【正文】 信息化，為“金土工程”建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方面，隨著“政府上網(wǎng)”與“電子政務(wù)”工程建設(shè)的推進(jìn)，XX市的信息網(wǎng)絡(luò)已覆蓋100多家單位，初步形成一個區(qū)域性網(wǎng)路，在政務(wù)公開、對外宣傳和密切政府與群眾的關(guān)系等方面發(fā)揮了很大的作用。國家發(fā)改委在發(fā)改高技術(shù)[2005]933號《國家發(fā)展改革委員會關(guān)于“金土工程”一期建設(shè)項目建議書的批復(fù)》中該項目的可行性研究報告按中央和地方分別編制、分級報批；發(fā)改高技術(shù)[2005]17173號《國家發(fā)展改革委關(guān)于金土工程一期（中央投資部分）可行性研究報告的批復(fù)》要求各有關(guān)省市區(qū)按照項目建議書批復(fù)內(nèi)容，抓緊編制各自的可行性研究報告。 國土資源部要求配合部“金土工程”項目的立項和實施，按照“金土工程”建設(shè)的內(nèi)容和要求，抓好本級“金土工程”項目的組織、立項和啟動工作，要將各級“金土工程”的建設(shè)內(nèi)容納入當(dāng)?shù)仨椖坑媱澓拓斦A(yù)算，保證各級系統(tǒng)建設(shè)按計劃穩(wěn)步推進(jìn)。黨的十六大把“資源利用效率顯著提高”和“大力推進(jìn)信息化”作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和主要任務(wù)之一?！靶畔⒒俏覈涌鞂崿F(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。在現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，開展數(shù)據(jù)整合處理，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下一致的數(shù)據(jù)資源保障體系。按照《國土資源信息化“十五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要）》，其基本任務(wù)是實現(xiàn)國土資源調(diào)查評價、政務(wù)管理和社會服務(wù)三個工作主流程的信息化。2002年國家進(jìn)一步明確了我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、實施原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施等，標(biāo)志著我國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了一個快速發(fā)展的新時期。 2001年，國家成立了新一屆國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了國務(wù)院信息化工作辦公室。發(fā)展和應(yīng)用信息技術(shù)，加速信息化進(jìn)程，成為國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。 通過實施“金土工程”，建立XX網(wǎng)絡(luò)化國土資源業(yè)務(wù)管理流程和模式，將管理過程置于網(wǎng)上，按照規(guī)范的程序行使審批等管理職能，大大減少傳統(tǒng)手工作業(yè)條件下難以避免的人為因素的干擾，規(guī)范管理行為，并廣泛接受社會的監(jiān)督，實現(xiàn)對資源開發(fā)利用的有效監(jiān)管，促進(jìn)資源保護(hù)和合理利用。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報與應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建成使用，將進(jìn)一步提高預(yù)防和減災(zāi)能力，更好的保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，減少經(jīng)濟(jì)損失?！敖鹜凉こ獭钡膶嵤?，是以國土資源的有效監(jiān)管、合理調(diào)控和高效服務(wù)為目標(biāo)，將極大促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會效益十分顯著。 項目資金來源：政府財政撥款。標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè) 建立一套電子政務(wù)系統(tǒng)所涉及的數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)使用的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；建立相對完善的組織管理制度和數(shù)據(jù)管理制度。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè) 依托XX電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建XX國土資源網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享。數(shù)據(jù)庫建設(shè)和整合充分利用現(xiàn)有的業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)資源，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行一致性整理和加工，最終將建立土地利用數(shù)據(jù)庫、土地開發(fā)整理項目數(shù)據(jù)庫、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫、建設(shè)項目用地數(shù)據(jù)庫、土地供應(yīng)備案數(shù)據(jù)庫、土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、耕地儲備數(shù)據(jù)庫、遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)資源儲量、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源潛力、礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)資源可供性、礦產(chǎn)品、全球礦產(chǎn)資源等數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、測繪資質(zhì)管理數(shù)據(jù)庫、地圖管理數(shù)據(jù)庫、測繪檔案管理數(shù)據(jù)庫、測繪項目數(shù)據(jù)庫、測繪執(zhí)法監(jiān)察管理數(shù)據(jù)庫。 