【正文】 輕時一樣對每一塊土地都精耕細(xì)作了,只是“把每一塊土地撒上種子不至于荒了地就行了。能收多少算多少,反正也不指望它”。有的只是撒些化肥,連除草的精力都沒有,只等著收獲了。第二種表現(xiàn)是“只管種和收”。一些年輕人常年在外打工,只是種地時回家看看,把種子撒到地里,或請人幫助播上種,然后就“一去不復(fù)返”,施肥、除草、灌水,一應(yīng)投入均免掉了。就等著收獲季節(jié)回家收獲。好在現(xiàn)在品種的科技含量高了,不施肥、不灌水,遇上風(fēng)調(diào)雨順竟然還有一些產(chǎn)量。第三種表現(xiàn)是“只種不收”。調(diào)研時發(fā)現(xiàn)少數(shù)人外出打工,因工作太忙抽不開身,也因為農(nóng)業(yè)收益的微不足道而對收獲物不屑一顧,熟透的麥子已經(jīng)淹沒在雜草叢中而不去收獲,所得到的只是政府的種糧補(bǔ)貼。2復(fù)種指數(shù)的下降減少復(fù)種指數(shù)是人們應(yīng)對農(nóng)業(yè)勞動力不足的另一個措施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)在華北地區(qū)和膠東半島的一些農(nóng)村,傳統(tǒng)種植制度是一年兩熟,即種植玉米和小麥。隨著種地與打工比較效益差距的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)勞動力的日益減少,許多村民逐漸改為一年一熟(只種玉米),進(jìn)入冬季后隨處可以看到大面積的空白地。如某村1 000多畝耕地,因為小麥需要多次灌溉,澆水費(fèi)用高,“劃不來”,加之種小麥對勞動力投入的需求高,所以該村現(xiàn)在只有兩戶農(nóng)民還在種小麥。而在南方水稻產(chǎn)區(qū),原本可以種雙季稻,許多人改成了單季稻。一些地方為應(yīng)對勞動力的不足,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的名義下,糧田種上了果樹,稻田上長出了竹子。本以為這樣可以減少勞動力投入,提高收入,其結(jié)果由于勞動力投入不足,果園變成了荒地,竹林也得不到收入。3耕地拋荒耕地拋荒是農(nóng)業(yè)收入過低導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)勞動力匱乏引起的直接后果之一。耕地拋荒現(xiàn)象在所調(diào)查的村莊或多或少存在著,在中西部丘陵和地處山地的農(nóng)村因為田地不集中,大小不一,機(jī)耕難度大等原因,拋荒現(xiàn)象尤為明顯。在調(diào)查過程中,盡管各級政府以及村干部都聲稱村里沒有荒地,可我們?nèi)霊粽{(diào)查的第一戶就發(fā)現(xiàn)了5畝荒地。案例3　種不過來,只能荒著黃某,今年72歲。兒子們外出打工,家里有7畝耕地, 2畝水田, 5畝旱地。166中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)　　　　　　　　　　　　　2011年不動了。只種了離家最近的2畝水田,種的是水稻和油菜。離家遠(yuǎn)的5畝土(旱地),原來種玉米,現(xiàn)在顧不上了。本來想轉(zhuǎn)給別人種,但離村里遠(yuǎn),不方便,沒人愿意種。已經(jīng)荒了好幾年了?！卑咐?　無奈的拋荒馬昊是我們在某村訪談時遇到的還在種地的年齡最大的老人,今年81歲,仍然種著7畝地。馬昊有6個兒子,全家現(xiàn)有18口人,除了他和老伴外,其余16口人都已進(jìn)城了?！艾F(xiàn)在種地簡單了,只要撒上種子,就等著收了。”“過去要鋤草,鋤好幾遍,現(xiàn)在都沒有這些活兒了。”“我們也不指望打多少糧食,不荒地、夠自己吃就行了?！薄扒靶┠?家里的地我和老伴兩個人種著,老伴前年得了腦出血,就干不動活了,剩下我一個人湊合著種。今年我心臟出了問題,也干不動了。子女們也都不同意我們再干活了?！瘪R昊說,兒子們有工作不會回來種地,孫子們根本就不會種地,本來想轉(zhuǎn)給別人,可村里會種地的都老了,自己的地還種不過來,轉(zhuǎn)不出去,就只能荒著了。談到這些話,他顯得很無奈。村民反映說,村里的水田,離家近的地一般沒有撂荒現(xiàn)象,一是老人們珍惜土地,二是這些地產(chǎn)出較高,可以解決農(nóng)戶的口糧問題,撂荒地較多的是那些離村莊遠(yuǎn),老年人耕種不方便或是沒有灌溉條件的旱地。我們從各地的一些報道中也可以發(fā)現(xiàn)拋荒的嚴(yán)重性。如“農(nóng)民供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),使200畝荒地變糧田”,“承包5 000畝荒地,成為種糧大戶”等等報道,從一個側(cè)面反映了大量荒地存在的現(xiàn)實。拋荒的結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降。如我們調(diào)查的一個半山區(qū)村莊過去糧食產(chǎn)量自給有余。而今,該村除了少數(shù)貧困戶靠農(nóng)業(yè)維持溫飽外,大多數(shù)農(nóng)戶需要從市場購買糧食。某村是生產(chǎn)柿子的大村,改革開放初期,全村柿子產(chǎn)量每年均在300萬斤以上,而今,豐年的產(chǎn)量也難以超過80萬斤。有些農(nóng)村的土地表面看來沒有撂荒,實際有缺乏管理,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出微不足道。我們對80個村干部的調(diào)查顯示,他們認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動力短缺對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒影響的占75%,認(rèn)為有影響、但影響不大的占200%,認(rèn)為現(xiàn)在影響不明顯、未來會有影響的占238 %,認(rèn)為對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大的占488%。