【正文】 應(yīng)用數(shù)據(jù)交換集包括項目相關(guān)的表格、圖形、圖片、文本等類數(shù)據(jù)以及工作流程、意見、角色、時限等審批過程數(shù)據(jù)。它由渠道/表示層、應(yīng)用服務(wù)層和資源層等三個層次組成，它的核心是應(yīng)用服務(wù)層。礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)由勘查登記管理、地質(zhì)調(diào)查登記管理、采礦登記管理、國家規(guī)劃區(qū)管理等功能模塊以及支撐的礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫(探礦權(quán)數(shù)據(jù)庫、采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫、油氣勘查與開采數(shù)據(jù)庫)構(gòu)成。業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)在完成開發(fā)后，先安排局部試點，取得示范效果的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)建設(shè)。 試點先行，穩(wěn)步推進(jìn)“金土工程”涉及面廣，技術(shù)性強，需要面對當(dāng)代信息技術(shù)發(fā)展的局面和政府管理職能不斷深化的環(huán)境，國土資源管理涉及的業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，更需要采取先試點，后推廣的建設(shè)模式。數(shù)據(jù)整合與空間數(shù)據(jù)建庫方面：先制定基于市級數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)整合標(biāo)準(zhǔn)，把市局現(xiàn)有的各類業(yè)務(wù)過程數(shù)據(jù)與空間信息數(shù)據(jù)整合到一個標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一的、規(guī)范的空間數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，同時考慮逐步整合縣級數(shù)據(jù)，通過分步實施的方式，逐漸行成一個能與上級數(shù)據(jù)中心定期交換的分布式數(shù)據(jù)中心，并能進(jìn)行多級備份，相對獨立的數(shù)據(jù)維護(hù)與管理。根據(jù)國土資源各項管理工作的特點，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的量雖然很大，但對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的傳遞和共享并不需要在線實時進(jìn)行，數(shù)據(jù)的更新是按定期進(jìn)行的?！獓覍ν恋厥褂枚惖恼魇眨瑹o論是征收對象，還是征收數(shù)量都需要用土地的權(quán)屬與空間屬性加以確定。通過礦產(chǎn)資源勘查、礦山生產(chǎn)過程中礦產(chǎn)資源儲量的評審、認(rèn)定和登記統(tǒng)計，確保礦產(chǎn)資源合理、摸清礦產(chǎn)資源家底，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的制定和探礦權(quán)人、采礦權(quán)人投資提供決策依據(jù)。土地利用規(guī)劃審批業(yè)務(wù)流程：受 理征求意見審 查會 審批 復(fù)圖42 土地利用規(guī)劃調(diào)整審批流程土地利用計劃管理流程：縣（市）級計劃指標(biāo)建議地（市）級計劃指標(biāo)建議?。▍^(qū)、直轄市）級計劃指標(biāo)建議國土資源部編制土地利用計劃方案下達(dá)計劃指標(biāo)?。▍^(qū)、直轄市）級計劃指標(biāo)地（市）級計劃指標(biāo)縣（市）級計劃指標(biāo) 圖43 土地利用計劃管理流程建設(shè)項目用地預(yù)審流程：圖44 建設(shè)項目用地預(yù)審流程受 理出具預(yù)審報告申 請預(yù) 審建設(shè)項目用地管理是指法律授權(quán)的機關(guān)依據(jù)法律授予的職權(quán)，對建設(shè)項目用地的申請、審查、批準(zhǔn)以及與之相關(guān)的各個環(huán)節(jié)所實施的行政管理。如執(zhí)法檢查、監(jiān)督、違法查處與省廳執(zhí)法總隊、各縣（市、區(qū)）國土資源局的法制監(jiān)察部門、市規(guī)劃局、法制局、市紀(jì)委協(xié)調(diào)、通報；測繪資質(zhì)與測繪項目管理需與全市各測繪單位往來，需查閱民政部門的地名資料；建設(shè)用地審核審批與省廳、市發(fā)改委、房管局、建設(shè)局、規(guī)劃局都有相關(guān)的業(yè)務(wù)聯(lián)系。4需求分析 XX市國土資源局業(yè)務(wù)職能XX市國土資源局設(shè)8個職能科（室）、1個分局：?。?）辦公室　　綜合協(xié)調(diào)局機關(guān)日常工作，負(fù)責(zé)起草年度工作計劃、工作總結(jié)和重要文件；負(fù)責(zé)組織重要會議、文電處理、秘書事務(wù)、調(diào)查研究、綜合信息、綜合統(tǒng)計、接待、職工教育和福利；負(fù)責(zé)財務(wù)、檔案、車輛和資產(chǎn)管理；負(fù)責(zé)并指導(dǎo)局機關(guān)和直屬單位的黨務(wù)、思想政治、工青婦、精神文明建設(shè)、管理等工作。同時，也為礦產(chǎn)資源勘查的戰(zhàn)略部署，科學(xué)制定礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用規(guī)劃、計劃提供依據(jù)。 XX市國土資源信息化建設(shè)存在的問題網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還需完善 XX市局及各縣（區(qū)）、市局均已建立局域辦公網(wǎng)絡(luò)，每個業(yè)務(wù)科室也配備了業(yè)務(wù)辦公電腦，基本具備了信息化與網(wǎng)絡(luò)化辦公的硬件條件。 