XX“金土工程”，就是要按照XX省及XX國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使其能夠直接、全面、準(zhǔn)確地掌握XX國土資源信息及其動態(tài)變化情況，形成上下聯(lián)動的、科學(xué)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)化國土資源管理模式，克服現(xiàn)行資源管理體制下常規(guī)作業(yè)方式難以逾越的障礙，切實解決國土資源管理工作中存在的關(guān)鍵性、迫切性問題，全面提升我市國土資源管理與服務(wù)水平。（10）國土資源部《“金土工程”一期建設(shè)項目建議書》。（8）《XX省信息化發(fā)展綱要實施意見》（征求意見稿）、《XX省電子政務(wù)2005年度建設(shè)任務(wù)指導(dǎo)書》、《XX省國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化十一五規(guī)劃》（第二次征求意見稿）都明確提出要建設(shè)XX省的“金土工程”。目前取得了較大進(jìn)展，希望進(jìn)行一步加大運(yùn)用，提高國土資源保護(hù)和開發(fā)利用水平，通過地上查、天上看、網(wǎng)上管，不放過對每一塊土地的監(jiān)管”。（6）XX省人民政府文件（粵府[2004]119號）《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定的通知》，第七條提出的“要抓緊啟動‘金土工程’，加快土地利用總體規(guī)劃實施、耕地保護(hù)和土地市場動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步提高土地管理能力和技術(shù)水平”。（4）國家發(fā)展和改革委員會文件《國家發(fā)展改革委關(guān)于“金土工程”一期建設(shè)項目建議書的批復(fù)》（發(fā)改高技[2005]933號）?！保?）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）第二十五條中提出，“組織實施‘金土工程’。XX市“金土工程”項目建議書XX有限公司二○○八年九月 72 / 76目錄1總論 1 項目名稱、申報部門、項目承擔(dān)單位 1 項目建議書編制依據(jù) 1 建設(shè)內(nèi)容概況 2 工程的建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 3 工程總投資及來源 4 效益分析 42 項目建設(shè)的背景和必要性 5 5 XX市國土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與問題 6 XX市國土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)狀 6 XX市國土資源信息化建設(shè)存在的問題 8 93項目承擔(dān)單位概況 11 項目承擔(dān)單位 11 項目實施單位 124需求分析 12 XX市國土資源局業(yè)務(wù)職能 12 12 15 15 工程建設(shè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容定位 15 主要業(yè)務(wù)分析 16 17 18 18 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析 24 24 2社會公眾的作用 24 25 27 27 工程建設(shè)需求分析 28 28 285總體方案 29 29 30 30 30 31 34 34 356項目建設(shè)方案 36 36 37 37 37 38 38 39 39 39 39 40 40 40 40 41 42（Workshop） 44（Management Console） 44（Services） 44（User Client） 44 44 44 44 45 45 46 46 50 50 51 51 52 567組織機(jī)構(gòu)和人員 59 59 59 59 59 59 608項目實施進(jìn)度與招標(biāo) 60 60 619投資估算及資金籌措 61 61 61 62 62 6310效益分析 69 691總論 項目名稱、申報部門、項目承擔(dān)單位（1）項目名稱：金土工程（2）項目申報部門：XX市國土資源局（3）項目承擔(dān)單位：XX市國土資源局 項目實施單位：XX市國土資源局 項目參與單位：XXXX數(shù)碼科技有限公司 項目建議書編制依據(jù)（1）國土資源信息化納入《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃信息化專項規(guī)劃》（計規(guī)劃[2002]1172號）。（2）《國土資源信息化“十五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要）》明確指出：“國土資源信息化是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要組成部分，其基本任務(wù)是實現(xiàn)國土資源調(diào)查評價、政務(wù)管理和社會服務(wù)三個工作主流程的信息化。充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強(qiáng)土地利用動態(tài)監(jiān)測，建立土地利用總體規(guī)劃實施、耕地保護(hù)、土地市場的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”。（5）國土資源部辦公廳文件（國土資廳發(fā)[2005]116號）批復(fù)抓緊編制當(dāng)?shù)氐摹敖鹜凉こ獭笨尚行匝芯繄蟾妫船F(xiàn)行固定資產(chǎn)投資審批程序，報當(dāng)?shù)刂鞴懿块T審批。（7）2004年1月，曾培炎副總理明確提出要實施“金土工程”，并強(qiáng)調(diào)：“國土資源信息化大有可為。