此外,伴隨著農(nóng)業(yè)勞動力短缺而來的除了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)出的減少還使多樣化農(nóng)業(yè)發(fā)展難以為繼,對精耕細(xì)作的傳統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)文化的傳承也產(chǎn)生了消極影響。四、對未來農(nóng)業(yè)的思考2007年,新華網(wǎng)發(fā)表過一篇《明天誰來當(dāng)農(nóng)民?》的報道,就有關(guān)部門在對河北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)學(xué)生進(jìn)行一項問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn),該中學(xué)96%的學(xué)生表示畢業(yè)后不愿當(dāng)農(nóng)民,僅有4%的學(xué)生表示愿意留在農(nóng)村?！皡掁r(nóng)”、“輕農(nóng)”的意識在當(dāng)?shù)睾芏嘀行W(xué)生中普遍存在……農(nóng)業(yè)后繼勞動力的來源讓人擔(dān)心[12]。人們在討論農(nóng)業(yè)安全時,習(xí)慣于從土地資源、水資源、市場、技術(shù)、流通、農(nóng)業(yè)投入等方面來考慮,恰恰忽視人的主體因素———農(nóng)業(yè)勞動者對農(nóng)業(yè)安全的影響。而從課題組調(diào)查的結(jié)果來看,農(nóng)業(yè)的潛在危機(jī)就在于農(nóng)民的后代不愿意從事農(nóng)業(yè)。從農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的歷史看,農(nóng)業(yè)勞動力匱乏現(xiàn)象在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的社會轉(zhuǎn)型階段也十分普遍。如日本農(nóng)業(yè)勞動力的高齡化和后繼無人問題就十分突出,直接導(dǎo)致大量耕地棄耕,農(nóng)產(chǎn)品自給率下降。僅以糧食為例, 1960年日本的自給率為79%, 1970年為60%, 1980年為53%, 1990年48%, 2000年以后一直在40%左右。在一些山區(qū)和半山區(qū),農(nóng)村人口過疏化問題日益突出,不僅農(nóng)167第1期　　　　　　　　　　　　　　　朱啟臻等:誰在種地礎(chǔ)設(shè)施、文化遺產(chǎn)的保存都難以維系。為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村秩序、提升農(nóng)業(yè)的商品價值,日本政府把發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為振興農(nóng)村和農(nóng)業(yè)、挽回農(nóng)業(yè)地位下降的根本措施。[13]2324韓國針對高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力流失問題,對農(nóng)民教育實施國家干預(yù),從1980年到1990年,先后制訂了《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》和《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》。從20世紀(jì)80年代開始組織實施農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)工程,明確提出培養(yǎng)新一代農(nóng)民的目標(biāo)。通過宣傳教育,父母勸導(dǎo),鼓勵農(nóng)村青年報名。再通過一定程序公開、公平、公正選拔錄取。對其有針對性地進(jìn)行培訓(xùn),使之成為合格的農(nóng)漁民后繼者。同時政府為農(nóng)業(yè)后繼者創(chuàng)業(yè)提供2000萬至5 000萬韓元的資金援助。對專業(yè)農(nóng)戶提供2 300萬至1億韓元的資金援助。為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者和專業(yè)農(nóng)戶從法律上提供了保證。[14]4245中國農(nóng)業(yè)集約化程度遠(yuǎn)沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平,農(nóng)業(yè)尚未成為有吸引力的就業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)村勞動力流失帶來的負(fù)面影響會更為嚴(yán)重?！懊窆せ摹迸c農(nóng)村勞動力短缺同樣應(yīng)引起社會的關(guān)注,解決農(nóng)業(yè)勞動力問題比解決工業(yè)勞動力更為復(fù)雜。近些年,一些地區(qū)通過吸引外出勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、承包農(nóng)田、發(fā)展家庭農(nóng)場等措施,對彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)勞動力的不足具有一定積極意義。一些地區(qū)通過完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、大力發(fā)展農(nóng)民合作組織等措施,推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化,在一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)勞動力的不足。