XX市國土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與問題 XX市國土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)狀 XX省國土資源信息化領(lǐng)導(dǎo)小組按照因地制宜、規(guī)劃先行的思路，編制了《XX省國土資源信息化“十五”規(guī)劃（綱要）》和《XX省國土資源信息化建設(shè)總體技術(shù)方案》，已通過國土資源部的批準(zhǔn)，并印發(fā)到全省各個市、縣（區(qū)）國土資源局，還編制了《XX省國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)總體設(shè)計方案》，這些都為XX國土資源信息化工作明確了基本框架與技術(shù)依據(jù)，也為XX國土資源電子政務(wù)建設(shè)與全省國土資源電子政務(wù)建設(shè)的整體一致性提供了有力保障。發(fā)展電子政務(wù)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會信息化的重要內(nèi)容，已經(jīng)受到國家與上級政府的高度重視，隨著《國土資源信息化“十五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要）》的實施，全國各級政府都把電子政務(wù)建設(shè)列上議事日程，在全國形成了一股電子政務(wù)建設(shè)的熱潮。XX“金土工程”主要建立如下系統(tǒng)：建立XX土地規(guī)劃與耕地保護(hù)管理系統(tǒng)建立XX礦產(chǎn)資源安全保障系統(tǒng)建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急指揮系統(tǒng)建立測繪監(jiān)管與保障系統(tǒng)建立國土資源信息服務(wù)系統(tǒng)XX“金土工程”的實施包括以下幾個方面的內(nèi)容：應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與整合數(shù)據(jù)中心建設(shè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)安全系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè) 工程的建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 建立統(tǒng)一的國土資源電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺，在統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺上，搭建建設(shè)項目用地審批管理系統(tǒng)、土地利用現(xiàn)狀管理系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)、土地開發(fā)整理管理系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源儲量管理系統(tǒng)、礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃計劃管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；建立綜合統(tǒng)計分析與決策把持系統(tǒng)、建設(shè)用地可供性分析系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源可供性分析系統(tǒng)、重要礦產(chǎn)資源及礦產(chǎn)品市場分析系統(tǒng)、土地利用現(xiàn)狀分析系統(tǒng)；建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警與應(yīng)急指揮系統(tǒng)；建立測繪監(jiān)管與保障系統(tǒng)；建立國土資源信息服務(wù)系統(tǒng)，對以上應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息進(jìn)行集成和提供服務(wù)。XX市“金土工程”項目建議書XX有限公司二○○八年九月 72 / 76目錄1總論 1 項目名稱、申報部門、項目承擔(dān)單位 1 項目建議書編制依據(jù) 1 建設(shè)內(nèi)容概況 2 工程的建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 3 工程總投資及來源 4 效益分析 42 項目建設(shè)的背景和必要性 5 5 XX市國土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與問題 6 XX市國土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)狀 6 XX市國土資源信息化建設(shè)存在的問題 8 93項目承擔(dān)單位概況 11 項目承擔(dān)單位 11 項目實施單位 124需求分析 12 XX市國土資源局業(yè)務(wù)職能 12 12 15 15 工程建設(shè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容定位 15 主要業(yè)務(wù)分析 16 17 18 18 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析 24 24 2社會公眾的作用 24 25 27 27 工程建設(shè)需求分析 28 28 285總體方案 29 29 30 30 30 31 34 34 356項目建設(shè)方案 36 36 37 37 37 38 38 39 39 39 39 40 40 40 40 41 42（Workshop） 44（Management Console） 44（Services） 44（User Client） 44 44 44 44 45 45 46 46 50 50 51 51 52 567組織機構(gòu)和人員 59 59 59 59 59 59 608項目實施進(jìn)度與招標(biāo) 60 60 619投資估算及資金籌措 61 61 61 62 62 6310效益分析 69 691總論 項目名稱、申報部門、項目承擔(dān)單位（1）項目名稱：金土工程（2）項目申報部門：XX市國土資源局（3）項目承擔(dān)單位：XX市國土資源局 項目實施單位：XX市國土資源局 項目參與單位：XXXX數(shù)碼科技有限公司 項目建議書編制依據(jù)（1）國土資源信息化納入《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃信息化專項規(guī)劃》（計規(guī)劃[2002]1172號）。