日本在宅養(yǎng)老體系下老年集合住宅研究-資料下載頁
2025-06-28 14:48本頁面
【正文】 所詳細(xì)論述過的“在宅養(yǎng)老”體系下的老年集合住宅在目前中國社會是有其現(xiàn)實意義的，主要體現(xiàn)在以下幾點：（1）按照我國人口老齡化特點和人口居住特征來推斷，到2015年底我國選擇“在宅養(yǎng)老”，按照2015年底5%和2020年底10%的老年人會選擇“在宅養(yǎng)老”體系下的老年集合住宅居住，從中推測2015年底老年集合住宅的需求規(guī)模為700萬套，2020年底老年集合住宅的需求規(guī)模為1600萬套。因此我國老年集合住宅的需求量還是有一定規(guī)模。（2）在普通社區(qū)中配建一定比例的老年集合住宅，可以滿足社區(qū)中有這方面需要的老年人選擇居住，這部分住宅是完全從老年人居住需求出發(fā)，符合老年人生活習(xí)慣特點和生理特征，保證了老年人居住的安全性和舒適性。同時老年人和子女居住在同一社區(qū)或者是相鄰社區(qū)，方便子女對老年人進(jìn)行探望和照顧，在滿足兩代人獨立生活的前提下又弘揚了中國傳統(tǒng)的“孝道”文化。（3）社區(qū)中配建的老年集合住宅一般都設(shè)置有“在宅養(yǎng)老”服務(wù)團(tuán)隊，能夠獲得較好的“在宅養(yǎng)老”護(hù)理服務(wù)。同時老年集合住宅中的部分養(yǎng)老設(shè)施也可以輻射到社區(qū)中，為社區(qū)中其他老年人提供部分養(yǎng)老服務(wù)。 （二）住宅建設(shè)政策上的啟示目前我國的社會住宅體系主要包括：（1）經(jīng)濟(jì)適用房；（2）廉租房；（3）政策性租賃住房（公租房）；（4）限價商品房；（5）公房；（6）集資建房；（7）安置房等。目前其中又以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公租房為主，目前廉租房已經(jīng)合并到公租房體系中。從1988 年提出建設(shè)保障性住房體系開始到現(xiàn)在，我國的保障性住房已經(jīng)經(jīng)歷了25年的發(fā)展歷史。但是與日本、新加坡和香港公共住宅體系相比較，我國的保障房尤其是老年人住宅建設(shè)政策和建設(shè)模式存在著不少的問題和缺陷，而且我國的公共住宅體系在發(fā)展過程中經(jīng)歷了不少的波折，方向也是搖擺不定。因此老年人住宅政策的完善和建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變尤為重要。 從 1988 年到現(xiàn)在，我國尚未制定一部專門的法律來保障公共住宅的建設(shè)，而只是由國務(wù)院制定一些規(guī)章條例。因此我國公共住宅的建設(shè)存在著嚴(yán)重的法律滯后缺失的問題。地區(qū)間的發(fā)展也是極不平衡，有些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)公共住宅的建設(shè)常成為一紙空文，同時筆者在廣州的一些經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)的調(diào)研走訪中也發(fā)現(xiàn)關(guān)于老年人居住方面的優(yōu)惠政策也是非常少，老年人對現(xiàn)有居住條件也是十分不滿，所有的經(jīng)濟(jì)適用房并未針對老年人進(jìn)行徹底的無障礙化設(shè)計。 與東亞國家和地區(qū)相比，我國的保障房體系中缺少老年集合住宅的建設(shè)，而日本公共住宅體系中有完善的高齡者租賃住宅，新加坡組屋體系中更是有大量的樂齡公寓供老年人選擇，甚至在住房條件資源緊缺的香港公屋體系中發(fā)展了小型獨立單位和長者安居樂等老年集合住宅。而且近年來許多政協(xié)委員一直呼吁將老年集合住宅納入到國家保障房的建設(shè)和體系中，全面協(xié)調(diào)發(fā)展我國社會住宅老年人居住環(huán)境。因此我國必須加快出臺推進(jìn)老年集合住宅建設(shè)的優(yōu)惠政策和相關(guān)制度，這部分的老年集合住宅可租可售，老年人可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況自行選擇。 （三）住宅建設(shè)體系的啟示與日本、新加坡和香港公共住宅體系相比，我國存在公共住房建設(shè)資金短缺問題，公共住房資金不是由中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃，而是各級地方政府財政撥款或者自行籌集。自實行分稅制以來，中央政府加大了對稅收的控制，造成地方財政捉襟見肘，而部分城市土地方面的收入占據(jù)地方財政收入的近五成。因此土地出讓金是地方政府不折不扣的“錢袋子”。許多地方政府免費劃撥土地用來建設(shè)保障性住房的熱情并不高，有時為了應(yīng)付上級任務(wù)常常將社會住宅建設(shè)在地價低廉的偏僻地段，容易形成大量的空置房，也浪費了社會資源。 日本是由國家撥款補貼地方行政主體（都道府縣或市町村）建造管理公共住宅，建設(shè)公共住宅資金來源為金融公庫、稅款補助、房租收入、售房收入。新加坡是國家提供財政撥款，同時建屋發(fā)展局還建設(shè)和管理了許多商業(yè)和工業(yè)建筑，這部分的盈利部分將用于補貼住宅建設(shè)。目前，我國保障房建設(shè)主要模式分為開發(fā)模式和代建模式。這兩種模式各有利弊，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)，揚長避短。由于缺乏管理開發(fā)保障房的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，無法制定合理的投資建設(shè)和運營管理制度。我國目前管理保障房建設(shè)的機(jī)構(gòu)主要是房管局下設(shè)的住房保障管理處，但是這個部門行政等級不高，管轄權(quán)有限，因此急需成立一個具有較大行政權(quán)限的類似于新加坡建屋發(fā)展局的行政管理機(jī)構(gòu)，在更大行政層面統(tǒng)籌社會住宅的建設(shè)。 參考文獻(xiàn)：1. ——日本居住學(xué)先驅(qū)性研究成果合方法解析[J].(2):572. [J]國際城市規(guī)劃2008(2):123. [J]城市2005（4）：36384. [J].國外城市規(guī)劃：35395. [J]住宅科技2003(6):3335
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