但無論是發(fā)展家庭農(nóng)場、還是農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)均需要大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民,培養(yǎng)后備農(nóng)民至關(guān)重要。日本的振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村計劃、韓國的“農(nóng)業(yè)繼承人”計劃以及歐洲實行的“農(nóng)民準(zhǔn)入制”等也都是建立在培訓(xùn)新型農(nóng)民的基礎(chǔ)上。因此,我們建議把實施“農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)工程”作為農(nóng)民職業(yè)化教育和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施?！稗r(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)工程”的基本思想是讓“想種地”和“能種地”的人去種地,其主要對象是農(nóng)村地區(qū)的初中、高中畢業(yè)生,并對符合以下條件的給予優(yōu)先考慮:農(nóng)村承包大戶和家庭農(nóng)場繼承人。致力于農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的農(nóng)村青年。致力于農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)村青年。致力于農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的農(nóng)村青年。培養(yǎng)內(nèi)容除了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)營知識與技能外,重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)教育,包括:農(nóng)業(yè)性質(zhì)與農(nóng)業(yè)功能教育、農(nóng)業(yè)文化教育、農(nóng)業(yè)組織教育、農(nóng)業(yè)政策以及農(nóng)業(yè)法律教育等。通過“農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)工程”可以實現(xiàn)以下四個目標(biāo):第一,解決農(nóng)業(yè)繼承人問題,保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力的需求。農(nóng)業(yè)后繼者是熱愛農(nóng)業(yè)并愿意繼承父業(yè)以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的新一代農(nóng)民。他們不僅有知識、有文化、懂科技、會經(jīng)營,還具有高度的責(zé)任意識,把發(fā)展農(nóng)業(yè)與對社會、環(huán)境的責(zé)任結(jié)合起來。第二,通過“農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)工程”落實農(nóng)地與農(nóng)業(yè)保護(hù)措施,是國家支持農(nóng)業(yè)的重要途徑。農(nóng)民是耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體,農(nóng)業(yè)后繼者對農(nóng)業(yè)的功能和耕地價值有深刻的認(rèn)識,能夠自覺保護(hù)耕地。政府通過對農(nóng)業(yè)后繼者的培養(yǎng)實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的支持。第三,“農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)工程”具有區(qū)域農(nóng)業(yè)(或社區(qū)農(nóng)業(yè))保護(hù)與開發(fā)功能。農(nóng)業(yè)后繼者的培養(yǎng)要適應(yīng)多樣化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求,不僅要培養(yǎng)規(guī)模農(nóng)場的經(jīng)營者,也要培養(yǎng)社區(qū)農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者,幫助農(nóng)民善于利用社區(qū)資源發(fā)展特色社區(qū)農(nóng)業(yè)和民族農(nóng)業(yè)。第四,促進(jìn)農(nóng)業(yè)文化的保護(hù)與繼承。應(yīng)該看到,隨著農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的代際傳承路徑被中斷,“農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)工程”肩負(fù)著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的保護(hù)與繼承功能,特別是要幫助新一代農(nóng)民認(rèn)識傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村文化的價值,同時要幫助他們適應(yīng)成熟化社會和開放經(jīng)濟(jì)所需的農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村價值觀,這對提高農(nóng)民生活質(zhì)量和增加農(nóng)業(yè)對青年人的吸引力具有極其重要的意義。