2004年10月22日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中明確要求要組織實施“金土工程”。（9）《XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化“十一五”規(guī)劃》、《XX市電子政務(wù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《XX市信息資源整合與開發(fā)利用“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。 建設(shè)內(nèi)容概況XX市“金土工程”是圍繞解決我市國土資源管理與開發(fā)利用過程中存在的重大問題，面向資源監(jiān)管、調(diào)控服務(wù)的目標(biāo)，開展的國土資源信息化建設(shè)工程。XX“金土工程”主要建立如下系統(tǒng)：建立XX土地規(guī)劃與耕地保護(hù)管理系統(tǒng)建立XX礦產(chǎn)資源安全保障系統(tǒng)建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急指揮系統(tǒng)建立測繪監(jiān)管與保障系統(tǒng)建立國土資源信息服務(wù)系統(tǒng)XX“金土工程”的實施包括以下幾個方面的內(nèi)容：應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與整合數(shù)據(jù)中心建設(shè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)安全系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè) 工程的建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 建立統(tǒng)一的國土資源電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺，在統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺上，搭建建設(shè)項目用地審批管理系統(tǒng)、土地利用現(xiàn)狀管理系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)、土地開發(fā)整理管理系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源儲量管理系統(tǒng)、礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃計劃管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；建立綜合統(tǒng)計分析與決策把持系統(tǒng)、建設(shè)用地可供性分析系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源可供性分析系統(tǒng)、重要礦產(chǎn)資源及礦產(chǎn)品市場分析系統(tǒng)、土地利用現(xiàn)狀分析系統(tǒng)；建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警與應(yīng)急指揮系統(tǒng)；建立測繪監(jiān)管與保障系統(tǒng)；建立國土資源信息服務(wù)系統(tǒng)，對以上應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息進(jìn)行集成和提供服務(wù)。數(shù)據(jù)中心建設(shè) 利用各類數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，完成數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)的存儲、管理和維護(hù)；在交換體系和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的共同作用下，完成上下級數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)的異步或同步更新；通過數(shù)據(jù)中心支撐業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行，為各項業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理提供數(shù)據(jù)支持，同時補(bǔ)充完善數(shù)據(jù)中心的各種數(shù)據(jù)；通過輔助決策支持系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)的主題分析，主題統(tǒng)計，數(shù)據(jù)挖掘，提升數(shù)據(jù)中心的決策服務(wù)能力；通過國土資源信息服務(wù)平臺向社會、其他政府部門提供數(shù)據(jù)在線服務(wù)。安全系統(tǒng)建設(shè) 建立一套入侵檢測、病毒防范、訪問控制等防范措施、數(shù)據(jù)安全訪問策略以及異地備份系統(tǒng)。 工程總投資及來源 項目總投資為1500萬元，其中：應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和系統(tǒng)支撐平臺軟件費用 200萬元，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建庫 1000萬元，硬件設(shè)備 300萬元，其他費用（考查學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、）0萬元，綜上基本預(yù)備費用 1500萬元。 效益分析 國土資源是國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，國土資源管理涉及國計民生和社會穩(wěn)定大局。 土地規(guī)劃與耕地保護(hù)管理系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源安全保障系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急指揮系統(tǒng)等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建立，將對經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。