【正文】 統(tǒng)分結(jié)合，以統(tǒng)為主統(tǒng)分結(jié)合，以統(tǒng)為主就是要求“金土工程”的實施必須根據(jù)國土資源管理各主要業(yè)務(wù)的特點，和不同地區(qū)國土資源政務(wù)信息化現(xiàn)狀，實事求是地對各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和已有的信息化基礎(chǔ)進行整合。 邊建邊用，以用促建邊建邊用，以用促建的原則就是要求“金土工程”的實施必須注重系統(tǒng)建設(shè)的應(yīng)用效果，建設(shè)一片，應(yīng)用一片，成熟一片。 保證安全，開放服務(wù)“金土工程”所涉及的資源庫建設(shè)必須立足于國家社會經(jīng)濟發(fā)展，滿足全社會的需要，大力開發(fā)信息服務(wù)技術(shù)，實現(xiàn)國土資源信息的社會化服務(wù)。同時，國土資源信息涉及國家安全和國計民生，安全顯得尤為重要，通過制訂相關(guān)的信息安全與保密制度和規(guī)定，引進和研制系統(tǒng)安全與數(shù)據(jù)保密技術(shù)，保證系統(tǒng)和信息的安全。6項目建設(shè)方案通過XX“金土工程”建設(shè)，需達到以下目標： 實現(xiàn)國土資源政務(wù)管理的各項核心業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)上運行，提高國土資源管理的科學化水平和決策能力。 建立縣、市兩級數(shù)據(jù)中心，加強基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，使數(shù)據(jù)庫建設(shè)基本能夠滿足政務(wù)管理的需要。信息的自動化采集技術(shù)得到廣泛普及與應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時更新。 國土資源公眾信息網(wǎng)建設(shè)得到進一步加強，建立國土資源系統(tǒng)的統(tǒng)一管理門戶網(wǎng)站，形成統(tǒng)一權(quán)威的對外信息服務(wù)窗口，建立基于網(wǎng)絡(luò)、面向政府部門的國土資源信息服務(wù)平臺。 有關(guān)標準、制度和政策得到進一步健全與完善，國土資源電子政務(wù)的保障體系基本形成。建立國土資源信息標準經(jīng)，滿足數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的需要。建立的技術(shù)和考核制度，提高公務(wù)員隊伍的信息技術(shù)應(yīng)用水平。 廣泛深入調(diào)研國內(nèi)已開展的電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的成功經(jīng)驗，廣泛征求各部門的意見和建議，開成并不斷完善與國土資源工作特點相適應(yīng)的“金土工程”模式。 以應(yīng)用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通和資源充分共享為目標，開發(fā)并運行高度集成化的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。 工程建設(shè)始終遵循先點后面、先試點后推廣的技術(shù)路線，通過試點，由點向面輻射。業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)在完成開發(fā)后，先安排局部試點，取得示范效果的基礎(chǔ)上全面推進建設(shè)。 采用成熟技術(shù)，強調(diào)技術(shù)的實用性、安全性、可靠性、先進性，強調(diào)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫可擴充性、易維護性和開放性，不僅滿足當前國土資源業(yè)務(wù)的需求，而且使之可適應(yīng)業(yè)務(wù)管理模式的變化，順應(yīng)技術(shù)發(fā)展的趨勢。 “金土工程”建設(shè)強調(diào)在統(tǒng)一的國土資源電子政務(wù)平臺上進行應(yīng)用系統(tǒng)集成。根據(jù)對土地管理、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治和測繪監(jiān)管與保障相關(guān)業(yè)務(wù)的分析，通過電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺中建立各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，形成一體化、集成化的土地規(guī)劃與耕地保護管理系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源安全保障系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害預警預報及應(yīng)急指揮系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)。