數(shù)據(jù)庫建設(shè)和整合充分利用現(xiàn)有的業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)資源，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行一致性整理和加工，最終將建立土地利用數(shù)據(jù)庫、土地開發(fā)整理項目數(shù)據(jù)庫、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫、建設(shè)項目用地數(shù)據(jù)庫、土地供應(yīng)備案數(shù)據(jù)庫、土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、耕地儲備數(shù)據(jù)庫、遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)資源儲量、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源潛力、礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)資源可供性、礦產(chǎn)品、全球礦產(chǎn)資源等數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、測繪資質(zhì)管理數(shù)據(jù)庫、地圖管理數(shù)據(jù)庫、測繪檔案管理數(shù)據(jù)庫、測繪項目數(shù)據(jù)庫、測繪執(zhí)法監(jiān)察管理數(shù)據(jù)庫。 2001年，國家成立了新一屆國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了國務(wù)院信息化工作辦公室。 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方面，隨著“政府上網(wǎng)”與“電子政務(wù)”工程建設(shè)的推進(jìn)，XX市的信息網(wǎng)絡(luò)已覆蓋100多家單位，初步形成一個區(qū)域性網(wǎng)路，在政務(wù)公開、對外宣傳和密切政府與群眾的關(guān)系等方面發(fā)揮了很大的作用。但與《XX省國土資源信息化“十五”規(guī)劃（綱要）》和《XX省國土資源信息化建設(shè)總體技術(shù)方案》及“金土工程”建設(shè)要求中對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的要求還有差距，需在以下幾個方面進(jìn)行完善，一是需配備專業(yè)的服務(wù)器（市局與XX局已配備）對全局?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行集中管理，以保證數(shù)據(jù)的安全性、一致性與完整性；二是設(shè)立信息中心，配備專職的管理人員，對全局網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行管理與維護(hù)，保證系統(tǒng)順暢運行；三是增加網(wǎng)絡(luò)安全所需的軟硬件設(shè)備，實現(xiàn)國土資源信息社會服務(wù)的信息安全與局內(nèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全。 通過礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)的部署和投入運行，將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理過程置于網(wǎng)上，使各級國土資源管理部門按照規(guī)范的程序依法行使礦業(yè)權(quán)審批職能，提高管理的科學(xué)性，杜絕不按規(guī)定的程序?qū)徟V業(yè)權(quán)的行為?！。?）土地規(guī)劃與耕地保護(hù)科　　負(fù)責(zé)編制全市及區(qū)域性國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和年度計劃；指導(dǎo)和審核下屬縣（市）、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃；參與報省人民政府和市人民政府審查或?qū)徟某鞘锌傮w規(guī)劃審核；組織實施市級土地利用總體規(guī)劃；擬訂未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾規(guī)定；審核補充耕地方案，負(fù)責(zé)新增耕地驗收管理；會同有關(guān)部門劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，擬定保護(hù)措施，落實耕地保護(hù)，指導(dǎo)農(nóng)地用途管制；負(fù)責(zé)建設(shè)項目用地預(yù)審；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村住宅用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批。 工程建設(shè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容定位本項目主要開展以下幾個方面的建設(shè)：（1）制定跨年度、提高土地利用程度、規(guī)范用地審批、強化土地利用監(jiān)管、切實保護(hù)農(nóng)民利益，建立并運行XX市土地規(guī)劃與耕地保護(hù)管理系統(tǒng)。建設(shè)項目用地管理，依據(jù)統(tǒng)一管理、規(guī)劃控制、節(jié)約和合理用地以及依法補償、合理安置的原則，落實土地用途管制、耕地占補平衡以及基本農(nóng)田保護(hù)制度。