測繪是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)保障，建立測繪監(jiān)管與保障系統(tǒng)能規(guī)范測繪流程，提高測繪的保障能力。2 項目建設(shè)的背景和必要性信息化是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢 隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化的不斷發(fā)展，計算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速普及與應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息傳遞、人際溝通、社會生活等方面正在發(fā)生著深刻變化。發(fā)展電子政務(wù)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會信息化的重要內(nèi)容，已經(jīng)受到國家與上級政府的高度重視，隨著《國土資源信息化“十五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要）》的實施，全國各級政府都把電子政務(wù)建設(shè)列上議事日程，在全國形成了一股電子政務(wù)建設(shè)的熱潮。黨的十六屆三中全會、全國政務(wù)公開電視電話會議等重要會議對推進(jìn)信息化，加快電子政務(wù)建設(shè)提出了新的要求。“金土工程”是國土資源信息化整體框架中的“旗艦” 國土資源信息化是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要組成部分。 “金土工程”是國土資源信息化的主體工程，是在國土資源信息化建設(shè)的總體框架下，在政務(wù)管理和社會服務(wù)信息化領(lǐng)域內(nèi)，選擇耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治等涉及關(guān)鍵性、迫切性問題的重要業(yè)務(wù)管理工作。黨中央、國務(wù)院十分重視國土資源信息化工作 黨的十六大報告明確指出：“合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源”。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確提出要組織實施“金土工程” 《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）第二十五條明確提出：“組織實施‘金土工程’，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強(qiáng)土地利用動態(tài)監(jiān)測，建立土地利用總體規(guī)劃實施、耕地保護(hù)、土地市場的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”?！敖鹜凉こ獭币呀?jīng)正式在國家批準(zhǔn)立項 2005年5月31日，由國土資源部向國家申報“金土工程”一期建設(shè)項目建議書得到國家發(fā)改委的正式批準(zhǔn)。 XX市國土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與問題 XX市國土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)狀 XX省國土資源信息化領(lǐng)導(dǎo)小組按照因地制宜、規(guī)劃先行的思路，編制了《XX省國土資源信息化“十五”規(guī)劃（綱要）》和《XX省國土資源信息化建設(shè)總體技術(shù)方案》，已通過國土資源部的批準(zhǔn)，并印發(fā)到全省各個市、縣（區(qū)）國土資源局，還編制了《XX省國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)總體設(shè)計方案》，這些都為XX國土資源信息化工作明確了基本框架與技術(shù)依據(jù)，也為XX國土資源電子政務(wù)建設(shè)與全省國土資源電子政務(wù)建設(shè)的整體一致性提供了有力保障。各縣也在大力推動信息化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，如XX縣投入120多萬元建立政府公眾網(wǎng)站，在省、市兩級相關(guān)部門的支持下，建立了縣信息服務(wù)中心、信息化培訓(xùn)中心和5個鎮(zhèn)級信息服務(wù)站，有步驟地實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)，信息進(jìn)村”。XX市局已完成內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)，購置了專業(yè)的服務(wù)器，把網(wǎng)絡(luò)布設(shè)到每個業(yè)務(wù)科室與事業(yè)單位，每個業(yè)務(wù)科室均配備了辦公電腦，已經(jīng)具備了網(wǎng)絡(luò)化辦公的硬件條件與環(huán)境，部分有業(yè)務(wù)需要的科室還實現(xiàn)了接入互聯(lián)網(wǎng)，部分實現(xiàn)了業(yè)務(wù)辦理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。如XX局設(shè)立有專門的信息中心，有專職管理人員對辦公網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行維護(hù)。XX縣國土資源局2001年開始使用XX數(shù)碼的軟件進(jìn)行全局的檔案管理，2003年開始使用XX數(shù)碼的《》進(jìn)行測繪管理，2004年開始使用XX數(shù)碼的《》進(jìn)行地籍登記發(fā)證管理。XX分局2002年開始使用XX數(shù)碼的《》進(jìn)行測繪生產(chǎn)與管理。XX局分別于2002005年購置了惠普專業(yè)服務(wù)器（LM150、ML350），業(yè)務(wù)科室配備聯(lián)想品牌的天瑞、揚(yáng)天系列電腦作為業(yè)務(wù)科室辦公電腦，XX分局配備了聯(lián)