土地業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)系統(tǒng)功能主要包括：土地利用總體規(guī)劃審批模塊、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案審批模塊、基本農(nóng)田保護規(guī)劃審批模塊、基本農(nóng)田保護規(guī)劃調(diào)整方案審批模塊、土地開發(fā)整理復墾規(guī)劃審批模塊、土地開發(fā)整理復墾規(guī)劃調(diào)整方案審批模塊、土地利用年度計劃管理模塊、建設(shè)項目用地預審模塊、土地利用規(guī)劃信息定制發(fā)布模塊、土地利用規(guī)劃系統(tǒng)業(yè)務(wù)接口模塊、系統(tǒng)維護管理模塊等十一個功能模塊。建設(shè)用地審批從窗口收件、審查、會審、審查、審批等流程環(huán)節(jié)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，根據(jù)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)和其它礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)對建設(shè)項目用地進行審批，對審批狀況實時監(jiān)控，結(jié)合土地遙感監(jiān)測和備案信息并進行批后監(jiān)管。土地開發(fā)整理管理子系統(tǒng)為國家投資土地開發(fā)整理項目管理業(yè)務(wù)辦公提供一個統(tǒng)一的信息化辦公平臺。實現(xiàn)項目申報、接收、審批、實施、驗收及后評估等電子化流程。申報登記模塊實施管理模塊竣工驗收模塊后評價管理模塊數(shù)據(jù)處理模塊系統(tǒng)維護模塊查管理模塊規(guī)劃設(shè)計與預算審預算草案管理模塊年度項目投資計劃與立項批復模塊監(jiān)督檢查模塊立項審查模塊土地開發(fā)整理管理系統(tǒng)土地利用總體規(guī)劃審查土地開發(fā)整理規(guī)劃審查土地利用年度計劃審查項目合法性審查項目控制指標審查基礎(chǔ)設(shè)施條件審查信息發(fā)布模塊水資源供需平衡分析審查土地適宜性審查技術(shù)方案審查資金使用情情況審查權(quán)屬調(diào)整方案審查圖件審查土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)主要實現(xiàn)利用電子信訪、網(wǎng)上舉報及窗口受理，接受及處理各省、市地方國土資源管理部門，公民、法人或者其他組織等有關(guān)土地違法案件的舉報，或國務(wù)院移交的審查工作，檢查相關(guān)資料是否完備，資料錄入并登記，并接受已辦結(jié)土地違法案件檔案及執(zhí)法監(jiān)察規(guī)章制度的查詢，并對有關(guān)土地違法案件移交省市國土資源廳局，對于移交的土地違法案件進行督辦。地籍管理系統(tǒng)包括城鎮(zhèn)地籍管理與農(nóng)村地籍管理兩部分，城鎮(zhèn)地籍管理包括對城鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)籍信息的存儲、管理、統(tǒng)計、分析和地籍日常業(yè)務(wù)管理模塊，農(nóng)村地籍管理包括農(nóng)村集體土地權(quán)屬初始登記、變更速記、土地證年檢、權(quán)屬糾紛調(diào)處等管理模塊。系統(tǒng)實現(xiàn)地籍日常管理、地籍信息查詢、統(tǒng)計應(yīng)用等各方面的計算機化和網(wǎng)絡(luò)化，全面提高地籍管理工作的效率。國土資料檔案管理系統(tǒng)實現(xiàn)對國土資料檔案的錄入、編目、查詢、統(tǒng)計、瀏覽、網(wǎng)上匯交等功能，為業(yè)務(wù)審批提供在線電子檔案查詢和決策依據(jù)。地礦業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)按照《礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理暫行辦法》，建設(shè)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源規(guī)劃的審批、調(diào)整、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度計劃執(zhí)行等業(yè)務(wù)的管理，為礦業(yè)權(quán)設(shè)置提供充分的規(guī)劃依據(jù)，通過規(guī)劃和計劃的實施，促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，有效控制礦業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使國家礦產(chǎn)資源安全得到保障系統(tǒng)功能主要包括：礦產(chǎn)資源儲量登記管理、礦產(chǎn)資源統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、礦業(yè)權(quán)項目儲量審查、儲量報表輸出和系統(tǒng)維護五個功能模塊。通過礦產(chǎn)資源儲量登記統(tǒng)計，可以全面掌握礦產(chǎn)資源情況，實現(xiàn)礦產(chǎn)儲量的動態(tài)管理；為國家和有關(guān)部門進行礦產(chǎn)資源利用的規(guī)劃、計劃、調(diào)控以及制定有關(guān)政策提供依據(jù)，為企業(yè)勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源提供信息。儲量登記是儲量統(tǒng)計的基礎(chǔ)，儲量統(tǒng)計是儲量登記的延續(xù)。