日本在宅養(yǎng)老體系下老年集合住宅研究-資料下載頁(yè)
2025-06-28 14:48本頁(yè)面
【正文】 所詳細(xì)論述過的“在宅養(yǎng)老”體系下的老年集合住宅在目前中國(guó)社會(huì)是有其現(xiàn)實(shí)意義的，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）按照我國(guó)人口老齡化特點(diǎn)和人口居住特征來(lái)推斷，到2015年底我國(guó)選擇“在宅養(yǎng)老”，按照2015年底5%和2020年底10%的老年人會(huì)選擇“在宅養(yǎng)老”體系下的老年集合住宅居住，從中推測(cè)2015年底老年集合住宅的需求規(guī)模為700萬(wàn)套，2020年底老年集合住宅的需求規(guī)模為1600萬(wàn)套。因此我國(guó)老年集合住宅的需求量還是有一定規(guī)模。（2）在普通社區(qū)中配建一定比例的老年集合住宅，可以滿足社區(qū)中有這方面需要的老年人選擇居住，這部分住宅是完全從老年人居住需求出發(fā)，符合老年人生活習(xí)慣特點(diǎn)和生理特征，保證了老年人居住的安全性和舒適性。同時(shí)老年人和子女居住在同一社區(qū)或者是相鄰社區(qū)，方便子女對(duì)老年人進(jìn)行探望和照顧，在滿足兩代人獨(dú)立生活的前提下又弘揚(yáng)了中國(guó)傳統(tǒng)的“孝道”文化。（3）社區(qū)中配建的老年集合住宅一般都設(shè)置有“在宅養(yǎng)老”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，能夠獲得較好的“在宅養(yǎng)老”護(hù)理服務(wù)。同時(shí)老年集合住宅中的部分養(yǎng)老設(shè)施也可以輻射到社區(qū)中，為社區(qū)中其他老年人提供部分養(yǎng)老服務(wù)。 （二）住宅建設(shè)政策上的啟示目前我國(guó)的社會(huì)住宅體系主要包括：（1）經(jīng)濟(jì)適用房；（2）廉租房；（3）政策性租賃住房（公租房）；（4）限價(jià)商品房；（5）公房；（6）集資建房；（7）安置房等。目前其中又以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公租房為主，目前廉租房已經(jīng)合并到公租房體系中。從1988 年提出建設(shè)保障性住房體系開始到現(xiàn)在，我國(guó)的保障性住房已經(jīng)經(jīng)歷了25年的發(fā)展歷史。但是與日本、新加坡和香港公共住宅體系相比較，我國(guó)的保障房尤其是老年人住宅建設(shè)政策和建設(shè)模式存在著不少的問題和缺陷，而且我國(guó)的公共住宅體系在發(fā)展過程中經(jīng)歷了不少的波折，方向也是搖擺不定。因此老年人住宅政策的完善和建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變尤為重要。 從 1988 年到現(xiàn)在，我國(guó)尚未制定一部專門的法律來(lái)保障公共住宅的建設(shè)，而只是由國(guó)務(wù)院制定一些規(guī)章條例。因此我國(guó)公共住宅的建設(shè)存在著嚴(yán)重的法律滯后缺失的問題。地區(qū)間的發(fā)展也是極不平衡，有些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)公共住宅的建設(shè)常成為一紙空文，同時(shí)筆者在廣州的一些經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)的調(diào)研走訪中也發(fā)現(xiàn)關(guān)于老年人居住方面的優(yōu)惠政策也是非常少，老年人對(duì)現(xiàn)有居住條件也是十分不滿，所有的經(jīng)濟(jì)適用房并未針對(duì)老年人進(jìn)行徹底的無(wú)障礙化設(shè)計(jì)。 與東亞國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)的保障房體系中缺少老年集合住宅的建設(shè)，而日本公共住宅體系中有完善的高齡者租賃住宅，新加坡組屋體系中更是有大量的樂齡公寓供老年人選擇，甚至在住房條件資源緊缺的香港公屋體系中發(fā)展了小型獨(dú)立單位和長(zhǎng)者安居樂等老年集合住宅。而且近年來(lái)許多政協(xié)委員一直呼吁將老年集合住宅納入到國(guó)家保障房的建設(shè)和體系中，全面協(xié)調(diào)發(fā)展我國(guó)社會(huì)住宅老年人居住環(huán)境。因此我國(guó)必須加快出臺(tái)推進(jìn)老年集合住宅建設(shè)的優(yōu)惠政策和相關(guān)制度，這部分的老年集合住宅可租可售，老年人可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況自行選擇。 （三）住宅建設(shè)體系的啟示與日本、新加坡和香港公共住宅體系相比，我國(guó)存在公共住房建設(shè)資金短缺問題，公共住房資金不是由中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃，而是各級(jí)地方政府財(cái)政撥款或者自行籌集。自實(shí)行分稅制以來(lái)，中央政府加大了對(duì)稅收的控制，造成地方財(cái)政捉襟見肘，而部分城市土地方面的收入占據(jù)地方財(cái)政收入的近五成。因此土地出讓金是地方政府不折不扣的“錢袋子”。許多地方政府免費(fèi)劃撥土地用來(lái)建設(shè)保障性住房的熱情并不高，有時(shí)為了應(yīng)付上級(jí)任務(wù)常常將社會(huì)住宅建設(shè)在地價(jià)低廉的偏僻地段，容易形成大量的空置房，也浪費(fèi)了社會(huì)資源。 日本是由國(guó)家撥款補(bǔ)貼地方行政主體（都道府縣或市町村）建造管理公共住宅，建設(shè)公共住宅資金來(lái)源為金融公庫(kù)、稅款補(bǔ)助、房租收入、售房收入。新加坡是國(guó)家提供財(cái)政撥款，同時(shí)建屋發(fā)展局還建設(shè)和管理了許多商業(yè)和工業(yè)建筑，這部分的盈利部分將用于補(bǔ)貼住宅建設(shè)。目前，我國(guó)保障房建設(shè)主要模式分為開發(fā)模式和代建模式。這兩種模式各有利弊，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。由于缺乏管理開發(fā)保障房的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，無(wú)法制定合理的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理制度。我國(guó)目前管理保障房建設(shè)的機(jī)構(gòu)主要是房管局下設(shè)的住房保障管理處，但是這個(gè)部門行政等級(jí)不高，管轄權(quán)有限，因此急需成立一個(gè)具有較大行政權(quán)限的類似于新加坡建屋發(fā)展局的行政管理機(jī)構(gòu)，在更大行政層面統(tǒng)籌社會(huì)住宅的建設(shè)。 參考文獻(xiàn)：1. ——日本居住學(xué)先驅(qū)性研究成果合方法解析[J].(2):572. [J]國(guó)際城市規(guī)劃2008(2):123. [J]城市2005（4）：36384. [J].國(guó)外城市規(guī)劃：35395. [J]住宅科技2003(6):3335
職業(yè)教育相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1