【正文】 輯就是把農(nóng)民手里的資源，通過入股的方式盤活，進(jìn)入市場(chǎng)主體產(chǎn)生效益，通過分紅促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。201X年開展以來，“三變”改革已覆蓋全市所有貧困人口，2018年入股農(nóng)民戶均分紅1785元，其中貧困戶戶均分紅2394元，“三變”改革實(shí)實(shí)在在起到了促進(jìn)農(nóng)民增收的作用。產(chǎn)業(yè)是“三變”改革的根基，是農(nóng)民脫貧增收的根本。要再謀劃生成一批有地方特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引更多企業(yè)進(jìn)入特色農(nóng)業(yè)、旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，把農(nóng)民的山地、林地、宅基地等閑置資源整合起來，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的身價(jià)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收致富。要對(duì)現(xiàn)有“三變”產(chǎn)業(yè)開展一次全面摸排，對(duì)“三變”經(jīng)營主體存在的突出問題逐一進(jìn)行研究，突出質(zhì)量和效益，著力破解經(jīng)營主體帶動(dòng)能力弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益差等難題。要加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等防控，進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)益保障、資金監(jiān)管、商業(yè)保險(xiǎn)等措施，確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保農(nóng)民利益不受損。二要堅(jiān)持把“三變”改革打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向?！蹦壳埃?00畝以上壩區(qū)中，%。要把500畝以上壩區(qū)作為重點(diǎn)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。在土地流轉(zhuǎn)中要特別注意，對(duì)已經(jīng)種下去的農(nóng)作物，如果不能確保農(nóng)民有更大的收益，就不要隨意調(diào)整，保住當(dāng)季收成。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度的有效載體，也是我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營過程中，要以股份聯(lián)結(jié)為紐帶，采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營水平。特別是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社，要逐一研究、分類處置，著力培育一批主業(yè)突出、運(yùn)作規(guī)范、善于經(jīng)營、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)秀合作社，引領(lǐng)運(yùn)行不正常的合作社恢復(fù)生產(chǎn)和運(yùn)營。三要堅(jiān)持把“三變”改革打造成為工商資本的下鄉(xiāng)通道。自201X年以來，連續(xù)四年的中央一號(hào)文件都提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。2018年一號(hào)文件指出：“加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益?！备骷?jí)各部門要通過股份合作這個(gè)紐帶，堅(jiān)持依法依規(guī)、市場(chǎng)運(yùn)作、合作共贏，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本、人才資源、管理技術(shù)等向農(nóng)村流動(dòng)，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，通過“三變”改革參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、垃圾污水治理、房屋改造提升、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)等，讓農(nóng)民收入有提高、工商資本有收益、農(nóng)村環(huán)境有改善。對(duì)于工商資本下鄉(xiāng)，一方面，要鼓勵(lì)歡迎，優(yōu)化環(huán)境，搞好服務(wù)，保護(hù)好他們的積極性。另一方面，要設(shè)立必要的“防火墻”，既防止跑馬圈地，違規(guī)搞度假村、鄉(xiāng)村別墅，又防止排擠農(nóng)民，剝奪農(nóng)民的機(jī)會(huì)和利益。四要堅(jiān)持把“三變”改革打造成為鄉(xiāng)村善治的有效激勵(lì)。這方面，我們已有一些比較好的探索。比如，xx市盤關(guān)鎮(zhèn)海壩村，將村規(guī)民約寫入合作社章程，創(chuàng)新推出“積分制”，年底按得分多少，分六個(gè)等次決定次年衛(wèi)生清理費(fèi)的收取額度，并拿出5%的收益作為“普惠股”，按全村的總積分套算分紅。要總結(jié)推廣基層的好經(jīng)驗(yàn)好做法，把利益聯(lián)結(jié)機(jī)制納入村規(guī)民約、合作社章程，用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)群眾，共同遵守公序良俗，共同建設(shè)和諧有序的新農(nóng)村。要繼續(xù)開拓創(chuàng)新，探索開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，把“三變”改革與實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高結(jié)合起來，形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。建設(shè)聯(lián)村黨委是我市農(nóng)村基層組織建設(shè)的一大創(chuàng)新，“三變”改革解決的是經(jīng)濟(jì)資源整合問題，聯(lián)村黨委解決的是行政資源整合問題，把兩者結(jié)合起來，不僅能夠極大地促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，而且能夠提升鄉(xiāng)村治理能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善聯(lián)村黨委建設(shè)的有關(guān)制度，明晰聯(lián)村黨委的職能職責(zé)，使之真正成為與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的、能夠有效促進(jìn)鄉(xiāng)村治理水平提升的制度安排。打造“三變”改革升級(jí)版，不可能一蹴而就，但也容不得我們有絲毫懈怠。根據(jù)目前掌握的情況，“三變”改革在全國推廣后，重慶、甘肅、陜西、安徽等地都在強(qiáng)力推進(jìn)。比如，重慶市2018年啟動(dòng)38個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣“三變”改革試點(diǎn)，在明晰規(guī)范產(chǎn)權(quán)、優(yōu)選產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、培育經(jīng)營主體、強(qiáng)化資本運(yùn)作、注重權(quán)益保障、防范管控風(fēng)險(xiǎn)等方面展開全面探索；陜西省通過開展“百村示范、千村試點(diǎn)、萬村推進(jìn)”行動(dòng)，“三變”改革風(fēng)生水起；甘肅省也已經(jīng)開始在全省全面推開“三變”改革。我們絕不能固步自封、安于現(xiàn)狀，要主動(dòng)虛心向他人學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，在深化“三變”改革上取得更多突破。最后要特別強(qiáng)調(diào)的是，做好“三農(nóng)”工作，必須樹立“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展的思想。早在1984年，習(xí)近平總書記在正定工作時(shí)就指出，“從單一的種植業(yè)的小農(nóng)業(yè)，到農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的立體化大農(nóng)業(yè)，這是認(rèn)識(shí)上的一個(gè)飛躍，也是一個(gè)突破性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?！痹诟＝üぷ鲿r(shí)，習(xí)近平總書記再次指出，“大農(nóng)業(yè)是朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展的立體農(nóng)業(yè)?！弊龊眯聲r(shí)代“三農(nóng)”工作，不是哪個(gè)部門單獨(dú)就干得了、干得好的。各部門要樹立“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展思想，把“三農(nóng)”工作與本部門工作緊密結(jié)合起來，做到同安排、同部署、同推動(dòng)、同落實(shí)，涉及“三農(nóng)”工作的規(guī)劃、資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等要優(yōu)先保障，真正形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新局面。同志們，做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作意義重大、責(zé)任重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，弘揚(yáng)實(shí)事求是精神，培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，盡心竭力、苦干實(shí)干，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程上邁出新步伐，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年?。?23 －