儲量登記統(tǒng)計業(yè)務(wù)分為國家、省、市、縣四級管理。礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)由勘查登記管理、地質(zhì)調(diào)查登記管理、采礦登記管理、國家規(guī)劃區(qū)管理等功能模塊以及支撐的礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫(探礦權(quán)數(shù)據(jù)庫、采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫、油氣勘查與開采數(shù)據(jù)庫)構(gòu)成。系統(tǒng)由違法舉報接件、案件查處、案件核查、轉(zhuǎn)辦督辦、案件查詢統(tǒng)計分析、法律法規(guī)查詢等模塊構(gòu)成，實現(xiàn)從違法案件信息收集、查處、建檔到案件統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程的信息化。進行案件督查、相關(guān)信息監(jiān)控及統(tǒng)計、匯總和分析等。地質(zhì)災(zāi)害預警預報及應(yīng)急指揮系統(tǒng)同過地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律及地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機理的研究，利用地理信息系統(tǒng)的多源數(shù)據(jù)處理能力以及數(shù)據(jù)綜合疊加分析能力，建立地質(zhì)災(zāi)害綜合區(qū)域分析與預警系統(tǒng)。門戶網(wǎng)站建設(shè)建立信息發(fā)布流程，制定信息發(fā)布和接受流程，具體包括信息采集、信息審核、信息發(fā)布、信息更新和網(wǎng)站檢查等環(huán)節(jié)。設(shè)置信息發(fā)布崗位，從信息采集到發(fā)布的每個環(huán)節(jié)都有專人負責，有相應(yīng)的負責人。完善監(jiān)督檢查制度，定期和不定期對各級國土資源門戶網(wǎng)站進行檢查。門戶網(wǎng)站信息發(fā)布內(nèi)容公開全市土地利用總體規(guī)劃、征地及補償安置方案、基準地價和標定地價、土地登記、土地變更調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)。公開全市礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)違法案件、礦區(qū)范圍、探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置及延續(xù)、變更、保留以及公益性地質(zhì)調(diào)查及礦產(chǎn)資源勘查成果。對全市范圍內(nèi)國土資源招標、拍賣、掛牌等信息實行網(wǎng)上發(fā)布和查詢。定期公告行政審批結(jié)果，將探礦權(quán)審批登記、采礦權(quán)審批登記、建設(shè)用地審批項目的基本情況和地理位置簡圖公示。網(wǎng)上接受群眾對違法占用地、違法采礦舉報，網(wǎng)上接受群眾對國土資源政府部門違法行政的舉報。統(tǒng)一門戶網(wǎng)站建設(shè)統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，改變各級國土資源部門各自為政，獨立建立門戶網(wǎng)站，資源分散的局面，實現(xiàn)用戶通過一次登錄和一次權(quán)限驗證就能獲取所需的資源。提高政府門戶網(wǎng)站的服務(wù)能力。（保密）。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)國土資源電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺主要包括電子政務(wù)運行平臺和電子政務(wù)構(gòu)建平臺，其建立的核心思想是：利用電子政務(wù)構(gòu)建平臺開發(fā)和管理各項業(yè)務(wù)應(yīng)用，同時自動建立電子政務(wù)平臺支撐數(shù)據(jù)庫；通過電子政務(wù)運行平臺對電子政務(wù)平臺支撐數(shù)據(jù)庫的解釋和調(diào)用，形成業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。它由渠道/表示層、應(yīng)用服務(wù)層和資源層等三個層次組成，它的核心是應(yīng)用服務(wù)層。系統(tǒng)功能設(shè)計：（Workshop）國土資源部電子政務(wù)搭建臺是構(gòu)建和維護國土資源部政務(wù)管理業(yè)務(wù)及其平臺支撐數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)，是由一系列相互關(guān)聯(lián)、相互調(diào)用的工具構(gòu)成的以業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)處理為核心的基于配置的搭建環(huán)境。