我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老體制的變革-資料下載頁(yè)
2025-06-28 18:39本頁(yè)面
【正文】 的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。此外，還可由地方財(cái)政擔(dān)保，通過(guò)銀行貸款用于地方建設(shè)。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作做得好的地方，可以嘗試設(shè)置保險(xiǎn)基金的投資專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)化原則運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。其三，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不平衡，農(nóng)民參保能力有強(qiáng)有弱，一些經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒(méi)有能力承擔(dān)農(nóng)民參保費(fèi)用，而一些依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入的農(nóng)民，由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模有限、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性，也沒(méi)有能力承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)繳的費(fèi)用。但是，也有一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，農(nóng)民收入水平提高很快，農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人完全有能力承擔(dān)農(nóng)民參保費(fèi)用。在這些地方城鄉(xiāng)之間的界限已十分模糊，農(nóng)民享有的福利保障甚至高于城鎮(zhèn)居民。像廣東珠江三角洲地區(qū)，許多農(nóng)民并不想成為城鎮(zhèn)居民，相反是城鎮(zhèn)居民非常想成為農(nóng)民。例如，廣東省南海市目前正在進(jìn)行國(guó)家“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)”工作的試點(diǎn)，根據(jù)對(duì)南海市農(nóng)村勞動(dòng)力狀態(tài)的調(diào)查，估計(jì)在2003年將徹底打破城鎮(zhèn)和農(nóng)村的界限，取消城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的差異，使農(nóng)民也能像城里人一樣，享有就業(yè)統(tǒng)籌安排和退休保障。按照農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的原則，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是條件成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，依照廣東省南海市的經(jīng)驗(yàn)，可以考慮在條件成熟的、并且經(jīng)過(guò)一段時(shí)間發(fā)展的地區(qū)，通過(guò)相應(yīng)的制度安排，逐步過(guò)渡并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，新路徑之所以比舊路徑優(yōu)越，主要在于前者產(chǎn)生的效益較大或成本較小，因此要保證“立法先行的漸進(jìn)式”道路的成功可以從兩方面努力：一是使新路徑產(chǎn)生的效益增加；二是盡量減少制度變遷過(guò)程中產(chǎn)生的成本。新路徑產(chǎn)生的收益大小與制度的適應(yīng)程度密切相關(guān)，如果制度立法適應(yīng)程度較高，則路徑在指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的效益是遞增的，因?yàn)榱⒎ūＷC了制度的穩(wěn)定性、連貫性，指明了發(fā)展方向和目標(biāo)，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民和社會(huì)保險(xiǎn)工作人員的積極性。[6]因此，無(wú)論從成本或收益來(lái)分析，保證制度立法的科學(xué)合理性至關(guān)重要。我們?cè)趯?shí)施過(guò)程中，要注意以下幾方面：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村情況的研究和對(duì)農(nóng)民需求的了解；深入探討農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本理念；加強(qiáng)政府與學(xué)術(shù)界的對(duì)話(huà)和交流；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)要力求促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，還要與經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)相適應(yīng)；做好新制度與現(xiàn)有制度的銜接?？傊?，未來(lái)中國(guó)人，口問(wèn)題的進(jìn)一步解決，將更多地依靠社會(huì)保障。特別是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和人口老齡化的過(guò)程中，改革和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將家庭養(yǎng)老和社會(huì)化養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建既符合現(xiàn)代社會(huì)保障理念，又與中國(guó)傳統(tǒng)及現(xiàn)有實(shí)際情況相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系將具有更為特殊的意義。結(jié) 論農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和運(yùn)作在起始階段將會(huì)受到各種因素的制約，其中既有經(jīng)濟(jì)因素，又有非經(jīng)濟(jì)因素。政府在建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)綜合考慮各方面的因素及國(guó)家的利益和農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，還要考慮非經(jīng)濟(jì)因素的作用以及可能帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。重視農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在建立過(guò)程中各種因素的相互影響，有利于我們揚(yáng)長(zhǎng)避短，因勢(shì)利導(dǎo)，逐步建立起適合我國(guó)國(guó)情的、具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，應(yīng)建立適合不同地區(qū)的多層次，多類(lèi)型的合理有效的社會(huì)保障體系，包括以政府為主要提供主體的針對(duì)低收入家庭的補(bǔ)助、對(duì)貧困人群的社會(huì)救助制度，由農(nóng)民個(gè)人、集體和國(guó)家三方共同籌建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以及個(gè)人自我保障制度等都應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞职l(fā)展。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持已保障農(nóng)民的基本生活為目的，借鑒我國(guó)城市和國(guó)外社會(huì)保障的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以農(nóng)民自我保障為主，政府提供法律、經(jīng)濟(jì)和政策上的支持，社會(huì)基本保障與家庭保障、集體保障相結(jié)合，建立全方位的農(nóng)村社會(huì)保障體系。參考文獻(xiàn)[1]孫光德、董克用主編：《社會(huì)保障概論》（修訂版）[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年7月；[2] 陳佳貴：《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告》（1997—2001）[M].北京：社科文獻(xiàn)出版社，2001；[3] 馬斌．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策EJ]．中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)．2001．(8)：55～60．[4] 王國(guó)軍．社會(huì)保障：從二元到三維[J3．科技導(dǎo)報(bào)．1 998，(8)：62～64．[5] 香伶．關(guān)于我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障趨勢(shì)的思考EJ]．經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2001．(7)：51～53．[6] 陳紅．人口老齡化與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[J]．人口與經(jīng)濟(jì)，2001，(4)：71～74．[7] 王偉偉．農(nóng)村老年保障問(wèn)題探索EJ]．人口與經(jīng)濟(jì)，2001，(1)：66～68．[8] 宋?。r(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題研究綜述[J]．人口研究，2001．(11)：64～69寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來(lái)越容易。不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來(lái)越難。能干的人，不在情緒上計(jì)較，只在做事上認(rèn)真；無(wú)能的人！不在做事上認(rèn)真，只在情緒上計(jì)較。拼一個(gè)春夏秋冬！贏一個(gè)無(wú)悔人生！早安！—————獻(xiàn)給所有努力的人.學(xué)習(xí)好幫手
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