礦產(chǎn)資源儲量認(rèn)定流程：圖411 礦產(chǎn)資源儲量評審認(rèn)定業(yè)務(wù)流程批準(zhǔn)儲量登記入庫承辦人提出初審意見審核礦業(yè)權(quán)申請人（建設(shè)項目法人）申報儲量復(fù)核礦產(chǎn)資源儲量登記流程：圖412 礦產(chǎn)資源儲量登記業(yè)務(wù)流程壓覆儲量登記探礦權(quán)人填寫登記書受理登記部門審核查明儲量登記采礦權(quán)人填寫登記書建設(shè)項目單位填寫登記書占用儲量登記殘留儲量登記礦業(yè)權(quán)管理：礦業(yè)權(quán)管理是國家地礦行政管理機關(guān)為實現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)權(quán)益，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)利的基本要求，對探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)立、變更、延續(xù)、終止全過程的行政管理?！苯?、煤炭、化工、核工業(yè)、有色、石油、天然氣、水利等行業(yè)（或部門）對礦產(chǎn)資源的勘查和開采需要充分使用現(xiàn)有的儲量、基礎(chǔ)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等數(shù)據(jù)信息。因此，在系統(tǒng)運行過程中，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳送和調(diào)用可以采用離線式的準(zhǔn)實時方式就能滿足業(yè)務(wù)管理的需要。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面：從XX的實際情況出發(fā)，建立一個基于國土資源管理基礎(chǔ)的統(tǒng)一電子政務(wù)平臺，在這個平臺上對縣、市級業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，分階段建設(shè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)，最終形成一個體系完整，技術(shù)先進(jìn)的業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)，覆蓋到縣、區(qū)級國土資源管理單位。 整合資源，促進(jìn)共享“金土工程”的實施要形成高度統(tǒng)一和集成的土地規(guī)劃與耕地保護(hù)管理系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源安全保障系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急指揮系統(tǒng)等解決方案的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源和數(shù)據(jù)資源，已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源，需要加以充分利用。 采用成熟技術(shù)，強調(diào)技術(shù)的實用性、安全性、可靠性、先進(jìn)性，強調(diào)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫可擴充性、易維護(hù)性和開放性，不僅滿足當(dāng)前國土資源業(yè)務(wù)的需求，而且使之可適應(yīng)業(yè)務(wù)管理模式的變化，順應(yīng)技術(shù)發(fā)展的趨勢。系統(tǒng)由違法舉報接件、案件查處、案件核查、轉(zhuǎn)辦督辦、案件查詢統(tǒng)計分析、法律法規(guī)查詢等模塊構(gòu)成，實現(xiàn)從違法案件信息收集、查處、建檔到案件統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程的信息化。系統(tǒng)功能設(shè)計：（Workshop）國土資源部電子政務(wù)搭建臺是構(gòu)建和維護(hù)國土資源部政務(wù)管理業(yè)務(wù)及其平臺支撐數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)，是由一系列相互關(guān)聯(lián)、相互調(diào)用的工具構(gòu)成的以業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)處理為核心的基于配置的搭建環(huán)境。面向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)信息傳遞的交換系統(tǒng)的部署范圍與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的部署范圍一致。應(yīng)用系統(tǒng)不需考慮業(yè)務(wù)規(guī)則以外的下層數(shù)據(jù)交換和通信的實現(xiàn)。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)國土資源電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺主要包括電子政務(wù)運行平臺和電子政務(wù)構(gòu)建平臺，其建立的核心思想是：利用電子政務(wù)構(gòu)建平臺開發(fā)和管理各項業(yè)務(wù)應(yīng)用，同時自動建立電子政務(wù)平臺支撐數(shù)據(jù)庫；通過電子政務(wù)運行平臺對電子政務(wù)平臺支撐數(shù)據(jù)庫的解釋和調(diào)用，形成業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。儲量登記統(tǒng)計業(yè)務(wù)分為國家、省、市、縣四級管理。 工程建設(shè)始終遵循先點后面、先試點后推廣的技術(shù)路線，通過試點，由點向面輻射。建設(shè)原則 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體規(guī)劃“金土工程”建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，為確保建設(shè)的有序，規(guī)范，在實際工作中必須做好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體規(guī)劃。5總體方案“金土工程”的總體目標(biāo)是：通過重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，數(shù)據(jù)整合與共享，建立覆蓋國土資源管理主要業(yè)務(wù)的貫穿上下的政務(wù)信息化體系，形成規(guī)范、科學(xué)、高效的網(wǎng)絡(luò)化國土資源管理模式，培養(yǎng)高素質(zhì)的信息化隊伍，全面