(保密)（Management Console）（保密）（Services）（保密）（User Client）（保密）（保密） 國土資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)的目標就是以國土資源的各類空間和非空間數(shù)據(jù)為核心，依托成熟的數(shù)據(jù)庫管理和GIS技術(shù)，按照統(tǒng)一的標準，建立具有信息管理、數(shù)據(jù)綜合分析、數(shù)據(jù)分類查詢、綜合的統(tǒng)計分析及信息服務(wù)等功能一體化的國土資源數(shù)據(jù)管理體系。 市級數(shù)據(jù)中心節(jié)點承擔縣、市兩級國土資源數(shù)據(jù)的匯集、存儲、管理和服務(wù)，是縣、市級國土資源數(shù)據(jù)管理的物理節(jié)點。 數(shù)據(jù)中心將在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐下，在數(shù)據(jù)標準和相關(guān)數(shù)據(jù)中心管理為維護制度的保障下，建立各類數(shù)據(jù)庫，完成數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)的存儲、管理和維護；在交換體系和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的共同作用下，完成數(shù)據(jù)的更新；同時通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為管理提供數(shù)據(jù)支持；通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，將服務(wù)系統(tǒng)所需要的數(shù)據(jù)傳遞到服務(wù)數(shù)據(jù)庫，完成數(shù)據(jù)中心的社會服務(wù)功能。 數(shù)據(jù)中心應(yīng)配備能支撐以上功能的硬件基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)庫管理應(yīng)用軟件、數(shù)據(jù)處理專用軟件、數(shù)據(jù)管理應(yīng)用軟件、數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用軟件、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，以及相應(yīng)的專業(yè)人員。數(shù)據(jù)中心硬件配置一般有：服務(wù)器（業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、交換服務(wù)器、信息服務(wù)服務(wù)器、安全檢測服務(wù)器、備份服務(wù)器）；存儲設(shè)備（光纖交換機、磁盤陣列）；網(wǎng)絡(luò)交換設(shè)備（核心交換機、接入交換機、網(wǎng)閘）；其它設(shè)施（UPS不間斷電源、機柜等）。數(shù)據(jù)中心軟件配置一般有：網(wǎng)管軟件、應(yīng)用服務(wù)器軟件、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)、數(shù)據(jù)備份軟件、安全管理軟件、內(nèi)容管理軟件、門戶軟件、應(yīng)用系統(tǒng)管理軟件?；趪临Y源管理的海量空間信息與業(yè)務(wù)信息的特點，要求數(shù)據(jù)中心需配備GIS軟件與商業(yè)數(shù)據(jù)庫軟件對海量數(shù)據(jù)的管理，并且需滿足以下要求：具有良好的數(shù)據(jù)安全性能夠支持海量數(shù)據(jù)的存儲和更新能很好的完成海量空間數(shù)據(jù)的創(chuàng)建、存儲和管理GIS平臺需是經(jīng)過國土資源部推薦的平臺。概述數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)架構(gòu)在國土資源網(wǎng)絡(luò)上，用來實現(xiàn)各級數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫之間的上下同步和備份（數(shù)據(jù)驅(qū)動）、垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換 （應(yīng)用驅(qū)動、數(shù)據(jù)驅(qū)動）和橫向本部門與外部門之間的數(shù)據(jù)交換功能。國土資源數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)可以概括為“一個平臺，三個系統(tǒng)”。其中，“一個平臺”指的是底層的“數(shù)據(jù)交換基礎(chǔ)技術(shù)平臺”；“三個系統(tǒng)”指的是構(gòu)建于數(shù)據(jù)交換平臺之上的“面向基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫同步與備份的交換系統(tǒng)”、“面向各級業(yè)務(wù)信息傳遞的交換系統(tǒng)”和“面向外部數(shù)據(jù)共享的交換系統(tǒng)”。