【正文】 式出現(xiàn)的,因?yàn)閭€(gè)體經(jīng)營者收入具有不穩(wěn)定性,所以采用了定額繳納,定額支付的方式。在支付時(shí),由國庫負(fù)擔(dān)三分之一的金額,以保證必要的生活水準(zhǔn)。國民年金在初期主要是以基金制進(jìn)行運(yùn)營的。①但是基金制難以抵制物價(jià)上漲等因素帶來的實(shí)際支付能力的下降,所以很快就被現(xiàn)收現(xiàn)付制①所取代。到20世紀(jì)70年代,日本65歲以上的老年人口占到總?cè)丝诘?%,進(jìn)入了老齡化社會(huì)。70年代兩次石油危機(jī)帶來的沖擊以及高度經(jīng)濟(jì)成長期的終結(jié),使日本不得不在1985年從財(cái)政和制度上對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行調(diào)整。[3]三、現(xiàn)如今，對(duì)于日本不同群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究（一）農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高寶霖認(rèn)為：首次頒布了“國民養(yǎng)老金法”，將原來未納入公共養(yǎng)老保險(xiǎn)度的廣大農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營者依法強(qiáng)制納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。1961年，在全國所有市町村實(shí)施，并要求全國的農(nóng)戶、個(gè)體經(jīng)營者等無固定職業(yè)和收入者均必須強(qiáng)制加入這一醫(yī)療保險(xiǎn)。到60年代，以農(nóng)村公共醫(yī)療和養(yǎng)老保障為支柱的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步建立并開始得到迅速普及，進(jìn)入“國民均年金”的福利時(shí)代。補(bǔ)充階段。1970年，日本政府制定《農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者年金基金法》并于1971年1月實(shí)施。該法鼓勵(lì)農(nóng)民離開土地，農(nóng)民年金的加入采取自愿性原則，完全尊重農(nóng)民個(gè)人意愿，農(nóng)民因進(jìn)城或老齡因素轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)后，在支付其國民年金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步支付年金，財(cái)政補(bǔ)助的比例根據(jù)參保者的年齡及參保年限實(shí)行不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。1973年，制定《老人醫(yī)療費(fèi)支付制度》，1982年頒布“老人保健法”，1986年和1991年兩次對(duì)“老人保健法”進(jìn)行了修改，1989年制定《高齡者保健福祉推進(jìn)十年戰(zhàn)略》，1997年底首次正式頒布“護(hù)理保險(xiǎn)法”并從2000年4月起實(shí)施。到20世紀(jì)末，日本已建立起完全覆蓋農(nóng)村地區(qū)，包括廣大農(nóng)村居民加入的公共醫(yī)療、養(yǎng)老、護(hù)理等各類保險(xiǎn)和公共福祉及老人保健等在內(nèi)的、比較齊全的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。[4]許小萍認(rèn)為：農(nóng)村人口的老齡化(65歲以上)比率不斷上升，領(lǐng)先城市步入老齡化階段。此階段三個(gè)問題突出：一是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，日本已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)的低速增長期，政府為解決財(cái)源不足問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)交納額度不斷上升、支付額度呈現(xiàn)下降趨勢。二是從人口方面看，農(nóng)村青壯年勞力大量流失，人口老齡化已經(jīng)成為重點(diǎn)問題。三是從保障水平看，面對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障需求的增加，農(nóng)村的養(yǎng)老保障水平相對(duì)較低，已滿足不了農(nóng)村的特殊需求。日本主要通過解決以上三個(gè)問題來完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。[5]（二）公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于公務(wù)員有國家和地方之分，日本的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也分為國家公務(wù)員養(yǎng)保險(xiǎn)制度和地方公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 這里主要介紹國家公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要包括 3個(gè)部分，即國民年金制度公務(wù)員共濟(jì)年金制度公務(wù)員退休津貼制度。龍玉其認(rèn)為：日本的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既有與普通國民相同的國民年金制度，體現(xiàn)統(tǒng)一性，又有體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的互助年金制度，體現(xiàn)差別性。二戰(zhàn)以來，隨著日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化，其公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在不斷完善之中，尤其是 20 世紀(jì) 80 年代以后，日本對(duì)國民年金和公務(wù)員互助年金制度采取了諸多改革舉措，增加了公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性與在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的適應(yīng)性。日本的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革從日本公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的影響因素來看，主要包括 3 個(gè)方面: 一是人口快速老齡化背景下的養(yǎng)老壓力。