨膨脹，是商品價格上漲幅度達(dá)到波峰的6%。后經(jīng)過壓縮基本建設(shè)投資、收縮銀根、控制物價等一系列措施，這次通貨膨脹得到抑制。第二次通脹（1986年1988年）1986年后，由于政策調(diào)整，隨著商品價格的放開和工資改革的退休，酒有價格體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中不合理因素又使通貨膨脹再度爆發(fā)。1987年底貨幣供應(yīng)量達(dá)到1454億元，比1983年增加925億元，增幅為174%。這是因為工資改革、職稱評定及隨之而來的基本建設(shè)投資的大規(guī)模升溫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以銀行信貸形式大批上馬，導(dǎo)致了市場對貨幣的大量需求。央行以發(fā)行第四套人民幣和推行大額面鈔的方式，應(yīng)對了過熱經(jīng)濟(jì)對貨幣量的需求，卻導(dǎo)致了一輪新的通貨膨脹。1988年3月，上海率先調(diào)整了280中國民經(jīng)濟(jì)必需商品的價格，接著各大中城市相繼提價，提價率占商品總量的80%，價格平均上漲30%，最高者達(dá)到80%，尤其是家用電器、摩托車、油等化工產(chǎn)品。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，1988年的零售物價指數(shù)，創(chuàng)造了新中國成立40年以來上漲的最高紀(jì)錄，%。中央迅即做出反應(yīng)，召開會議整頓經(jīng)濟(jì)秩序。第三次通脹（1992年1994年）1992至1993年，由于市場經(jīng)濟(jì)改革，國家全面開放了對過去方法票證、限額供應(yīng)的商品限制，允許其一溢價形式，根據(jù)市場供求關(guān)系自由定價。同時，機(jī)會經(jīng)濟(jì)時期有國家統(tǒng)一定價和指導(dǎo)價格的機(jī)會所以商品，都根據(jù)成本和市場需求形式重新定了價格。為了彌補(bǔ)差價，提高職工價格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及再度提升工資，企業(yè)爭上項目，外出投資，動用有限的外匯儲備大量購進(jìn)各種機(jī)械設(shè)備和高檔商品，擴(kuò)大了銀行信貸規(guī)模。地方政府大搞開發(fā)區(qū)開發(fā)和用信貸大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)。開發(fā)過熱，項目虛增，使許多生產(chǎn)資料價格上升40%。為了維持正常經(jīng)營，許多企業(yè)，包括集體、私營企業(yè)，都不得不靠“三角債”來維持局面。國內(nèi)貨幣供應(yīng)量增幅均達(dá)35%以上，直接導(dǎo)致當(dāng)期或稍后時期物價水平的普遍上漲，引發(fā)了通貨膨脹。%，%。鏈接三：數(shù)據(jù) 當(dāng)期物價并非歷史高位2010年的物價漲幅在不到半年的時間里“破3”、“破4”、“破5”，大家心里有點慌。%，但確確實實，我們的價格是一上升周期。對于這樣一個通脹率，先從國際比較的角度看。不同國家在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，物價水平是不一致的。因為發(fā)展階段一致，我們可以在“金裝四國范圍內(nèi)進(jìn)行比較。2010年前11個月，%，俄羅斯上漲706%，%，%。在“金裝四國”中，%，是最高的，%的物價水平又是最低的。再從歷史比較的角度看。改革開放30多年，%，現(xiàn)在的物價水平?jīng)]有超過這30年的平均值。2010年我國經(jīng)濟(jì)情況據(jù)初步測算，2010年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值397983億元，按可比價格計算，%。第一產(chǎn)業(yè)增加值40497億元，%；第二產(chǎn)業(yè)增加值186481億元，%；第三產(chǎn)業(yè)增加值171005億元，增長905%。2010年我國糧食連續(xù)七年增產(chǎn)。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到54641萬噸，%。工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，企業(yè)效益大幅提高。%。2010年全社會固定資產(chǎn)投資278140億元，%，扣除價格因素，%。消費平穩(wěn)較快增長，熱點商品銷售旺盛。全年社會消費品零售總額154554億元，%；扣除價格因素，%。 全年城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入21033元，%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，%，扣除價格因素，%。農(nóng)村居民人均純收入5919元，%，扣除價格因素，%。貨幣供應(yīng)量穩(wěn)定增長，人民幣存款增量減少。2010年全國財政收支情況：全國財政收入83080億元，比上年增加14562億元，%。其中：中央本級收入42470億元，比上年增加6554億元，%；地方本級收入40610億元，比上年增加8008億元，%。財政收入中的稅收收入73202億元，增長23%；非稅收入9878億元，%。鏈接四：觀點宏觀經(jīng)濟(jì)政策的含義“積極穩(wěn)健、審慎靈活”反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和不確定性?！胺e極”是要繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“穩(wěn)健”是要控制通脹，二者分別對應(yīng)兩大政策：積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。一方面，面臨嚴(yán)峻的就業(yè)問題，要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，所以要“積極”、“靈活“；另一方面，現(xiàn)在我們面臨的通脹壓力很大，要防止經(jīng)濟(jì)過熱，所以要“穩(wěn)健”、“審慎”。 ————— 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)副校長海聞國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在四個方面：其一，世界各國先行指數(shù)紛紛在2010年一、二季度見頂，于是這全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動力在2010年三、四季度開始放緩，這意味著2011年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將處于下行區(qū)間；其二，發(fā)達(dá)國家由于金融危機(jī)深層次的原因沒有得到解決，投資低迷，事業(yè)率居高不下、出口競爭力不足、政府債務(wù)率居高不下等因素直接導(dǎo)致了這些國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放緩；其三，發(fā)達(dá)國家同伙緊縮的預(yù)期和新興市場國家的通貨膨脹的預(yù)期產(chǎn)生直接沖突，從而引發(fā)雙方在貨幣政策上出現(xiàn)背道而馳的調(diào)整；其四，國際資本市場出現(xiàn)短期資本流動加劇，大宗商品資本化趨勢有所抬頭。