本級數(shù)據(jù)中心交換數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換基礎(chǔ)平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)同步與備份交換模塊各級業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)交換模塊外部數(shù)據(jù)交換模塊上/下級數(shù)據(jù)中心外部數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu) 面向基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫同步與備份的交換系統(tǒng)為了實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的省、地市、縣三級部署方案，需要通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，及時地、自動地將下級數(shù)據(jù)庫的更新，同步更新到上級數(shù)據(jù)庫。如下圖：各級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫同步與備份模型（保密）面向各級業(yè)務(wù)信息傳遞的交換系統(tǒng)主要用來實現(xiàn)垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)上下業(yè)務(wù)流程間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換(上報/回復、下發(fā)/上報)、例行統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報、專項材料上報或下發(fā)等。數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)使上下級業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)間的操作透明化。應(yīng)用系統(tǒng)不需考慮業(yè)務(wù)規(guī)則以外的下層數(shù)據(jù)交換和通信的實現(xiàn)。應(yīng)用數(shù)據(jù)交換集包括項目相關(guān)的表格、圖形、圖片、文本等類數(shù)據(jù)以及工作流程、意見、角色、時限等審批過程數(shù)據(jù)。面向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)信息傳遞的交換系統(tǒng)的部署范圍與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的部署范圍一致。面向外部數(shù)據(jù)共享的交換系統(tǒng)（保密）（保密）本級數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換基礎(chǔ)平臺垂直業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)交換模塊垂直業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)交換模塊ArcGis接口MapGis接口MapInfo接口SuperMap接口規(guī)則檢查質(zhì)量監(jiān)控CASS(CAD)接口VCT接口數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)組成圖基礎(chǔ)技術(shù)平臺（保密）數(shù)據(jù)交換中心（DXPCenter）（保密）數(shù)據(jù)交換適配器（DXPAdapter）：數(shù)據(jù)交換適配器是數(shù)據(jù)交換平臺提供給應(yīng)用程序使用的統(tǒng)一API，它的主要功能是發(fā)送應(yīng)用提交的XML消息，并將接收到的XML消息傳遞給應(yīng)用的處理程序。DXPAdapter把接收到的消息提交到數(shù)據(jù)交換中心，數(shù)據(jù)交換中心根據(jù)配置信息將消息傳遞到活躍的接收Adapter。數(shù)據(jù)交換工作站（DXPStation）：數(shù)據(jù)交換工作站是在數(shù)據(jù)交換平臺之上構(gòu)建的應(yīng)用系統(tǒng)。它直接訪問參與交換的數(shù)據(jù)源和目標，主要實現(xiàn)以下三個功能：數(shù)據(jù)提?。簭闹付ǖ臄?shù)據(jù)庫表中或應(yīng)用系統(tǒng)中提取、組織數(shù)據(jù)，并自動生成XML（國土資源數(shù)據(jù)中的空間數(shù)據(jù)可以生成GXML，下同）文檔數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)存儲：把接收到的XML文檔數(shù)據(jù)存儲到指定的數(shù)據(jù)庫表中或應(yīng)用系統(tǒng)中；映射文件預生成：由于XML文檔數(shù)據(jù)向關(guān)系型數(shù)據(jù)表轉(zhuǎn)換需要相應(yīng)的映射文件做橋梁，所以需要為每一個要求進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化的數(shù)據(jù)表定制相應(yīng)的映射文件。DXPStation提供有專門的工具用來輔助完成映射文件的預生成工作。對于空間數(shù)據(jù)的支持包括ArcGIS、MapGIS、MapInfo、Sicad、SupperMap等國土資源政務(wù)信息系統(tǒng)中常用的GIS平臺。一般地，每一種有交換需求數(shù)據(jù)都要有一個數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的模塊與之對應(yīng)，但