二是日本經(jīng)濟(jì)的曲折發(fā)展。三是包括公務(wù)員制度在內(nèi)的行政體制改革。[6]原新，劉世杰認(rèn)為日本國家公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的影響因素有以下幾個(gè)方面：(一)人口老齡化嚴(yán)重老齡化速度的加快，給日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，直接推動(dòng)日本進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。在人口出生率下降、死亡率降低和人口壽命延長等因素的直接作用下，日本的人口老齡化程度不斷提高。二戰(zhàn)以后，日本的人口出生率不斷下降。(二)經(jīng)濟(jì)的曲折發(fā)展總體來看，戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以分為 4 個(gè)階段，即經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段、高速發(fā)展階段、低速發(fā)展階段、徘徊發(fā)展階段。(三)行政改革的推動(dòng)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革既是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的重要組成部分，也是日本行政改革的重要內(nèi)容。80 年代以來的行政改革主要是通過嚴(yán)格控制和節(jié)省政府開支，壓縮行政編制，削減社會(huì)福利支出和公共投資等措施，使財(cái)政體制改革與行政體制改革同步推行。[7]四、結(jié)論與啟示在于農(nóng)村養(yǎng)老制度方面呂文靜認(rèn)為：四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可資借鑒目前中國所面臨的人口老齡化、城市化、城鄉(xiāng)差距大等社會(huì)問題與當(dāng)時(shí)的日本很相似，因此，日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和改革過程中的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。、多支柱。[8]在于公務(wù)員養(yǎng)老制度方面龍其玉認(rèn)為：未來中國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以從以下幾個(gè)方面著手:第一，必須明確公平與效率相結(jié)合的改革理念。日本的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較好地處理了公平與效率的關(guān)系，尤其值得中國借鑒。第二，從形式上和實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)公務(wù)員與其他群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的融合。走向融合是中國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必然選擇。第三，建立和完善多層次的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)目前中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革應(yīng)該在建立與普通國民相一致的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，建立體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)年金制度和個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄制度。第四，建立責(zé)任共擔(dān)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制。責(zé)任共擔(dān)機(jī)制的建立不僅可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可以增強(qiáng)個(gè)人的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)權(quán)利與義務(wù)的結(jié)合，符合市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。第五，適時(shí)適度延長退休年齡。在退休年齡方面，目前中國公務(wù)員的退休年齡相對(duì)較低，正常退休的年齡男性為 60 歲，女性為 55 歲。提前退休的年齡男性為 55 歲，女性為 50 歲，隨著人口預(yù)期壽命的延長和老齡化的加快，公務(wù)員退休年齡低的問題更加突出。此外，在正式開始延長退休年齡之前，需要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范提前退休的行為，對(duì)退休行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。[9]參考文獻(xiàn)：［1]鳥越皓之日本社會(huì)論:家與村的社會(huì)學(xué)[M]北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006［2]福澤諭吉選集[M]東京:巖波書店,19［3][M].厚生省印刷局,平成15 .［4］呂學(xué)靜． 日本社會(huì)保障制度［M］． 北京: 經(jīng)濟(jì)管理出版社，2000: 35－36［5］高寶霖，張洪濤． 日本養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的演變及其對(duì)我國的啟示［J］． 中州學(xué)刊，2010 ［6］朱光明． 日本公務(wù)員制度改革述評(píng)［J］． 中國行政管理，2010，(1): 100． ［7］鄒 鈞． 日本行政改革［M］． 長春: 吉林大學(xué)出版社，1991: 107－111．［8］蘇 紅． 發(fā)達(dá)國家公務(wù)員社會(huì)保障制度［M］． 北京: 時(shí)事出版社，2001: 133－134． ［9］龍玉其． 國外公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革分析［J］． 中共中央黨校學(xué)報(bào)，2011，(2): 61－65．［10］原 新，劉士杰． 日本公共養(yǎng)老保障體系的財(cái)政困境及對(duì)我國的啟示［J］． 現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2010，(2): 57－64．