外部環(huán)境的不確定性直接導(dǎo)致2011年我國宏觀經(jīng)濟(jì)可能面臨的幾個問題：外需可能放開；中國貨幣政策轉(zhuǎn)向的難度加大，操作的空間減小，熱錢的大規(guī)模流入不僅會對沖貨幣政策回調(diào)的效果，更可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫的蔓延；通脹之力難度加大。 ——————中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春高成本壓力是反通脹成“持久戰(zhàn)”通脹成因的復(fù)雜性決定治理通脹任務(wù)的長期性和艱巨性，這不是一場能速戰(zhàn)速決的“攻堅戰(zhàn)”，而是一場“持久戰(zhàn)”。政府要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效性，靈活性和針對性，運用不同的政策組合，用好平衡術(shù)，處理好物價穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展以及民生保障和改善之間的關(guān)系。第一，既要盡快按“十二五”規(guī)劃建議提高居民收入，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，增強(qiáng)工薪階層抗通脹能力，又要對企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的減稅，幫助企業(yè)應(yīng)對和消化高成本，激活企業(yè)創(chuàng)新的積極性，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；第二，既要實施積極的財政政策，建立健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)和物價相適應(yīng)的動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，有效保障低收入群體的基本利益，又要綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段整頓流通秩序，穩(wěn)定市場物價，合理引導(dǎo)通脹的心理預(yù)期；第三，既要完善政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核評價體系，又要健全激勵和約束機(jī)制，深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，運用排污權(quán)及碳排放交易等市場手段，讓企業(yè)和全社會自發(fā)節(jié)能；第四，既要實施穩(wěn)健的貨幣政策，把好流動性這個總閘門，又要合理調(diào)節(jié)流動性，引導(dǎo)信貸資金和社會資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，解決企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難題。全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻“兩難”問題增多（1) 宏觀調(diào)控政策松緊度面臨的“兩難”。在應(yīng)對國際金融危機(jī)中出臺的一系列擴(kuò)張性刺激政策取得了一定成效后，有個退出問題。但如果過早退出，經(jīng)濟(jì)增長速度就有可能重新大幅下滑；如果退出過晚，通脹壓力就會很大。（2) 房價調(diào)控面臨的“兩難”。房價過高，若不有效調(diào)控，容易引發(fā)社會問題。但如果房地產(chǎn)業(yè)迅速下滑，也直接影響經(jīng)濟(jì)增速，影響在房地產(chǎn)業(yè)就業(yè)的大批農(nóng)民工。（3) 收入分配改革面臨的“兩難”。要提高消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，要縮小收入分配差距，就要增加中低收入者的收入。但這將增加企業(yè)的成本，給企業(yè)經(jīng)營帶來困難。同時，就在國家、企業(yè)、個人之間分好“蛋糕”，涉及重要的稅制改革，難度也很大。（4) 物價調(diào)控面臨的“兩難”。為了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)節(jié)能減排，有必要對原來比較低的資源價格進(jìn)行改革。但當(dāng)前通脹壓力較大，要把握好調(diào)價力度，否則將加大物價上漲壓力。（5) 人民幣匯率面臨的“兩難”。如果升值過快，將面臨出口形勢惡化、農(nóng)民工就業(yè)困難的壓力；而且，將來一旦有風(fēng)吹草動，有金融沖擊，也容易造成大幅度貶值，使幣值大起大落，影響這個經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。如果不升值，國際上的壓力。持續(xù)小幅上調(diào)，也容易造成熱錢大量流入。（6) 外貿(mào)出口面臨的“兩難”。一方面，隨著國際金融危機(jī)的大浪潮過去，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇，要借有利時機(jī)擴(kuò)大出口，另一方面，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步履維艱，特別是歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)目前看是小風(fēng)小浪，如果處理不好就會引起大風(fēng)大浪，所以外需形勢不容樂觀。 中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成，通貨膨脹就躲不過去 第一是糧食歉收。新中國成立以來，中國糧食生產(chǎn)的規(guī)律是5年一個周期，就是兩豐、兩平、一歉?，F(xiàn)在連續(xù)7年豐收，打破了60年地規(guī)律，這是因為“政策好、人努力、天幫忙”。政策好，人努力，2011年都不會變，就是天幫忙有不確定因素?，F(xiàn)在我們農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還是薄弱，真的遇到特大自然災(zāi)害，就會遭受比較大的損失。 第二是經(jīng)濟(jì)過熱。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，有一些省計劃在“十二五”期間GDP要翻一番，翻一番意味著這些省每年增長速度要超過15%。如果大家都這樣大干快上，經(jīng)濟(jì)增長速度過快、偏熱，物價顯然穩(wěn)不住。所以，今年還要處理好這三個關(guān)系，就是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、管理好通脹預(yù)期。 第三是貨幣和信貸過量發(fā)行和投放。去年連續(xù)6次提高存款準(zhǔn)備金率、兩次提高利率，做了很多工作，但回收流動性不是一朝一夕的事情。我們不能簡單地批評貨幣政策“發(fā)了那么多票子”。如果退回2008年，我們15%的企業(yè)被迫關(guān)門，20%的企業(yè)被迫減產(chǎn)，上千萬人失業(yè)。那種