農(nóng)業(yè)始終是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),只有在全社會形成關(guān)愛農(nóng)業(yè)、尊重農(nóng)民的氛圍,才能動員全社會的力量實現(xiàn)支持農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的目標(biāo)。只有給農(nóng)民應(yīng)有的地位和利益,才能給農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入動力。無論何種形式的制度創(chuàng)新,農(nóng)業(yè)離開了農(nóng)民是難以想象的。面對農(nóng)業(yè)勞動力后繼乏人的現(xiàn)狀,我們必須對農(nóng)業(yè)的本質(zhì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)與政府、農(nóng)民與政府的關(guān)系等問題進(jìn)行深入思考。對此,農(nóng)業(yè)政策的制定者、理論研究者和農(nóng)業(yè)實踐者都有其發(fā)揮作用的巨大空間。168中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)　　　　　　　　　　　　　2011年[參考文獻(xiàn)][1]　“民工荒”, 2004(4)[2]　楊宜勇,安家琪. 2009~, 2010(1)[3]　蔡?. , 2007[4]　國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組中國新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)情況總報告———對17個省(市、區(qū))2 749個村莊的調(diào)查.改革, 2007(6)[5]　, 2000[6]　, 1995(1)[7]　黃平,E:, 1998(3)[8]　, 1994(3): 13[9]　, 1994(2)[10]　SongYinching。 Jiggins, Janice: Feminization ofAgriculture andRelate Issues: TwoCases Study inMarginalRuralArea in , 12: 57, 2002[11]　蔡?., 2007(2)[12]　王文輝, 20070326[13]　宋杰, 2001(4)[14]　, 2002(4)我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的新變化及其對策※傅伯仁，李愛宗，張亮，王波（中共定西市委黨校，甘肅定西743000）摘要：我國正處于農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)急劇轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵階段，及時深入研究農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的新變化和原因及應(yīng)對策略，具有戰(zhàn)略性意義。文章闡述了目前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的留守兒童問題緩解而留守老人問題凸顯；戶籍“瓶頸”緩解而土地“瓶頸”凸顯；“侯鳥”問題緩解而“蝸居”問題凸顯等重大變化。分析了殘缺的土地產(chǎn)權(quán)制度；排斥性的城鎮(zhèn)住房制度；歧視性城市就業(yè)政策等產(chǎn)生新問題的主要原因。提出了因地制宜地推進(jìn)城鎮(zhèn)化；繼續(xù)深化土地制度改革；加快建立現(xiàn)代農(nóng)村公共養(yǎng)老服務(wù)體系等應(yīng)對策略。關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力；農(nóng)民工；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。城市就業(yè)中圖分類號：：A文章編號：10000275(2010)06066005New Changes and Countermeasures for Rural Labor Force Transfer in ChinaFU Boren，LI Aizong，ZHANG Liang，WANG Bo（PartySchoolofDingxiMunicipalPartyCommittee,Dingxi,Gansu743000,Chin）aAbstract：There is a critical stage of the transfer of rural labor to urban areas in China,and timely indepth study the newchanges of rural labor transfer and investigate coping strategies is a major issue of strategic ,the paperdescribes major changes of rural labor transfer at present,for example,the problem of children left at home pay the priceof migration to relax and elderly have bee prominent,household“bottleneck”relief and land“bottleneck”highlight,employment problems relief and the treatment of mitigation and wages highlight“,migratory birds”in remission and“dwelling”issue highlight,it analyze the main reasons of new changes,including the inplete landproperty rights sys